我國非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)與思考

邴睿，馮長春，邢文杰，王巖

(1.隴南市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，甘肅 隴南 746000； 2.隴南市畜牧草原站，甘肅 隴南 746000；3.隴南市畜牧獸醫(yī)總站，甘肅 隴南 746000； 4.中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東 青島 266000)

隨著全球一體化進(jìn)程加快，畜產(chǎn)品出口國間貿(mào)易往來日趨頻繁，畜禽遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成為導(dǎo)致動(dòng)物疫病跨國跨區(qū)域傳播的主要因素。自2018年8月非洲豬瘟傳播入境以來，迅速在我國傳播流行，給國內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致生豬存欄量急劇下降，加之養(yǎng)豬從業(yè)者未能及時(shí)理性恢復(fù)生產(chǎn)，造成豬肉價(jià)格急劇上漲。鑒于西班牙、比利時(shí)等國家根除非洲豬瘟的成功經(jīng)驗(yàn)及促進(jìn)生豬及生豬產(chǎn)品貿(mào)易流通的需要，建設(shè)非洲豬瘟無疫小區(qū)對于預(yù)防控制及消滅非洲豬瘟、保障國內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定具有積極意義[1]。

1 非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)背景

1.1 無疫小區(qū)的概念

按照OIE《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》中的定義，無疫小區(qū)(Compartment)又稱生物安全隔離區(qū)，是指在一個(gè)國家或區(qū)域以保障國際貿(mào)易或預(yù)防和控制動(dòng)物疫病為目的，通過統(tǒng)一的生物安全管理系統(tǒng)，將飼養(yǎng)在一個(gè)或多個(gè)養(yǎng)殖場的動(dòng)物亞群與其他易感群體隔離，對規(guī)定的一種或多種特定動(dòng)物疫病采取必要的監(jiān)測、生物安保和控制的區(qū)域化管理方式。

1.2 無疫區(qū)與無疫小區(qū)的區(qū)別

無疫區(qū)和無疫小區(qū)均屬于動(dòng)物疫病區(qū)域化管理模式，兩者本質(zhì)區(qū)別在于，前者是由政府作為建設(shè)主體，以地理界限為主，借助自然、人工或法律邊界劃定；后者是以企業(yè)為建設(shè)主體，由政府引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管，通過一系列生物安全措施將一個(gè)動(dòng)物亞群與其他家養(yǎng)或野生動(dòng)物群體完全隔離[2]。無疫區(qū)的范圍可劃分為一個(gè)國家或一個(gè)省，而無疫小區(qū)的最小單位可以是一個(gè)養(yǎng)殖場及其輔助生產(chǎn)單元所構(gòu)成的小型特定區(qū)域。

1.3 國內(nèi)外非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)進(jìn)展

2003年亞洲禽流感暴發(fā)，為穩(wěn)定國際貿(mào)易和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，泰國首次向OIE提出無疫小區(qū)概念。同年，OIE采納了該項(xiàng)建議并研究起草了禽流感生物安全隔離小區(qū)試行稿，還在《法典》中列入了生物安全隔離區(qū)劃的基本原則等相關(guān)內(nèi)容；2007年，OIE進(jìn)一步完善了《法典》中無疫小區(qū)的概念并明確了認(rèn)可無疫小區(qū)的步驟。2008年，OIE正式將非洲豬瘟無疫小區(qū)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)列入《法典》。2019年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《無非洲豬瘟小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》《無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》和《無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)評估管理辦法》。2020年6月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知,指導(dǎo)各地加快推進(jìn)非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)；同年年底，山東等25個(gè)省份建成第一批非洲豬瘟無疫小區(qū)并通過省級評估；2021年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對省級獸醫(yī)主管部門提出的申請進(jìn)行批復(fù)，并完成了對其中62個(gè)非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)情況的評估驗(yàn)收工作，自此，我國建立了第一批非洲豬瘟無疫小區(qū)。

2 我國非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)

2.1 建設(shè)目的

當(dāng)前，隨著我國對外開放深化和貿(mào)易全球化加速，加之國內(nèi)外基礎(chǔ)交通建設(shè)不斷完善和延伸，跨國跨區(qū)域動(dòng)物貿(mào)易頻繁，傳統(tǒng)的自然屏障如山脈、河流、盆地等地理屏障作用被逐漸弱化，建立和維持以國家或省份為單位的地理區(qū)域無疫狀態(tài)十分困難。在此動(dòng)物疫病防疫背景下，我國推行非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)計(jì)劃的目的包含兩個(gè)方面：一是在非洲豬瘟無疫地區(qū)內(nèi)，建設(shè)無疫小區(qū)作為非洲豬瘟暴發(fā)前的人工屏障，預(yù)防及控制非洲豬瘟等疫病的傳播和流行；二是在疫情暴發(fā)、流行的區(qū)域，在貿(mào)易雙方達(dá)成共識的前提下，借助無疫小區(qū)繼續(xù)開展貿(mào)易流通，從而避免疫情對養(yǎng)殖企業(yè)尤其是出口企業(yè)帶來的負(fù)面影響，以保障我國生豬及生豬產(chǎn)品貿(mào)易健康穩(wěn)定。

2.2 相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)

近年來，隨著我國動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的不斷深入，先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作的意見》《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》等一系列文件，為非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)提供了政策支持。國家還同步制定了一系列具有指導(dǎo)意義的技術(shù)文件和標(biāo)準(zhǔn)，如《全國無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局2020年非洲豬瘟無疫小區(qū)評估工作方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)及評估工作的通知》，進(jìn)一步明確了政府與企業(yè)在非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)過程中的職責(zé)及任務(wù)，規(guī)范和加強(qiáng)了無疫小區(qū)建設(shè)的相關(guān)措施。

2.3 建設(shè)模式及內(nèi)容

以養(yǎng)殖單元為建設(shè)核心是非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)的基本模式，確定所有相關(guān)輔助生產(chǎn)單元(如飼料廠、屠宰廠、無害化處理廠等)構(gòu)成具有生物安全隔離狀態(tài)的特定小型區(qū)域。非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括完善、統(tǒng)一的生物安全管理體系、動(dòng)物疫病監(jiān)測體系及監(jiān)督管理體系，這三大體系確保了無疫小區(qū)的完整性。建立生物安全管理體系是非洲豬瘟無疫小區(qū)健康運(yùn)行的關(guān)鍵，該體系包括生物安全屏障體系、組織管理體系、生物安保計(jì)劃、生物安全措施、疫病監(jiān)測、標(biāo)識追溯、應(yīng)急反應(yīng)處理等方面內(nèi)容。建立生物安全體系無固定標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)不同養(yǎng)殖單元建立與自身情況相宜的生物安全體系，但需考慮到核心單元和輔助單元之間相互的關(guān)系并涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)和活動(dòng)。建立動(dòng)物疫病監(jiān)測體系包括建立企業(yè)的自主監(jiān)測體系和獸醫(yī)主管部門的官方監(jiān)測體系，二者應(yīng)遵循全過程風(fēng)險(xiǎn)管理，在加強(qiáng)非洲豬瘟無疫小區(qū)內(nèi)部監(jiān)測的同時(shí)還要對無疫小區(qū)臨近的流行病學(xué)單元或是與之有潛在流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的單元持續(xù)監(jiān)測。建立監(jiān)督管理體系是指獸醫(yī)主管部門按照風(fēng)險(xiǎn)管理原則對無疫小區(qū)的基本情況、從業(yè)人員、生產(chǎn)環(huán)節(jié)及周邊流行病學(xué)單元持續(xù)進(jìn)行監(jiān)管，獸醫(yī)主管部門有權(quán)暫停、撤銷和最終認(rèn)可無疫小區(qū)的無疫狀態(tài)。

2.4 建設(shè)和監(jiān)管主體

非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)是在政府獸醫(yī)主管部門監(jiān)督引導(dǎo)并給予政策扶持的基礎(chǔ)上，由養(yǎng)殖規(guī)?；潭雀?、動(dòng)物疫病防控和監(jiān)管體系較完善、生物安全管理較好并取得相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)主導(dǎo)，遵循自愿申請和自主建設(shè)的原則。無疫小區(qū)建成后由全國動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會參與評估并給予技術(shù)指導(dǎo)；省級獸醫(yī)部門參與無疫小區(qū)的建設(shè)管理和評估；地級、縣級畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管。

3 建議與思考

3.1 健全獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)體系

近年來，非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控形勢十分嚴(yán)峻，當(dāng)前我國獸醫(yī)體系建設(shè)和疫情防控保障能力已不能滿足實(shí)際需求，尤其是機(jī)構(gòu)改革后，基層官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)隊(duì)伍力量被削弱，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)獸醫(yī)領(lǐng)域相關(guān)單位同比下降20%，至少33%的省份省級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)被撤銷，并且基層普遍存在專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化、獸醫(yī)隊(duì)伍專業(yè)化能力不足的現(xiàn)象[3]。目前，基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀已不能滿足非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)、評估、運(yùn)營乃至后期監(jiān)管的需要，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)動(dòng)物防疫體系、強(qiáng)化防疫機(jī)構(gòu)力量，以保障無疫小區(qū)建設(shè)過程中官方協(xié)調(diào)推進(jìn)、評估及監(jiān)督等相關(guān)工作順利、高效進(jìn)行。

3.2 推進(jìn)配套法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)

面向全國范圍推行和建立非洲豬瘟無疫小區(qū)，首先要出臺強(qiáng)有力的法律法規(guī)。一方面要制定和完善非洲豬瘟無疫小區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提升無疫小區(qū)的生物安全管理水平，建立非洲豬瘟防控陣地，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，要加快獸醫(yī)體系相關(guān)法律法規(guī)的修訂，依靠不斷完善配套法規(guī)和規(guī)章制度來強(qiáng)化獸醫(yī)體系建設(shè)，保障無疫小區(qū)防疫體系完整及后期在官方監(jiān)督下健康運(yùn)營。

3.3 建立完善政策支持

非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)需要政府和企業(yè)共同協(xié)調(diào)推進(jìn)，由政府主導(dǎo)出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)支持省、市、縣三級獸醫(yī)主管部門創(chuàng)設(shè)新政，支持各地具有一定養(yǎng)殖規(guī)模的生豬養(yǎng)殖企業(yè)創(chuàng)建非洲豬瘟無疫小區(qū)。探索建立分級管理制度，按照不同級別如通過國家級或省級評估的無疫小區(qū)名單，在生豬及生豬產(chǎn)品流通等方面給予不同程度的傾斜支持，針對沒有通過省級以上評估但防疫水平較好的無疫小區(qū)各級獸醫(yī)主管部門應(yīng)給予相應(yīng)的技術(shù)支持。此外，各級獸醫(yī)主管部門應(yīng)積極爭取設(shè)立非洲豬瘟無疫小區(qū)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，該項(xiàng)資金必須用于內(nèi)、外部監(jiān)測預(yù)警、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和標(biāo)識追溯系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)、病死動(dòng)物無害化處理、應(yīng)急物資儲備等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入方面。

3.4 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作

對現(xiàn)階段國內(nèi)外無疫小區(qū)尤其是非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)的進(jìn)展和成效進(jìn)行大力宣傳，以無疫小區(qū)建設(shè)對貿(mào)易流通特別是疫情期間給養(yǎng)殖企業(yè)帶來的正面經(jīng)濟(jì)效益為切入點(diǎn)，闡明建設(shè)無疫小區(qū)的科學(xué)性和必要性，逐步擴(kuò)大社會影響力，營造生豬養(yǎng)殖企業(yè)主動(dòng)參與、社會公眾普遍關(guān)注的良好氛圍。加強(qiáng)非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等方面的教育和培訓(xùn)工作，要采用專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式積極組織各級獸醫(yī)主管部門及企業(yè)工作人員參加培訓(xùn)，以確保官方監(jiān)督管理人員有能力指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營非洲豬瘟無疫小區(qū)、企業(yè)相關(guān)人員熟練掌握生物安保原則及操作，面對突發(fā)情況能及時(shí)采取積極有效的應(yīng)急處置措施。

3.5 打造無疫小區(qū)品牌

無疫小區(qū)建設(shè)是確保生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境安全、食品安全和產(chǎn)業(yè)安全的重要管理舉措。按照《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》要求，要積極推進(jìn)并鼓勵(lì)自然屏障好、畜牧業(yè)較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的區(qū)域或相鄰區(qū)域，如海南島、遼東半島、膠東半島以及北京、上海等大城市周邊地區(qū)建設(shè)無疫小區(qū)；鼓勵(lì)引導(dǎo)一些大型龍頭企業(yè)建立非洲豬瘟無疫小區(qū)，在行業(yè)內(nèi)起到引領(lǐng)和示范作用，以龍頭企業(yè)取得的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益作為無疫小區(qū)建設(shè)推廣的宣傳內(nèi)容，促進(jìn)中小企業(yè)不斷提升生物安全防護(hù)水平，以期達(dá)到穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化企業(yè)品牌建設(shè)、保障市場供給、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、全面實(shí)現(xiàn)生豬及其產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)有價(jià)的目標(biāo)。

3.6 推進(jìn)國際評估認(rèn)可

近年來，我國逐步建立完善了無疫小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、評估程序及管理辦法，但由于國內(nèi)非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)起步較晚，國際認(rèn)可度不高，現(xiàn)階段應(yīng)加快推進(jìn)首批通過國家評估的非洲豬瘟無疫小區(qū)適時(shí)啟動(dòng)國際認(rèn)證工作，并爭取和相關(guān)貿(mào)易伙伴開展非洲豬瘟無疫小區(qū)互認(rèn)，通過互相交流促進(jìn)國際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)及貿(mào)易雙方對我國非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)、管理、評估的了解和認(rèn)可，積極促進(jìn)雙邊或多邊貿(mào)易。