養(yǎng)蜂扶貧工作的特點及政府在其中的職能和作用

徐祖蔭 ，張 蕓，王胤晨,2

（1.貴州省養(yǎng)蜂學會，貴州 貴陽 550001；2.貴州省農科院畜牧獸醫(yī)研究所，貴州 貴陽 550009；3.貴州省畜禽遺傳資源管理站，貴州 貴陽 550000）

養(yǎng)蜂是農村不占地、不用糧，投資少、見效快的一項養(yǎng)殖項目，且勞動強度不大，比較適合中老年人、婦女、殘疾人飼養(yǎng)。近些年來，許多地方的政府部門都把養(yǎng)蜂作為扶貧工作的重要抓手。但是，一些地方的項目實施單位對養(yǎng)蜂生產的特點并不了解，缺乏技術支撐，市場培育不足，盲目跟風發(fā)展，項目缺乏有效監(jiān)管，因此產業(yè)的發(fā)展并不順利，許多地方發(fā)下去的蜂群短時間內幾乎全部損失，不但浪費了大量的扶貧資金，貧困農戶也未見到實效。

為了解決這一問題，筆者從2018 年起，曾先后深入扶貧一線，在貴州省臺江縣、石阡縣等參與養(yǎng)蜂扶貧工作，同時對其他地區(qū)養(yǎng)蜂扶貧工作進行廣泛調研，總結了一系列養(yǎng)蜂扶貧工作的經驗教訓，先后在有關雜志和專著中作了論述報道?，F就養(yǎng)蜂扶貧工作的特點，以及各級地方政府在養(yǎng)蜂扶貧工作中的地位、作用，在項目實施過程中抓什么、怎么抓的問題，闡述如下，供各級地方政府及相關部門參考。

1 養(yǎng)蜂在扶貧工作中的作用意義

養(yǎng)蜂對農戶脫貧增收有很好的作用（這里主要講中蜂），這也是許多地方政府實施養(yǎng)蜂扶貧的原因。據貴州省桐梓縣畜牧局對該縣婁山、黃連、高橋等3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 家養(yǎng)蜂戶的調查，人均收入為10 707.6 元，而非養(yǎng)蜂戶人均收入3 798.2 元，養(yǎng)蜂戶較非養(yǎng)蜂戶人均增收近7 000 元，收入是非養(yǎng)蜂戶的2.62倍。另據甘肅、山西、廣東、湖北、重慶等地有關單位調查，因飼養(yǎng)規(guī)模不同，養(yǎng)蜂最低收入1 萬元，養(yǎng)蜂50 群左右的，年收入3 萬～4.5 萬元，養(yǎng)蜂100～150 群左右的專業(yè)戶，每年收入6 萬～10 萬元還多，飼養(yǎng)200～300 群的，收入甚至可達20 萬～30萬元，既可讓農民脫貧，又可使他們致富。

2 養(yǎng)蜂扶貧工作的特點

2.1 是一項政治任務，也是一項經濟工作

經濟發(fā)展有其自身的規(guī)律，比如養(yǎng)蜂人才隊伍的建設，蜂群的發(fā)展，產量、質量的提升，品牌和市場的培育，都需要經歷一個較長的時間過程，不會一蹴而就。這項工作既離不開政府的大力引導與扶持，又要遵循產業(yè)發(fā)展特點。

扶貧工作說到底是一個經濟發(fā)展的問題，因此各級政府要有長遠的戰(zhàn)略思維，尊重經濟發(fā)展和市場的客觀規(guī)律，解決產業(yè)發(fā)展中的一系列問題，養(yǎng)蜂才能長期持續(xù)發(fā)展，扶貧工作才能真正見到實效。

2.2 具有產業(yè)扶貧的特點

養(yǎng)蜂扶貧和以往技術推廣工作不一樣，養(yǎng)蜂扶貧往往規(guī)模較大，一個地方動輒購蜂幾千上萬群，通常是以產業(yè)發(fā)展的模式來設計的。中蜂生產的產品主要是蜂蜜，蜂蜜的商品性很強，只有產品成為商品，進入流通市場才能對養(yǎng)殖者產生效益，養(yǎng)蜂業(yè)才能進入良性循環(huán)，實現長期可持續(xù)發(fā)展。一個成熟的產業(yè)，背后必定有一個強大的市場所支撐。因此凡是把養(yǎng)蜂作為產業(yè)發(fā)展的地方，政府不僅要考慮到產品的生產，而且還要考慮到銷售，創(chuàng)造條件從生產到加工、銷售、副產品的研發(fā)等，打造出一條完整的產業(yè)鏈，打通產業(yè)發(fā)展的難點、堵點，幫助養(yǎng)殖戶解決產品銷售難的問題。

2.3 養(yǎng)蜂是一項技術性很強的養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)蜂扶貧，實際也是技術扶貧

養(yǎng)蜂在農村中是一項技術性很強的農活，不像養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，人人都會養(yǎng)。沒有技術蜂群發(fā)展不起來，甚至不死即逃，全場覆滅。許多地方養(yǎng)蜂扶貧，接收蜂群的貧困戶很多都是沒有養(yǎng)過蜂的新手，從新手變成一個熟練的養(yǎng)蜂能手，需要不斷地對他們通過各種形式加以培訓，提高他們的養(yǎng)殖水平，才能穩(wěn)蜂群，出產量、出效益。所以政府及相關部門，要將養(yǎng)蜂技術培訓納入產業(yè)發(fā)展的議事日程。

2.4 養(yǎng)殖規(guī)模必須與當地的蜜源相適應

蜜源植物是養(yǎng)蜂生產的基礎，和蜂群一樣，蜜源也是養(yǎng)蜂生產的重要生產資料。只有蜂群，缺乏蜜源或蜜源不足，就難以有效開展養(yǎng)蜂生產。因此項目實施必須安排在蜜源條件較好的地方，否則就會“緣木求魚”，達不到養(yǎng)蜂扶貧的目的。

一是合理的飼養(yǎng)規(guī)模。根據目前的經驗，一般來說，7 km2的范圍內（中蜂有效的采集半徑為1.5 km），在上等蜜源的地區(qū)（有2～3個能取蜜的大宗蜜源），載蜂量可達80～100群；中等蜜源地區(qū)（至少有一個可取蜜的大宗蜜源，其余時期有輔助蜜源），載蜂量可達50群左右；下等蜜源，即只有零星蜜源，沒有特別明顯的大宗蜜源，7 km2范圍內只能容納30群以下。一個縣、鄉(xiāng)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)的規(guī)模，可按此推算。二是實行規(guī)?；B(yǎng)蜂，一般可采用轉場方式放蜂取蜜增加產量，根據當地的季節(jié)、蜜源分布、規(guī)模，可制定一條放蜂路線，有計劃地開展規(guī)模化養(yǎng)蜂生產。

2.5 中蜂蜜（土蜂蜜） 價位高，針對的是中高端消費市場，更要確保產品質量

中蜂和意蜂是我國養(yǎng)蜂生產上使用的2 大蜂種。中蜂的產量低，但適宜廣大農村定地飼養(yǎng)，所以養(yǎng)蜂扶貧選擇的蜂種大都是中蜂。

中蜂一般每群蜂年產蜜量5～10 kg，市場上價位高（相對于意蜂），針對的是中高端消費市場，因此應嚴把產品質量關，走“名特優(yōu)稀”之路。

3 養(yǎng)蜂扶貧項目的運作

當前養(yǎng)蜂扶貧主要靠政府引導和政策支持，各級地方政府負責通過扶貧或鄉(xiāng)村振興立項和引資，在大多數情況下，政府利用國家扶貧政策和扶貧資金，啟動養(yǎng)蜂項目。為了保證項目正常運轉、實施，有時政府也會責成下屬職能部門（如農投公司、旅投公司） 負責項目管理、經營。政府出資購蜂后，通常會采取以下幾種方式投放、運作。

3.1 直接下發(fā)給貧困戶

采取這種方式的效果較差，大多數項目會失敗。

政府發(fā)下去的蜂群，僅僅是蜂種，需要繼續(xù)加以管理、喂養(yǎng)，才能取蜜，當外界沒有蜜粉源的時候，需要補飼白糖和花粉，維持蜂群的生存和發(fā)展，并不是無本生意。根據研究，飼養(yǎng)中蜂，糖蜜的交換比（飼料白糖∶蜂蜜） 按重量（kg） 計算，一般是1∶(1～3)（糖蜜的交換比也即為投入產出比）。蜜源條件較好的地方，才有較高的糖蜜的交換比。在盲目發(fā)放蜂群的情況下，絕大多數貧困戶既缺技術，又缺資金，一旦外界缺乏蜜源，蜂群損失嚴重。所以這種簡單化的養(yǎng)蜂扶貧方式，遭受失敗是必然的。

3.2 政府采取對外發(fā)包的方式，投放給有一定能力、負責任的養(yǎng)殖戶代管（含貧困戶，但不一定是貧困戶）

政府采購的蜂群為公有資產，通過承包的方式，政府代表貧困戶發(fā)放給養(yǎng)殖戶托管經營，養(yǎng)殖戶向政府（縣、鄉(xiāng)、村） 繳納一定的承包費用，用于給貧困戶分紅。項目成功的關鍵，在于選對承包對象和處理好承包人與貧困戶的利益關系。政府的角色，在于監(jiān)督項目的實施和督促承包者兌現合同，既要調動養(yǎng)殖戶的積極性，又要保證貧困戶的利益。

養(yǎng)殖戶挑選采用志愿報名、政府考查的方式確定。貴州省麻江縣考查養(yǎng)蜂人員的條件有8 條：（1） 本人喜歡養(yǎng)蜂；（2） 有一定的文化程度； （3） 家庭住地周圍蜜源條件較好，有一定的養(yǎng)蜂資源；（4） 年齡要求，男性50歲以下，女性40 歲以下；（5） 身體健康，對蜂蜇不過敏，不過度飲酒； （6） 家庭支持，鄰里和諧； （7） 腦筋比較靈活，學習接受能力較強；（8） 同等條件下，貧困戶優(yōu)先。

為了激勵養(yǎng)蜂員養(yǎng)好蜂，敢于投資投勞，充分調動他們的積極性，還要處理好養(yǎng)蜂員合理的經濟待遇。承包時首先要明確承包的基礎蜂群屬于公司公有資產，為政府和集體所有，承包人應對蜂群的安全負責（增殖部分則為承包者所有），生產上的一切開支由承包人自行承擔，按實際收入分成。通常承包者占6～7 成，其余交給政府做生產基金（占5%～10%） 及用于貧困戶分成（約占30%）。另一種方式是養(yǎng)殖戶每年按承包的蜂群數，每群干交48～80 元給鄉(xiāng)政府或村集體，用于貧困戶分成。

由于選對人和明確了雙方的責任權利，調動了養(yǎng)蜂員的積極性和主觀能動性，一般項目進展都比較順利。比如貴州省麻江縣藍之靈有限公司（屬縣農投公司） 發(fā)包的4 000 群蜂，一年后不但沒有減少，反而在原來的基礎上增加了30%。臺江縣方召鎮(zhèn)養(yǎng)蜂員邰忠權（貧困戶），2019 年承包280 群蜂，當年產蜜1 500 kg，收入32.8 萬元，除去開支外，當年個人分紅13.6 萬元，另12 萬元用于貧困戶分紅，覆蓋貧困戶31 戶，每戶分紅3 870 元。全縣項目進展基本順利，2020 年臺江縣被中國蜂產品協(xié)會授予“全國養(yǎng)蜂扶貧先進縣”稱號。

3.3 政府（或村集體） 將蜂群對外發(fā)包給公司，由公司負責經營管理，采取"公司+合作社（或村集體） +貧困戶"的方式，聯(lián)結政府、企業(yè)和貧困戶

貴州省麻江縣和雷山縣都采取這種模式，公司負責技術培訓、指導，聘人代為管理蜂群，產品由公司負責按質量要求回收，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一加工包裝，統(tǒng)一銷售。

例如，雷山縣仙女塘生態(tài)農業(yè)發(fā)展公司位于雷公山自然保護區(qū)，是一個集民宿、旅游和養(yǎng)殖（生豬、蜜蜂） 的私營企業(yè)，具有一定的產品銷售和生產技術指導能力。一些村集體用扶貧資金購蜂后，承包給公司負責管理，產品由公司負責回收、銷售，收入按雙方投資額分成。

公司現自有和承包的蜂群1 000 多箱，加工車間一個，分散在7 個點上飼養(yǎng)。公司聘請當地適合的農戶（一般為貧困戶） 作為業(yè)余養(yǎng)蜂員，負責日常管理和照看蜂群，每月由公司發(fā)給基本工資1 200 元，隨技術的提升，工資會逐年提升。收蜜后，再按10 元/kg 提成給養(yǎng)蜂員。養(yǎng)蜂開支和技術指導由公司負責，公司聘有2 名專職養(yǎng)蜂技術員，配車一臺，負責到各點巡回指導養(yǎng)蜂。

4 存在問題

4.1 蜂群損失較嚴重

許多地方利用扶貧資金，短期突擊大量購蜂，下發(fā)給貧困戶。檢查過后則無人監(jiān)管，后續(xù)跟蹤服務（技術、銷售） 不到位，至蜂群大量死亡，蜂群損失嚴重，項目失敗，嚴重打擊了養(yǎng)蜂人員的積極性。

4.2 培訓經費及培訓數量不足，項目缺少技術支撐，養(yǎng)蜂水平及效益低下

大多數地方缺乏專業(yè)養(yǎng)蜂技術人員，包括農業(yè)主管部門及養(yǎng)蜂專班的人員多不懂養(yǎng)蜂。加之培訓經費缺乏和培訓數量不足，師資缺乏，培訓質量不高，很難提高從業(yè)人員的養(yǎng)蜂技術水平，養(yǎng)蜂效益很難彰顯。

4.3 初級產品質量問題多，產品同質化程度高，缺乏品牌支撐

產品質量主要是純度、濃度及包裝等問題，曾經有濃度不夠、產品發(fā)酵等質量問題而遭客戶退貨的情況發(fā)生。蜂蜜生產有嚴格的生產加工標準，但大多數養(yǎng)蜂戶未按標準或不知道標準的具體內容，加工方式傳統(tǒng)單一，嚴重影響了蜂蜜產品品質。

由于是初級產品，產品無標識，無品牌，無法通過正規(guī)渠道上架銷售。

中蜂產品主要是蜂蜜，蜂蜜品種較單一，同質化程度高，在市場上競爭力不強。

一些地方已建有小型加工企業(yè)，但缺乏化驗人員，企業(yè)知名度也不高。

4.4 產品市場化程度低，養(yǎng)蜂規(guī)模擴大后，賣蜜難的問題比較突出

前些年因為扶貧，產品通過扶貧人員、單位幫忙宣傳，友情銷售，以及通過政府采購作為禮品，解決了一部分產品銷售的問題，但這畢竟只是一時之計，難以長期維持。產品商品化程度低，一部分養(yǎng)殖規(guī)模較大的蜂場和地區(qū)，出現了產品積壓，滯銷的問題。

5 對策建議

5.1 準確定位，合理規(guī)劃，科學決策，厘清發(fā)展思路

凡是采取養(yǎng)蜂扶貧的地方，一定要根據自身的蜜源條件，確定合理的飼養(yǎng)規(guī)模和飼養(yǎng)模式。

一般在氣候條件好（氣溫在18℃以上的時間比較長）、蜜源條件優(yōu)厚（有1～2 個可以取蜜的大宗蜜源），或有特殊品種、品質蜜源、養(yǎng)蜂基礎好的地方，規(guī)?？梢源笠恍?，可以選擇向產業(yè)化的方向發(fā)展。反之，則應將其養(yǎng)蜂定義為庭院經濟，控制一定規(guī)模，將養(yǎng)蜂作為農民增加收入、助貧脫困的一種補充手段。

已經實施養(yǎng)蜂扶貧項目而發(fā)展情況不順的地區(qū)，對目前尚存的蜂群，當地政府要進行一次全面檢查，清理整頓，及時調整蜂群布局、下發(fā)對象，處理好各方利益聯(lián)結機制，使項目繼續(xù)順利向前推進。

5.2 加強相關干部和養(yǎng)蜂人員的技術培訓

在養(yǎng)蜂扶貧立項的地區(qū)，一定會有養(yǎng)蜂專班，首先要加強相關人員的培訓，讓他們對養(yǎng)蜂行業(yè)的現狀及發(fā)展方向，發(fā)展方法、途徑有全面的認識，結合本縣的具體情況，給當地的領導提出正確的意見和建議。

由于專業(yè)干部普遍缺乏，因此養(yǎng)蜂專班的成員也要與養(yǎng)蜂員一道，接受相關專業(yè)培訓，不一定要精，但一定要懂，以便對項目實行有效的指導和監(jiān)管。

5.3 在將養(yǎng)蜂作為產業(yè)發(fā)展的重點產區(qū)，政府要重點扶持當地的農業(yè)經營主體，一、二、三產業(yè)（產、加、銷） 協(xié)調發(fā)展

這些地區(qū)應采取“公司+ 合作社（村集體） + 養(yǎng)殖戶”的模式，規(guī)范蜂農的生產行為，提高產品質量，加強原材料和產品的檢測，開發(fā)系列產品，實施品牌戰(zhàn)略，使產品真正與市場相對接，解決產品買賣難的問題，解除蜂農的后顧之憂。

5.4 發(fā)展中蜂生產，產品“名特優(yōu)稀”是重點

隨著扶貧攻堅階段的結束，政府大規(guī)模采購蜂群的數量減少，中蜂養(yǎng)殖面臨重新洗牌，一部分繁蜂賣蜂、投機炒作的蜂場即將退市；能堅持下來的蜂場，其生產方向必須轉為以生產蜂蜜為主。但是由于中蜂蜜的特殊性，價格高，產品很難為一般企業(yè)消化吸收，進入國內大循環(huán)。因此，中蜂在生產方向上，要盡量避開大眾化、同質化的“陷阱”，著重開發(fā)“名特優(yōu)稀”產品，引領消費，占領高端市場。

5.5 養(yǎng)蜂扶貧的模式要不斷創(chuàng)新

建議養(yǎng)蜂扶貧或鄉(xiāng)村振興項目，最好分期分批逐步實施，攤子不要一下子鋪得過大。在實施的過程中，逐步培養(yǎng)當地的養(yǎng)蜂技術人才，打開銷售市場。不建議大規(guī)模購蜂引種，而是通過引入一部分蜂種，鼓勵農戶自繁自養(yǎng)，就地繁蜂賣蜂，實行滾雪球似的發(fā)展。政府投入的扶貧或項目資金可以就地轉化，做到“肥水不流外人田”，優(yōu)先照顧當地養(yǎng)蜂戶（貧困戶），項目也可以收到“立竿見影”，“吹糠見米”的效果。

配合鄉(xiāng)村振興和養(yǎng)蜂扶貧，我省養(yǎng)蜂業(yè)今后發(fā)展的大方向是“蜂群良種化，技術標準化，飼養(yǎng)規(guī)范化，產品市場化，企業(yè)品牌化，合理布局，適度規(guī)模，有序發(fā)展，逐步推進”。沿著這一布局堅持走下去，養(yǎng)蜂就一定會成為農民脫貧奔小康手中的“金鑰匙”。