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    山西省造林綠化機(jī)制創(chuàng)新主要模式調(diào)查

    2016-04-06 02:06:28王麗萍
    山西林業(yè) 2016年6期
    關(guān)鍵詞:苗圃林場造林

    王麗萍

    (山西省造林局,山西 太原 030012)

    山西省造林綠化機(jī)制創(chuàng)新主要模式調(diào)查

    王麗萍

    (山西省造林局,山西 太原 030012)

    近年來,山西按照生態(tài)與民生兼顧、興林與富民并重的工作思路,積極探索實踐,創(chuàng)造和推廣了一系列加快造林綠化步伐、提升林業(yè)整體效益的成功模式,對北方地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

    山西?。辉炝志G化;模式

    林業(yè)“十二五”規(guī)劃實施以來,山西省緊緊圍繞“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”的工作思路,大力推進(jìn)林業(yè)“六大工程”建設(shè),每年完成營造林合格面積26.67萬hm2以上,森林覆蓋率每年增加1個百分點以上,成為全國人工林面積增長最快的省份之一,全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)步、快速的發(fā)展態(tài)勢。在推進(jìn)造林綠化工作中,全省各市、縣因地制宜,因區(qū)施策,推陳出新,主動作為,創(chuàng)造了許多好的機(jī)制和模式,充分調(diào)動了方方面面的積極性,為建設(shè)“美麗山西”和城鄉(xiāng)生態(tài)化注入了不竭活力。據(jù)初步調(diào)查,全省各地在造林綠化機(jī)制創(chuàng)新方面,主要有以下七種典型模式,現(xiàn)分別論述如下。

    1 政府主導(dǎo),全額投資,公開招標(biāo)

    在該模式機(jī)制中,黨委政府對林業(yè)生態(tài)建設(shè)認(rèn)識足、擺位高,縣級公共財政實力相對較強(qiáng),地方政府成為造林綠化工程的投資主體。造林綠化工程投入大、標(biāo)準(zhǔn)高、成效好、特色濃,特別是在以“身邊增綠”為目標(biāo)的通道綠化和環(huán)城綠化工程建設(shè)中,在以“產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”為目標(biāo)的干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)中,各地都精心打造出了一大批具有地域特色的精品示范工程。

    在全省115個農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))中,財政收入排名相對靠前或地方政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè),像柳林縣、孝義市、高平市、襄垣縣、靈石縣、平魯區(qū)、太谷縣等,每年投入3 000多萬元用于建設(shè)地方林業(yè)重點工程,投入多的達(dá)到億元以上。這些縣(市、區(qū))實施的地方重點工程,每畝投資達(dá)到1 500元以上,基本滿足了當(dāng)?shù)卦炝殖杀尽R虼?,在這些縣(市、區(qū)),基本落實了招標(biāo)制、報賬制、合同制、監(jiān)理制等工程管理機(jī)制,工程項目管理規(guī)范,造林質(zhì)量明顯提升,“山上治本”與“身邊增綠”同步推進(jìn),“產(chǎn)業(yè)富民”與“林業(yè)增效”協(xié)調(diào)發(fā)展。太谷縣2013年啟動實施的鳳凰山森林公園建設(shè)工程,規(guī)劃總面積1 467hm2,主體工程為高標(biāo)準(zhǔn)荒山綠化667hm2,配套工程包括園區(qū)道路、水利設(shè)施、文化廣場等。項目總投資5.0億元,其中造林綠化投入達(dá)2.0億多元,全部為縣級財政投資。

    2 政策扶持,園區(qū)規(guī)劃,企業(yè)經(jīng)營

    在該模式機(jī)制中,地方政府科學(xué)編制規(guī)劃,出臺扶持政策,引導(dǎo)大型企業(yè)投資開發(fā)式造林綠化,沿流域、整區(qū)域?qū)嵤┚C合性生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程,圍繞環(huán)城荒山、近城水系打造森林公園、濕地公園,整體提升區(qū)域生態(tài)建設(shè)水平。該模式有效解決了生態(tài)建設(shè)缺資金、企業(yè)資本缺項目的矛盾,走出了地方政府生態(tài)建設(shè)“以林為主、多業(yè)并舉”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)“雙贏”之路。

    為了進(jìn)一步加快環(huán)城綠化步伐,實現(xiàn)太原市東西山綠化全覆蓋,盡快建設(shè)森林城市,太原市按照國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合改革試驗區(qū)先行先試政策,采取“市場化運作、公司化承載、園區(qū)化打造”模式,在環(huán)城周邊以企業(yè)認(rèn)養(yǎng)模式規(guī)劃建設(shè)了29處城郊森林公園。根據(jù)《太原市人民政府辦公廳關(guān)于加快西山城郊森林公園建設(shè)的實施意見》有關(guān)精神,市政府首先在西山地區(qū)規(guī)劃了21處城郊森林公園,吸引太鋼、西山煤電、康培、晉峰等13家企業(yè)加盟建設(shè),每家企業(yè)的綠化經(jīng)營面積都在466.67hm2以上,在保證綠化面積不低于公園總面積80%的前提下,其余20%的土地面積可用于公園配套設(shè)施建設(shè)和適度開發(fā)。該《實施意見》明確規(guī)定,環(huán)城森林公園建設(shè),必須本著規(guī)劃先行的原則,在市政府審核批準(zhǔn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,按照先綠化、后開發(fā)的步驟,園區(qū)綠化任務(wù)必須在前三年按照3∶4∶3的比例進(jìn)度完成,第四年方可進(jìn)行開發(fā)。目前,先期規(guī)劃建設(shè)的西山地區(qū)21處城郊森林公園已初步建成,13家國有和民營企業(yè)完成投資57億元,總綠化面積達(dá)到1.60萬hm2,實現(xiàn)了造林綠化“以政府投資為主導(dǎo)”向“以生態(tài)資源招商引資”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

    3 捆綁資金,林業(yè)規(guī)劃,規(guī)模治理

    在該模式機(jī)制中,以國家級貧困縣為主體,地方政府負(fù)責(zé),林業(yè)部門牽頭,對國家和省投入的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等涉林資金,進(jìn)行有效整合、捆綁使用、集中投放,在林業(yè)部門總體規(guī)劃指導(dǎo)下,集中連片建設(shè)以造林綠化為主的綜合治理工程。這項舉措,避免了各類資金撒胡椒面、各自為戰(zhàn)的弊端,實現(xiàn)了貧困地區(qū)造林綠化成規(guī)模、上檔次、見成效,治理效果好,工程質(zhì)量高。

    永和縣在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中,林業(yè)、水利和扶貧等部門在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞全縣重點工程,按照“綜合整治、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的辦法,捆綁各部門專項資金,由林業(yè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃,專業(yè)隊組織實施,按流域整體推進(jìn),每年完成高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化工程1 334hm2以上。在芝河源頭工程區(qū),已經(jīng)栽植側(cè)柏大苗10萬株,容器苗20余萬株,刺槐180余萬株,核桃200余hm2;陽高縣2013年規(guī)劃實施的大泉山生態(tài)綠化工程,整合了林業(yè)、水利、交通、扶貧等專項資金,總投資達(dá)7 800多萬元。在大泉山景區(qū)新修旅游公路17km,并完成了通道綠化;完成移民搬遷120戶;打深井2眼,新建蓄水池2座;建設(shè)水土保持科技示范園3 500m2;在大泉山景區(qū)及周邊實施高標(biāo)準(zhǔn)荒山造林1 334hm2。

    4 大戶牽頭,土地流轉(zhuǎn),農(nóng)戶分紅

    在該模式機(jī)制中,縣域宜林荒山面積大,林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重,僅僅依靠國家工程和地方投資,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)生態(tài)建設(shè)的短板。特別是集體林權(quán)制度改革之后,通過引入民間資本,引導(dǎo)群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì),既綠化了荒山荒坡,又增加了群眾收入,通過“責(zé)、權(quán)、利”的有機(jī)統(tǒng)一,真正實現(xiàn)了由“要我造”到“我要造”的轉(zhuǎn)變。

    晉中市積極引導(dǎo)、規(guī)范全市林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,著力加大全市生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)的培育和推廣力度,指導(dǎo)祁縣、靈石、左權(quán)、榆次等縣(區(qū))農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社參與造林綠化。到目前,全市已發(fā)展生態(tài)莊園390多個,培育林業(yè)專業(yè)合作社280多個,吸引了更多的企業(yè)、社會團(tuán)體、個人參與造林綠化。特別是左權(quán)縣利用移民搬遷后形成的“空殼村”和“四荒”地,積極引導(dǎo)民間資本興辦生態(tài)莊園,發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì),農(nóng)民群眾從土地作價入股、土地流轉(zhuǎn)中獲得收益,實現(xiàn)了“農(nóng)民下川、資本進(jìn)山、四荒增綠”的目標(biāo)??h委、縣政府先后出臺了《莊園經(jīng)濟(jì)開發(fā)所涉農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法》、《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革規(guī)范生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)開發(fā)的實施意見》等政策措施,扶持發(fā)展生態(tài)莊園140多處,總經(jīng)營規(guī)模達(dá)到1.60萬hm2,生態(tài)莊園新造林面積占到全縣每年新造林任務(wù)的30%以上。

    5 政府供苗,分戶栽植,樹隨地走

    在該模式機(jī)制中,區(qū)域性傳統(tǒng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一、效益低下,當(dāng)?shù)厝罕婏柺芸刻斐燥?、廣種薄收之苦。為了走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的困局,按照“一村一品、一縣一業(yè)”規(guī)劃布局,由政府出資供應(yīng)苗木,群眾投勞完成栽植,引導(dǎo)群眾大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林,有效兼顧了大地增綠與群眾增收,成為部分地方政府工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、推進(jìn)造林綠化、解決“三農(nóng)”問題的主要抓手。

    潞城市自2009年開始,按照“政府集中供苗、鄉(xiāng)村組織實施、部門技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)戶經(jīng)營收益”的激勵政策,按每公頃1 500元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),由市財政每年拿出250萬元專項資金,重點支持農(nóng)戶發(fā)展核桃種植。目前,全市核桃種植面積已經(jīng)達(dá)到6 000hm2,前期栽植的2 000hm2已經(jīng)掛果。和順縣在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中,按照“一個流域、一個村莊、一個產(chǎn)業(yè)、一個龍頭”的發(fā)展模式,大力推進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)。該縣李陽鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的800hm2生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程,無償為農(nóng)戶提供苗木,由群眾挖坑栽植,綠化荒山533.33hm2,發(fā)展山地苗圃134hm2,權(quán)屬歸群眾所有,找到了林權(quán)制度改革后,生態(tài)脆弱區(qū)造林綠化與富民增收的結(jié)合點,在完成生態(tài)綠化的同時為林農(nóng)建起了“綠色銀行”。目前,該縣由政府扶持發(fā)展的溝域經(jīng)濟(jì)已達(dá)10多處,總面積9 300hm2。

    6 資金包干,邀請招標(biāo),苗圃(林場)施工

    該模式機(jī)制中,市、縣承擔(dān)的國家工程任務(wù)大,規(guī)劃期限長,投資標(biāo)準(zhǔn)低。國營苗圃和林場實力強(qiáng)、有基礎(chǔ)。因縣級財政困難,地方配套資金難以落實,投資標(biāo)準(zhǔn)相對較低的國家和省級工程,專業(yè)造林公司無人問津。通過邀請招標(biāo),由林業(yè)局下屬苗圃和林場實施,將銷售苗木與承攬工程兩個市場行為合二為一,既降低了造林成本,又完成了工程任務(wù)。在政府層面,苗圃和林場實施工程,既提高了工程質(zhì)量,又便于工程管理與栽植以后的管護(hù);對于苗圃和林場來講,既搞育苗,又做工程,消化了苗木就是提高了經(jīng)濟(jì)效益。

    大同縣林業(yè)局下屬兩個國營苗圃,昔陽縣林業(yè)局下屬兩個國營林場。近年來,通過邀請招標(biāo),大同縣和昔陽縣將年度工程任務(wù)的60%以上安排給苗圃和林場實施,每個經(jīng)營主體營業(yè)額達(dá)到600多萬元。苗圃和國營林場職工常年承擔(dān)著采種、育苗、整地、栽植和護(hù)林等多項任務(wù),季節(jié)不同,任務(wù)不同,收入不同。這些縣的經(jīng)驗是,發(fā)揮苗圃和林場的本土企業(yè)優(yōu)勢,就地育苗、就地栽植,有效提高了造林成活率;發(fā)揮苗圃和林場的專業(yè)隊伍優(yōu)勢,科學(xué)化育苗,季節(jié)性施工,常年管護(hù),有效提高了造林成效;發(fā)揮苗圃和林場的育苗基地優(yōu)勢,銷售了苗木就是創(chuàng)收,有效提升了苗圃和林場的經(jīng)營效益,實現(xiàn)政府、企業(yè)雙贏。

    S728.1

    C

    1005-4707(2016)06-006-03

    10.3969/j.issn.1005-4707.2016.12.002

    王麗萍(1968-),女,1990年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè),現(xiàn)任山西省造林局高級會計師。

    2016-10-10;

    2016-11-20。

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