黃羊灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理的探索

劉國(guó)虎

（武威市涼州區(qū)黃羊河水利管理處，甘肅 武威 733000）

1 灌區(qū)概況

黃羊灌區(qū)位于甘肅省武威市城區(qū)東南面，東面與古浪縣相鄰，南靠天祝藏族自治縣，西與雜木河灌區(qū)相依，北部與騰格里沙漠相連，距離武威市南城區(qū)35 km。灌區(qū)轄3 鎮(zhèn)及8 個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，總?cè)丝跒?0.12萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口為8.20 萬人，城鎮(zhèn)人口為1.92萬人，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積為16 000 hm2。灌區(qū)內(nèi)屬大陸性溫帶干旱氣候，年均降水量166 mm，蒸發(fā)量為2 199 mm?，F(xiàn)已建成總庫容為5 644 萬m3的中型水庫1 座，引水渠首1 座，高標(biāo)準(zhǔn)襯砌的干渠6 條，總長(zhǎng)58.76 km，水工建筑物165 座；支渠40 條，長(zhǎng)143.63km，建筑物463 座；斗渠443 條，長(zhǎng)297.7km，農(nóng)渠1 535 條，長(zhǎng)881.09 km。灌區(qū)主要水源為地表水，多年平均徑流量為1.39 億m3，地下水多年取水量為0.160 億m3。年缺水為3 500 萬m3，灌區(qū)是典型的資源性、結(jié)構(gòu)性缺水區(qū)域，推行節(jié)水灌溉是灌區(qū)發(fā)展的必由之路。

2 高效節(jié)水工程運(yùn)行管理情況

2013年以來，涼州區(qū)實(shí)施了大田膜下滴管、管灌等一批高效節(jié)水灌溉工程，截至2019年底，黃羊灌區(qū)共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積4 773.33 hm2，其中，管灌40 hm2，大田滴灌4 373.33 hm2。通過高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程的順利實(shí)施，推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)進(jìn)步。黃羊灌區(qū)從高效節(jié)水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、水權(quán)水價(jià)改革、服務(wù)保障，確保了高效節(jié)水灌溉技術(shù)的順利推廣。

2.1 因地制宜，編制規(guī)劃

根據(jù)灌區(qū)實(shí)際，規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)引水水源、管理房、干支管網(wǎng)位置及線路，控制面積，制定實(shí)施規(guī)劃和工作方案，實(shí)地選定項(xiàng)目工程的合適地點(diǎn)，確保實(shí)施節(jié)水灌溉面積落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及組，使該項(xiàng)目充分發(fā)揮節(jié)水增效的作用。

2.2 注重宣傳培訓(xùn)，提高群眾接收能力

在灌區(qū)高效節(jié)水工程推廣前期，項(xiàng)目區(qū)群眾不接受，認(rèn)為大田滴灌不適合在山水灌區(qū)實(shí)施，達(dá)不到節(jié)水增效的目的，在規(guī)劃和征地方面受到了很大的阻力。水管處會(huì)同黃羊鎮(zhèn)第一管理站深入村組，適時(shí)召開項(xiàng)目推進(jìn)動(dòng)員會(huì)，耐心為大家講解高效節(jié)水工程的優(yōu)點(diǎn)，使群眾由排斥到慢慢接受，確保了種植戶能熟練掌握節(jié)水灌溉技術(shù)，規(guī)范操作和管理。

2.3 加強(qiáng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合，形成上下聯(lián)動(dòng)

在高效節(jié)水工程建設(shè)和管理工作中，切實(shí)加強(qiáng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的協(xié)調(diào)配合，水管處與鎮(zhèn)政府密切配合，成立協(xié)調(diào)聯(lián)系小組，相互協(xié)調(diào)配合，水管處大力支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展特色林果、甜高粱等經(jīng)濟(jì)作物，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則積極支持大田滴灌地塊的落實(shí)工作，由水管處向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供落實(shí)大田滴灌作物區(qū)域，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合做好蓄水池、管理房征地和村組預(yù)留地塊工作，并協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)運(yùn)行中的矛盾，形成了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓高效節(jié)水工程建設(shè)的局面。

2.4 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)

當(dāng)前灌區(qū)耕地由一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，一方面增加了高效節(jié)水工程建設(shè)成本，另一方面不利于后期運(yùn)行管理。工程建成后，通過引進(jìn)種植6 個(gè)農(nóng)業(yè)種植大戶，將項(xiàng)目區(qū)耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)施統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理。

2.5 加大扶持力度，建立優(yōu)先供水機(jī)制

灌區(qū)建立干旱時(shí)段高效節(jié)水工程，實(shí)施區(qū)作物優(yōu)先供水機(jī)制和高效節(jié)水工程供水服務(wù)承諾制，確保高效節(jié)水工程正常用水。

2.6 健全技術(shù)服務(wù)體系，保障工程正常運(yùn)行

健全高效節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位設(shè)立維修服務(wù)點(diǎn)，采取土地流轉(zhuǎn)，用水大戶統(tǒng)一管理的方式進(jìn)行管護(hù)。同時(shí)，成立高效節(jié)水技術(shù)服務(wù)隊(duì)，制訂了《大田滴灌設(shè)備操作規(guī)程》等規(guī)章制度，在項(xiàng)目區(qū)村組實(shí)施維修服務(wù)，及時(shí)解決各類運(yùn)行故障。

3 高效節(jié)水工程的節(jié)水效益及優(yōu)點(diǎn)

黃羊灌區(qū)上莊村、新中村、楊房村依托涼州區(qū)2013—2018年高效節(jié)水項(xiàng)目工程建成示范點(diǎn)，經(jīng)土地流轉(zhuǎn)，大田滴灌面積運(yùn)行333.33 hm2，主要種植作物為玉米。灌溉系統(tǒng)采用自壓供水模式，經(jīng)管道輸水至預(yù)沉池進(jìn)行初級(jí)沉淀，沉淀后經(jīng)輸水主管至設(shè)備管理房過濾，系統(tǒng)采用“砂過濾器＋篩網(wǎng)過濾器”兩級(jí)過濾，供水至田間進(jìn)行滴灌。地面輸水管道采用φ63-75PE 管，滴灌帶選用一次性內(nèi)鑲式滴灌帶，滴頭間距0.2 m，流量2.3 lt/s，沿作物種植方向一膜兩管四行布置，鋪設(shè)間距0.7 m。示范點(diǎn)大田滴管玉米采用干播濕出和育苗移栽等耕種技術(shù)，生育期灌水8～10 次，灌水定額270～390 m3/hm2，灌溉定額為3 600 m3/hm2。大田滴灌工程建設(shè)完工，各滴灌系統(tǒng)試運(yùn)行一個(gè)灌溉輪期后，由建設(shè)單位移交受益用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行管理運(yùn)行。通過水肥一體化使用，不但提高了施肥均勻度和施肥效率，可節(jié)省肥料30%；而且灌溉定額由渠灌的5 400 m3/hm2降為3 600 m3/hm2，節(jié)水1 800 m3/hm2左右，同時(shí)還具有省工、增產(chǎn)、增效的經(jīng)濟(jì)效益。

4 高效節(jié)水工程運(yùn)行中存在的幾個(gè)問題

高效節(jié)水大田滴灌技術(shù)節(jié)水省效，適合灌區(qū)應(yīng)用，但是在推廣應(yīng)用中也存在不少問題。

4.1 群眾對(duì)高效節(jié)水灌溉模式接受程度不高

大田滴灌技術(shù)操作本身要求高，費(fèi)工、費(fèi)力，技術(shù)難度大，加之農(nóng)民大多選擇外出打工，村里只有留守婦女和老弱病殘，無法配合完成高效節(jié)水工程灌溉運(yùn)行。目前黃羊鎮(zhèn)二壩村、嚴(yán)莊村、楊房村、新中村等分散的農(nóng)戶種植模式是滴管的實(shí)際實(shí)施受阻的主要原因。

4.2 管件、管道損壞較多

由于地表水大田滴灌工程管護(hù)對(duì)象為農(nóng)戶，管護(hù)意識(shí)比較薄弱，在實(shí)際運(yùn)行中常發(fā)生管件、管道損壞的問題。這些日常維修費(fèi)用無籌措渠道；且滴灌管道及管件損壞后，對(duì)農(nóng)作物沖刷浸泡造成的損失也無資金賠償來源。因此，高效節(jié)水工程在實(shí)際運(yùn)行中存在維修和管理費(fèi)用無籌措渠道。

4.3 運(yùn)行成本高，集約化程度低

高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行成本高，后期投入無保障，集約化經(jīng)營(yíng)程度低，種植作物不統(tǒng)一，影響高效節(jié)水灌溉工程實(shí)施。目前，地表水滴灌灌溉項(xiàng)目區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)田較少，插花種植情況普遍存在，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥管理，影響了高效節(jié)水工程運(yùn)行。

4.4 實(shí)際運(yùn)行效果差

黃羊灌區(qū)部分高效節(jié)水工程項(xiàng)目區(qū)管網(wǎng)按設(shè)計(jì)施工后，由于灌溉周期長(zhǎng)，無法滿足夏季大面積作物需水高峰期的要求，在實(shí)踐中無法保證滴管系統(tǒng)理論上的運(yùn)行效果。為此廣大群眾存在負(fù)面情緒。

5 高效節(jié)水工程運(yùn)行管理的對(duì)策

5.1 由政府主導(dǎo)，大力鼓勵(lì)引導(dǎo)土地向種植大戶流轉(zhuǎn)

流轉(zhuǎn)后的土地要根據(jù)高效節(jié)水灌溉工程布局要求統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化區(qū)域化生產(chǎn)。

5.2 工程后期運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入問題需解決

建議相關(guān)部門建立節(jié)水基金，將節(jié)水灌溉設(shè)備列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，逐年更新改造，由企業(yè)跟進(jìn)更新改造滴灌帶，維修過濾器、施肥罐、機(jī)電泵和輸配水管網(wǎng)；以此解決運(yùn)行管理維修經(jīng)費(fèi)欠缺和滴管的二次投入資金難籌措的問題。

5.3 加大灌溉企業(yè)建后服務(wù)保障力度

一是建立高效節(jié)水灌溉設(shè)備終身服務(wù)制度，將滴灌帶冬季生產(chǎn)、春季安裝、夏季維修、秋季回收納入一條龍服務(wù)體系，建立健全灌溉企業(yè)技術(shù)人員包片包項(xiàng)維修使用的技術(shù)服務(wù)制度。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立節(jié)水器材專柜和節(jié)水設(shè)備（材料）市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，以方便群眾購買所需配件，徹底解決使用者的后顧之憂。

5.4 大力培訓(xùn)提高高效節(jié)水運(yùn)行技術(shù)，充分發(fā)揮項(xiàng)目節(jié)水灌溉作用

推進(jìn)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。水利部門應(yīng)定期舉辦高效節(jié)水培訓(xùn)班，每年對(duì)示范點(diǎn)及土地流轉(zhuǎn)合作組織代表進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們掌握設(shè)備操作技術(shù)以及高效節(jié)水工程運(yùn)行、管理、維護(hù)知識(shí)。

5.5 加大節(jié)水宣傳力度，增強(qiáng)群眾的水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)

充分利用新聞媒體，通過多種方式，開展持久的宣傳教育，增強(qiáng)干部職工群眾的節(jié)水意識(shí)；引起全社會(huì)對(duì)節(jié)水的普遍關(guān)注，使農(nóng)民群眾在思想上對(duì)此節(jié)水工程有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，使農(nóng)業(yè)高效節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)行為。