河長制管理實施成效分析與展望

段旭東

（甘肅省康樂縣水務局，甘肅康樂 731500）

河長制是保護江河湖泊健康生命、實現河湖功能永續(xù)利用的重大制度創(chuàng)新。通過河長制的推行，我國江河湖泊面貌明顯有所改善，大多數地區(qū)實現了河湖保護管理和經濟發(fā)展的良好互動。為了進一步加強河長制的推行，推動更多的江河湖泊面貌有所好轉，構建生態(tài)河湖、健康河湖，目前的任務是要科學評價河長制的推行效果，發(fā)現問題，對癥下藥、持續(xù)用力，為推動幸福河湖建設提供重要保障。

近些年，我國出現水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等危機，為了有效治理和保護水資源，“河長制”由此產生。由于國家多個水資源保護和職能管理部門之間管理目標不相符，管理信息不夠透明，管理范圍過于分化，各自對江河湖泊環(huán)境問題和評價標準存在著很大的差異，無法從根本上解決復雜的河湖環(huán)境問題?！昂娱L制”的開展，河長擔負起自己管轄區(qū)中河湖環(huán)境的治理和保護責任，有了河長的指揮實施，各個管理職能部門分工協作，互相配合，完成自己的水資源保護和管理的責任，提高了水環(huán)境的質量[1]。

甘肅省康樂縣境內一共有9 條河流，均屬黃河流域洮河水系，洮河自南經蓮麓鎮(zhèn)流入臨洮縣，冶木河自西向東匯入洮河，楊家河經五戶、景古在河口村匯入洮河，源于白石山的胭脂河、中砥河、蘇集河縱貫全縣10 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），與縣城處交匯而成三岔河，流川河為季節(jié)河，經白王、流川至高集流入三岔河，最后匯入洮河。

2.1 不斷健全工作體系，提升社會知情度

康樂縣根據“河長制”制度要求，以縣委、縣政府的主要領導人擔當“雙河長”機制，在此基礎之上，將其他縣級領導任命洮河、冶木河、三岔河等9 條河流縣級河長。確定“河長制”設立分為縣、鄉(xiāng)、村三級河長，根據河道設立河長，并對各級河長的職責進行了劃分和規(guī)范。到目前為止，共設立縣級河長9 名，鄉(xiāng)級河長153 名。同時，增加社會知情度，設立縣級河長公示牌19 塊、鄉(xiāng)級河長公示牌17 塊，及時在康樂縣人民政府網公示了縣鄉(xiāng)村三級河長名單。

2.2 強化工作開展力度，注重問題整改成效

首先，加強河道清潔度，由于河湖上漂浮許多垃圾，流動性強。全縣15 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排清潔工不定期針對河湖內漂浮的垃圾進行打撈，效果顯著。其次，強化河道清淤疏通。在縣河長的協調之下，聚集財力、物力，對胭脂河、洮河、蘇集河部分河段進行清淤疏通工作。治理拆除臨河的5 座公共廁所。最后，強化主題宣傳活動。在每年“世界水日”“中國水周”活動中，政府組織了“河長制”工作主題的宣傳活動，打造了全社會都要保護河湖的美好氛圍。

2.3 依托重點項目建設，提升河湖治理工作水平

康樂縣堅持“因地制宜，分類治理”的治理原則，做到治理水資源環(huán)境時先從河湖源頭開展治理，岸上管控抓起，雙管齊下。注重生態(tài)環(huán)境保護，依法取締河域網箱養(yǎng)魚，努力打造“一湖一景、一河一帶”的生態(tài)美景，實施了洮河康樂段水域污染防治三岔河片區(qū)綜合治理一期、二期工程，通過項目實施共同抓好河湖環(huán)境大保護，共同推進河湖治理大發(fā)展[2]。

3.1 建立科學的考核制度

3.1.1 增加考核主體 實行“河長制”，應該建立全面的考核體系。第一，政府部門考核。政府層面考核應該從河長職責，人力、財力、物力等方面進行考核；第二，可以委托第三方專業(yè)檢測機構根據水質各項指標和變化做出客觀評價；第三，根據群眾對河湖治理的滿意度作為社會方面考核。

3.1.2 完善考核指標體系 第一，重點關注考核標準的不同方面。不同河湖考核標準應該要求不同。比如飲用水水源的河湖考核，應該標明該河湖為飲用水水源，要以達到飲用水標準為考核目的。其他河湖可以從前面所說的多個標準進行考核。第二，根據河長不同的級別進行考核。對鄉(xiāng)村級別河長的考核指標是其是否完成巡查檢查負責河道的工作職責；市縣級河長是否督促相關管理部門解決其負責水域中發(fā)生的水質問題為考核標準。第三，加大公眾滿意度在考核成績中的比重。人民幸福生活和水源優(yōu)劣有很大關系，因此加大公眾滿意度的占比十分關鍵[3]。

3.2 在河長制背景下促進流域協同治理的策略

3.2.1 加快建設跨域河長協同治理制度 通過法律讓河長建立共識，就是水資源的治理需要分散化主體進行協同治理，正視河長在水資源污染治理中扮演的角色。河長在處理好自己河域工作的同時，也應該關注到自己河段的上游、下游，左岸、右岸以及自己河流干支的情況，和自己上下級河長、同一流域不同河段的河長建立協同治理關系。在管理自己河段或河流治理問題的同時，按照正規(guī)的協同合作規(guī)章制度進行合作，做好參與河長的權責分配，降低合作中因協調問題所產生的風險。

3.2.2 建立健全跨域協同治理激勵制度 通過建立獎懲制度加強河長之間協同合作，對于主動合作的河長，根據制定的獎勵制度給予物質獎勵或者精神獎勵。對于消極怠工，不愿協作的河長作出通報批評，促使地方政府的形象、信譽度與跨區(qū)域治理水資源成績掛鉤，促進地方采取協同治理策略。與此同時，賦予優(yōu)秀河長更多的職權，使其可以獲得更多資源進行調配，還可以隨時得到上級的工作支持[4]。

3.2.3 促進河長績效評估制度科學化 從目前“河長制”發(fā)展情況來看，治理河湖的管理工作大多是地方政府的主要領導，河長制的考核管理制度也是由地方自主制定。因此，河長制的考核管理方面有著很大紕漏。與此同時，河長的政績被納入地方政府政績之中，內部的評比很容易發(fā)生腐化現象，導致跨流域河長之間合作存在欺瞞的風險。另外，針對水資源環(huán)境的治理不應該只重視短期效果，而應該重視長期跟蹤考核，若短期成功和水資源環(huán)境管理的長期發(fā)展不能夠互相適應，將會影響河長治理環(huán)境的長遠發(fā)展?？茖W的河長考核制度，首先應該公開透明的對當時的治理結果進行考核評比，其次還要時刻關注治理后期水質的影響變化。著重對河長管轄流域整體治理結果的考評，執(zhí)行跨流域巡查考核制度，要求同一流域內不同河段的河長進行互查，加強上下游河長的互相監(jiān)督工作。與此同時，還可以進行匿名考核評比制度，避免因為權力糾葛影響考核評比結果的公正性，或者采取引進第三方專業(yè)機構進行考核評比，保障考核評比結果的公正性。

3.2.4 完善信息共享平臺建設 逐步增加河長之間信息共享的力度，打造更加全面性、綜合性和智能性的共享平臺。目前來看，信息化建設已經成為跨越式合作的重要手段。但是只停留在公示信息，沒有真正的交流、共享，就失去了它原本的意義。所以，完善信息共享平臺，做到信息公示、分析、討論一體化，打破水資源治理的封閉性，加強交流，增加合作，減少信息交易成本[5]。

水資源在生態(tài)環(huán)境中有著重大作用，有著極其特殊的地位。水資源的利用是生態(tài)文明建設的基礎、公益的行業(yè)，它對生態(tài)文明建設有著直接影響。通過實用、有效的“河長制”，做好水資源保護和治理，防治水污染，實現河湖生態(tài)高質量發(fā)展，使每一條河流都能夠成為造福百姓的幸福河。