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    重視城鄉(xiāng)規(guī)劃作用,提升城鄉(xiāng)治理能力建設(shè)

    2021-12-05 17:38:09林迎春山東省棲霞市城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心
    門窗 2021年1期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃

    林迎春 山東省棲霞市城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心

    1 前言

    在改革實施中,社會治理能力與相關(guān)體系的現(xiàn)代化建設(shè)屬于比較主要的兩項內(nèi)容,也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的有效手段,即社會、市場以及政府共同參與的綜合管理體系。在此目標(biāo)的達(dá)成過程中,應(yīng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃予以合理設(shè)計,深入認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性,但當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃效果不盡如人意,導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以有效配置社會利益,無法為空間管制的完全實施提供保障,亟需加強(qiáng)對這方面的研究。

    2 城鄉(xiāng)規(guī)劃分析

    2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

    城鄉(xiāng)規(guī)劃主要指的是當(dāng)國家生產(chǎn)力達(dá)到一定程度,將農(nóng)村和城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合起來,進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村的互相推動發(fā)展,形成一個完整的生態(tài)體系,通過相互之間的不斷哺育,獲得發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中,必須要認(rèn)識到城鄉(xiāng)化進(jìn)程的快速推進(jìn)為農(nóng)村和城市帶來的一些問題,并根據(jù)這些發(fā)展問題采取針對性處理方案。

    根據(jù)當(dāng)前我國現(xiàn)狀,大部分地區(qū)都在積極推動城鄉(xiāng)化發(fā)展,因此,如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)合理,已成為相關(guān)人士必須研究的重要課題。以往我國長期重視城市發(fā)展,忽略了農(nóng)村發(fā)展。近年來,一直在努力彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展短板,為了深入貫徹城鄉(xiāng)一體化理念,就必須不斷強(qiáng)化人們對于城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的觀念,從上到下,從群眾到學(xué)生都要有這種發(fā)展意識,這樣才能共同推動城鄉(xiāng)的進(jìn)步。

    2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則

    在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中,要遵循一些科學(xué)的規(guī)劃原則。首先,在整個規(guī)劃中要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展情況,因地制宜開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作,努力確保做到合理、科學(xué)、統(tǒng)籌一致,從而能夠達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)。

    其次,應(yīng)該堅持可持續(xù)性發(fā)展的原則,根據(jù)當(dāng)前我國生態(tài)發(fā)展的保護(hù)原則,在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),在充分利用各類資源的基礎(chǔ)上,最大程度避免破壞,并適度控制城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)模和人口數(shù)量。

    通過人口社會環(huán)境資源的相互協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。最后遵循以人為本的原則,這也是最重要、最核心的基本需求,將人民需求作為發(fā)展動力,時刻將人民群眾利益放在首位,這不單是對民意的尊重,這是城鄉(xiāng)規(guī)劃最關(guān)鍵的內(nèi)容。

    3 城鄉(xiāng)規(guī)劃及合理的管理工作展現(xiàn)出的巨大作用

    3.1 城鄉(xiāng)中的應(yīng)用功能可以得到不斷優(yōu)化

    城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展,必然會增加基礎(chǔ)設(shè)施和一些相關(guān)建筑的數(shù)量。因此,發(fā)展過程是一個動態(tài)的過程。通過實施更加科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法,有利于保障城鄉(xiāng)空間承載能力和產(chǎn)業(yè)均衡運行,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展過程中各功能模塊的不斷優(yōu)化。

    3.2 推動社會的穩(wěn)步發(fā)展前進(jìn)

    城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的最終目標(biāo)是為人民群眾提供更加全面的服務(wù),確保人民群眾的工作和生活能夠進(jìn)入正常穩(wěn)定的發(fā)展階段,從而適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。但是,由于當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性,人們的要求越來越高。確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢,滿足人民群眾自身標(biāo)準(zhǔn)的客觀要求。平衡各中小企業(yè)的利益,為社會進(jìn)步和發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)條件。

    3.3 有利于各種經(jīng)濟(jì)活動的不斷開展

    隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)已成為各種經(jīng)濟(jì)活動的重要載體。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能力和經(jīng)濟(jì)體制框架的不同,對城鄉(xiāng)發(fā)展的要求也不同。但毫無疑問,利用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展具有很好的作用。通過經(jīng)濟(jì)的不斷推動,形成一個良好的互動關(guān)系,最終實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

    4 城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題

    4.1 對于城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏正確認(rèn)識

    在長期發(fā)展過程中,很多地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的認(rèn)識還停留在建設(shè)性規(guī)劃以及空間規(guī)劃等方面,因此,其在規(guī)劃內(nèi)容設(shè)計方面,往往會將重點內(nèi)容放在建設(shè)性問題上,對建設(shè)項目的安排較為關(guān)注,但對于規(guī)劃的協(xié)調(diào)性以及宏觀性的關(guān)注,則較為有限,甚至是在建設(shè)活動開始以后,才會進(jìn)行規(guī)劃的編制活動,這會導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃脫離政府管理要求以及市場發(fā)展需求,影響城鄉(xiāng)建設(shè)活動的順利開展以及城鄉(xiāng)后期的可持續(xù)發(fā)展。

    4.2 缺乏完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制

    在近些年當(dāng)中,很多地區(qū)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用認(rèn)識還較為片面,受到這種問題影響,在落實城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中,還存在宏觀調(diào)控實施手段以及社會利益調(diào)配機(jī)制缺乏的問題,導(dǎo)致空間管理缺乏全面保障。而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃而言,其中的各項規(guī)劃與安排都會對相關(guān)利益調(diào)整以及空間資源配置造成一定的影響。由于缺少相應(yīng)的機(jī)制和手段,相關(guān)人員很難合理安排建設(shè)時間和工作量,導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)活動存在利益失衡等問題,在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃作用的發(fā)揮。

    4.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行力度不足

    在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中,由于缺少綜合協(xié)調(diào)機(jī)制及手段,難以對社會各方進(jìn)行有效的協(xié)調(diào),往往會出現(xiàn)各種各樣的問題,如市政工程建設(shè)導(dǎo)致城市管網(wǎng)反復(fù)開挖;新建城區(qū)周圍缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,而這些問題會對市政建設(shè)質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

    除此之外,在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面,規(guī)劃一般是按照申請和審批的方式來實施的,如果未能對開發(fā)及建設(shè)行為進(jìn)行資源控制和利益控制,導(dǎo)致項目建設(shè)缺乏合理性,會對城鄉(xiāng)治理的整體效益造成嚴(yán)重的影響。

    5 關(guān)于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用,提升城鄉(xiāng)治理能力的可行措施

    5.1 應(yīng)當(dāng)全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體水平

    新時期背景下,想要全面提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理效率和質(zhì)量,當(dāng)前階段的首要任務(wù)就是做好城鄉(xiāng)的各項專項規(guī)劃工作,采用科學(xué)化、合理化的設(shè)計理念和精準(zhǔn)編制全面開展各項具體工作。

    在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理實施過程中,政府以及相關(guān)部門必須要有效解決總體規(guī)劃頂層設(shè)計不合理、標(biāo)志性建筑設(shè)計把關(guān)不嚴(yán)以及城鄉(xiāng)片區(qū)控制性詳規(guī)缺失化等各類棘手問題,切實抓好“多規(guī)合一”試點工作,進(jìn)而有效推廣和運行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等“一張藍(lán)圖”城鄉(xiāng)治理模式。

    與此同時,在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理過程中,應(yīng)當(dāng)采用“綠色、經(jīng)濟(jì)、美觀、適用”四大總體建設(shè)理念和建筑方針。針對規(guī)劃編制、審批、實施、管理各個細(xì)節(jié)工作全面加強(qiáng)評估和監(jiān)管、監(jiān)督。

    5.2 始終保持城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性嚴(yán)肅性

    當(dāng)前階段,全面提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各項工作實施過程中,政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)管理部門必須要明確這項工作的權(quán)威性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性,進(jìn)而全面發(fā)揮出引導(dǎo)、調(diào)控和約束的積極作用。

    具體來講,在日常城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理過程中,應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀有效控制城鄉(xiāng)的開發(fā)強(qiáng)度,科學(xué)化劃定水體保護(hù)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、綠地系統(tǒng)線、歷史文化保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)以及永久基本農(nóng)田保護(hù)的“紅線”。在原則上堅決提倡綠色低碳環(huán)保的城鄉(xiāng)治理總體模式,杜絕“攤大餅”式的盲目化擴(kuò)張以及各種不合實際的建設(shè)方案。

    5.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)

    在新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理過程中,應(yīng)針對本地的發(fā)展歷史、發(fā)展階段和發(fā)展方式充分了解,真正意義上的做到“胸有成竹”。與此同時,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員也應(yīng)當(dāng)在日常工作中真抓實干、明確責(zé)任、勤奮務(wù)實。在對于農(nóng)村農(nóng)民建房過程中應(yīng)當(dāng)合理、正確的處理改造與新建的關(guān)系,并且能夠有效解決各類潛在危機(jī)和矛盾。

    針對城鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的商業(yè)開發(fā)以及各類工業(yè)項目必須要有效處理好具體的功能與結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系,并且嚴(yán)格遵循“一書兩證”的合法報建手續(xù),對各類“未批先建”活動進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。

    5.4 全面籌措資金加快城鄉(xiāng)治理腳步

    應(yīng)當(dāng)以各項基礎(chǔ)建設(shè)作為主攻方向和突破口,充分結(jié)合“綜合開發(fā),配套建設(shè),漸次推進(jìn),梯次發(fā)展”的城鄉(xiāng)治理總體原則,始終確保先規(guī)劃,后建設(shè);先修路,后蓋房;先地下,后地上的總體規(guī)劃原則與發(fā)展方向,進(jìn)而能夠從本質(zhì)上全面讓城鄉(xiāng)治理各項工作“舊貌換新顏”得到徹底的創(chuàng)新化改變。

    眾所周知,資金匱乏無疑是新時期困擾城鄉(xiāng)治理各項工作有效進(jìn)行的一大問題。鑒于此,當(dāng)前階段必須要充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用,全面提升招商引資的力度和廣度,并且積極鼓勵全社會、各大中企業(yè)以及個人積極出資全面投入到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及各項服務(wù)性領(lǐng)域建設(shè)與相關(guān)經(jīng)營活動,讓城鄉(xiāng)治理能夠獲得充足的資金保障與經(jīng)濟(jì)支持。

    5.5 城鄉(xiāng)治理必須要注重長效化管理

    隨著城鄉(xiāng)治理各項工作如火如荼的全面進(jìn)行,許多管理問題也逐漸擺在桌面。實事求是地講,當(dāng)前階段,我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作可謂“三分在建,七分在管”。建設(shè)工作固然重要,但管理工作必須也要全面跟進(jìn),不斷提高。

    鑒于此,當(dāng)前階段,必須要全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的精細(xì)化、數(shù)字化、綜合化管理水平,力爭達(dá)到“管理內(nèi)容全覆蓋、管理范圍全方位、管理時間全天候”的全新工作高度。與此同時,還應(yīng)當(dāng)在具體管理過程中全面提升城鄉(xiāng)形象以及居民公眾素質(zhì),著力文明素養(yǎng)提高以文明風(fēng)尚的倡導(dǎo),進(jìn)而逐漸創(chuàng)建各類和諧城鎮(zhèn)、文明城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)特色品牌。

    6 結(jié)束語

    總而言之,城鄉(xiāng)規(guī)劃水平對于城鄉(xiāng)的治理效果有直接影響,政府在城鄉(xiāng)治理過程中,必須深刻認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性。通過做好城市規(guī)劃工作,促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展,使城鄉(xiāng)居民生活水平得以有效提升,從而為城鄉(xiāng)建設(shè)奠定更加良好的基礎(chǔ),將城鄉(xiāng)規(guī)劃作用最大程度發(fā)揮出來。

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