強化法治保障 為全面推進鄉(xiāng)村振興賦能

文/ 黃玉琦

我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，“三農(nóng)”工作的重心迎來了歷史性的轉(zhuǎn)移，全面推進鄉(xiāng)村振興成為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向。

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱“鄉(xiāng)村振興促進法”）已于2021年4月29日經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過，于2021年6月1日起施行。出臺鄉(xiāng)村振興促進法有何重要意義，這部法律有哪些特點和亮點，未來如何貫徹實施？多位專家對此進行解讀。

為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供全局性、系統(tǒng)性的法律保障

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央、國務(wù)院多次明確提出要強化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興促進法的有關(guān)工作。對此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬表示，通過立法方式促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，既是黨中央的要求，也是實踐的迫切需要。

任大鵬介紹，根據(jù)黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和目標，圍繞鄉(xiāng)村振興的法律制度需求，鄉(xiāng)村振興促進法從促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展等三個全面，確立了重要的法律原則和具體制度，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了全局性、系統(tǒng)性的法律保障。

談到頒布鄉(xiāng)村振興促進法的意義，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究中心主任楊東霞表示，鄉(xiāng)村振興促進法作為我國三農(nóng)領(lǐng)域一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性、綜合性法律，積極貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，強化了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的頂層設(shè)計，夯實了良法善治的制度基石，對于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有重要的里程碑意義。

“鄉(xiāng)村振興促進法對鄉(xiāng)村振興的促進作用是積極而全面的”，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社湖南省委員會副主委李云才表示，鄉(xiāng)村振興促進法重點起到了法律規(guī)范的保障作用，推進措施的動力作用，農(nóng)民主體的法定作用，黨委政府作為的職能職責(zé)作用，社會積極參與的鼓勵作用，以及確保落實的監(jiān)督檢查作用。

堅持農(nóng)民主體地位，加強全局性謀劃、整體性推進

到目前為止，我國已經(jīng)頒布了40多部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村密切相關(guān)的法律和法規(guī)，它們在鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成果和促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

鄉(xiāng)村振興促進法與其比較有哪些特點和亮點？任大鵬表示：

一是更注重全局性和系統(tǒng)性，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個方面。本法共設(shè)十章七十四條，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面規(guī)定了一整套法律制度，并規(guī)定了體系化的扶持措施。為保障法律得以有效實施，本法還專章規(guī)定了監(jiān)督檢查制度。

二是體現(xiàn)了針對性，它緊密圍繞鄉(xiāng)村振興的制度需求構(gòu)建制度體系，充分注意到與其他法律的銜接。

三是作為促進法，它更注重明確各級政府及其有關(guān)部門在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職責(zé)，在本法中，“國家”一詞出現(xiàn)了52次，“政府”一詞出現(xiàn)了77次，充分強調(diào)政府及其所屬部門要全面支持、推進和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

四是強調(diào)黨在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)地位。本法第四十二條特別規(guī)定，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。

鄉(xiāng)村振興促進法的通過為全面推進鄉(xiāng)村振興帶來長期穩(wěn)定的制度保障，在楊東霞看來有幾個方面值得特別關(guān)注：

第一，堅持農(nóng)民主體地位。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。推進鄉(xiāng)村振興，是為了農(nóng)民，也要依靠農(nóng)民。因此，本法將維護農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益擺在突出位置、貫穿法律始終，真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。

第二，保障糧食安全。糧食安全是“國之大者”。本法明確，國家實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略。保障糧食安全，要害是耕地和種子，本法對耕地和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護利用都有明確的規(guī)定。

第三，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的必然。本法立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從體制機制、戰(zhàn)略規(guī)劃、要素流動、社會保障、產(chǎn)業(yè)融合以及各級政府在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的相關(guān)要求和職責(zé)等方面作了明確規(guī)定。

第四，扶持措施有力。本法專設(shè)扶持措施一章，涉及財政投入、農(nóng)業(yè)補貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔(dān)保、資本市場、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、用地保障以及社會資本參與鄉(xiāng)村振興等相關(guān)規(guī)定，它在將多年來行之有效的扶持政策法治化的同時，有不少創(chuàng)新，比如本法明確，國家支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

第五，明確國家建立健全鄉(xiāng)村振興工作機制。本法總則中明確，國家建立健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制。本法還規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。

立足解決社會主要矛盾，體現(xiàn)鮮明的問題導(dǎo)向

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而發(fā)展不平衡，在城鄉(xiāng)表現(xiàn)得最為明顯；發(fā)展不充分，在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出。如何解決鄉(xiāng)村振興過程中的難點、痛點、堵點問題，推進我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是當(dāng)前急需解決的問題。

任大鵬介紹，當(dāng)前，在推進鄉(xiāng)村振興過程中面臨著一系列制度性約束，例如鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展迫切需要的建設(shè)用地問題，產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展不均衡問題，鄉(xiāng)村振興過程中的人才短缺問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的沖突問題，基本公共服務(wù)均等化問題，脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接問題等，“鄉(xiāng)村振興促進法對這些問題都有非常明確的原則規(guī)定和制度安排，從長遠看，它對于解決上述矛盾將會產(chǎn)生重大影響?！?/p>

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，更好滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要?！班l(xiāng)村振興促進法的頒布實施，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，將會產(chǎn)生重要的、穩(wěn)定的、持續(xù)的保障作用?！比未簌i說。

搞好頂層配套政策設(shè)計，提升法律實施效果

法律的生命在于實施，如何宣傳貫徹落實好鄉(xiāng)村振興促進法？對此，李云才建議：一是要加強宣傳引導(dǎo)，把法律的效力轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆拥膭恿?；二是搞好頂層配套政策設(shè)計，制定具體實施方案，提升實施效果；三是調(diào)動農(nóng)民積極性，依法拓寬發(fā)展領(lǐng)域，增加就業(yè)機會，建立農(nóng)民持續(xù)增收保障機制；四是分類結(jié)合、點面結(jié)合、東西部結(jié)合，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗與方法；五是以補短板、強弱項、鍛長板為切入點，創(chuàng)造創(chuàng)新具體發(fā)展舉措，充分調(diào)動各級黨委政府和農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性；六是注重各項措施的協(xié)同性有效性，使不同區(qū)域發(fā)揮各自在鄉(xiāng)村振興中的自身特色和獨特優(yōu)勢，不搞千篇一律，不搞一刀切。

“未來要以產(chǎn)業(yè)振興為關(guān)鍵和核心，注重政策、人才、要素、措施等的銜接協(xié)調(diào)與配合，切實發(fā)揮脫貧攻堅的基礎(chǔ)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)興旺的動力優(yōu)勢、全面振興的功能優(yōu)勢、新型經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、各方協(xié)同參與的社會優(yōu)勢，從而更好地推進各項措施的落地落實?！崩钤撇艔娬{(diào)。