西豐縣鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議

朱明生

(鐵嶺市西豐縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì),遼寧 鐵嶺 112400)

鐵嶺市西豐縣因鹿興因鹿起,因鹿而聞名于世。近年來(lái),西豐縣委、縣政府圍繞本地鹿業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),確立了發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)、打造“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”的總體發(fā)展思路。鹿業(yè)既是西豐縣發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要抓手,也是對(duì)外招商的品牌資源。

1 西豐鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前,西豐縣從事鹿飼養(yǎng)、加工和銷(xiāo)售的從業(yè)人員達(dá)5 萬(wàn)多人,占全縣人口的11.5%,鹿飼養(yǎng)量3.8 萬(wàn)只,有各類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)及加工戶(hù)360 家,年加工和經(jīng)銷(xiāo)鹿茸500 余t,50%的國(guó)外鹿茸和80%的國(guó)內(nèi)鹿茸都在西豐加工經(jīng)銷(xiāo)。西豐生命健康產(chǎn)業(yè)園內(nèi)鹿產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)30 余家,其中18 家擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),年產(chǎn)值35 億,稅金2 000 多萬(wàn)元,產(chǎn)品主要出口到韓國(guó)、日本、俄羅斯、美國(guó)和香港等國(guó)家和地區(qū),年出口創(chuàng)匯5 000 多萬(wàn)美元。西豐已成為世界梅花鹿重要的養(yǎng)殖基地,鹿茸及鹿副產(chǎn)品加工、經(jīng)銷(xiāo)集散地和世界鹿產(chǎn)品加工經(jīng)銷(xiāo)貿(mào)易中心,被中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)鹿鄉(xiāng)”,被國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫總局確定為國(guó)家級(jí)鹿產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū),被國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)授予“中國(guó)鹿業(yè)產(chǎn)業(yè)第一縣”,“西豐鹿茸”、“西豐鹿鞭”被國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局批準(zhǔn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品,“西豐梅花鹿”及西豐縣農(nóng)墾集團(tuán)公司被中國(guó)中藥協(xié)會(huì)授予國(guó)家道地藥材保護(hù)與規(guī)范化養(yǎng)殖示范基地,確定為國(guó)家級(jí)梅花鹿養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。2018 年,經(jīng)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心評(píng)估“西豐梅花鹿”區(qū)域品牌價(jià)值達(dá)85 億元。

2 西豐縣鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1 政策優(yōu)勢(shì)

西豐縣是國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)鹿產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū),為全國(guó)唯一的鹿產(chǎn)品加工貿(mào)易保稅試點(diǎn)單位,是省級(jí)“一縣一業(yè)”鹿業(yè)發(fā)展示范縣、鹿產(chǎn)品出口基地和鹿業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)縣。以鹿產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的生命健康產(chǎn)業(yè)已上升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略,成為遼西北重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè),列入省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群?？h委、縣政府制定出臺(tái)了《西豐縣2016～2019鹿業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《西豐縣2018～2020 年扶持規(guī)模養(yǎng)鹿優(yōu)惠政策》,為西豐縣鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)、健康發(fā)展夯實(shí)了政策基礎(chǔ)。

2.2 技術(shù)優(yōu)勢(shì)

組織相關(guān)部門(mén)成立科技服務(wù)團(tuán)隊(duì),無(wú)償為養(yǎng)鹿戶(hù)提供技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo),并進(jìn)行新技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)鹿業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn),每年舉辦培訓(xùn)班10 期以上,受訓(xùn)500 人次以上。與沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開(kāi)發(fā)了遺傳資源保護(hù)基因庫(kù)的建設(shè)工作,以育才種鹿場(chǎng)為基地進(jìn)行種公鹿、種母鹿的核心群建設(shè),并對(duì)精液進(jìn)行冷凍和保存。建立遼寧省(西豐)參鹿產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心,可對(duì)鹿茸、鹿鞭等11 種產(chǎn)品進(jìn)行氨基酸、重金屬、核苷總量等52 個(gè)項(xiàng)目檢驗(yàn)及外觀鑒定等,為鹿產(chǎn)品加工企業(yè)提供產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。

2.3 研發(fā)優(yōu)勢(shì)

依托院企合作與北京同仁堂、沈陽(yáng)中醫(yī)藥大學(xué)、大連工業(yè)大學(xué)等簽訂研發(fā)協(xié)議,共同開(kāi)發(fā)鹿角補(bǔ)鈣粉、鹿膠原肽、鹿茸液、靈芝液等鹿產(chǎn)品。其中“鹿茸粉活性膠囊”列入國(guó)家星火計(jì)劃,通過(guò)遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化第9 批認(rèn)定,被評(píng)為鐵嶺市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。與大專(zhuān)院校、科研院所合作共建實(shí)驗(yàn)室,與中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)分院、中國(guó)科學(xué)院大連化物所合作成立生命健康產(chǎn)業(yè)院士工作站,開(kāi)展院企合作,研發(fā)新品種。

3 西豐縣鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺口較大

據(jù)統(tǒng)計(jì),2018 年全縣養(yǎng)鹿業(yè)貸款需求1.2 億元左右,但受制于金融部門(mén)貸款條件(養(yǎng)鹿戶(hù)缺乏抵押物,鹿只和鹿舍不可以抵押),貸款難度較大,實(shí)際發(fā)放貸款額不到1 000 萬(wàn)元,占需求量的不足10%,資金缺口較大,尤其在規(guī)模鹿場(chǎng)建設(shè)上,養(yǎng)鹿戶(hù)自有資金不足,縣財(cái)力有限,金融環(huán)境不優(yōu),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力,產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展緩慢。

3.2 梅花鹿種群保護(hù)能力較弱

由于前些年鹿業(yè)發(fā)展一直處于產(chǎn)業(yè)低谷,養(yǎng)鹿賠錢(qián),很多個(gè)體養(yǎng)鹿戶(hù)或宰殺母鹿,或直接放棄養(yǎng)殖,直接導(dǎo)致西豐梅花鹿品種數(shù)量大幅度減少,種群品種質(zhì)量也有所下降。雖然縣里十分重視梅花鹿保種育種工作,通過(guò)梅花鹿人工授精工作,對(duì)西豐梅花鹿品質(zhì)提高起到了重要作用,但由于投入資金有限,每年只能做梅花鹿人工授精1 000 多例,占能繁母鹿的20%,保護(hù)力度有限。

3.3 市場(chǎng)監(jiān)管職能尚未完全發(fā)揮

由于梅花鹿、新西蘭赤鹿、俄羅斯馴鹿、澳洲鹿等鹿茸及鹿副產(chǎn)品價(jià)格差距大,產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不清,市場(chǎng)監(jiān)測(cè)中心等職能部門(mén)作用還沒(méi)完全發(fā)揮出來(lái),少數(shù)鹿業(yè)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)受利益驅(qū)使,以假亂真,以次充好的違法違規(guī)銷(xiāo)售現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,間接影響了西豐縣鹿產(chǎn)品的信譽(yù)度和美譽(yù)度。

3.4 龍頭企業(yè)牽動(dòng)能力不強(qiáng)

企業(yè)規(guī)模普遍偏小,缺乏具有支撐力的骨干加工企業(yè),受資金、技術(shù)、人員等限制,大多數(shù)產(chǎn)品仍停留在初加工層面,科技含量低,附加值低,打造名優(yōu)產(chǎn)品、知名品牌產(chǎn)品的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng),產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后,缺少精深加工企業(yè)和叫得響的品牌產(chǎn)品。另外,新產(chǎn)品審批難、投資大、時(shí)間長(zhǎng),也導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品的意愿不強(qiáng)。

3.5 藥食同源問(wèn)題制約發(fā)展空間

目前,國(guó)家對(duì)鹿茸、鹿胎、鹿角、鹿骨,還不允許作為食品生產(chǎn),只能做健字號(hào)或準(zhǔn)字號(hào)產(chǎn)品,而這兩項(xiàng)審批時(shí)限長(zhǎng),難度大,投入資金多,嚴(yán)重制約鹿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

4 西豐縣鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

目前,國(guó)內(nèi)外鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,西豐縣應(yīng)抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,以東北參茸中草藥材市場(chǎng)為龍頭,以生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,以鹿產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易保稅試點(diǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托,以擴(kuò)大存量、提高質(zhì)量為主線,緊緊抓住育種、養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷(xiāo)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、系列化研發(fā)、品牌化打造和國(guó)際化引領(lǐng)的發(fā)展格局,努力打造西豐梅花鹿良種繁育基地,國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地,世界級(jí)鹿產(chǎn)品集散地,鹿文化傳承和傳播基地,推動(dòng)西豐鹿產(chǎn)業(yè)走上規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化的發(fā)展軌道。

4.1 盡快成立鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

盡快成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并在鹿業(yè)發(fā)展服務(wù)中心設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,形成層層抓鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

4.2 多方舉措緩解鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸

一是建議設(shè)立鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,納入財(cái)政預(yù)算,并進(jìn)一步加大扶持力度,對(duì)可繁母鹿、新建圈舍、規(guī)模養(yǎng)殖鹿場(chǎng)進(jìn)一步加大政策扶持和資金補(bǔ)貼力度。二是劃撥部分鹿業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金,同省農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司合作,放寬金融貸款條件,擴(kuò)大貸款額度,解決養(yǎng)鹿戶(hù)和鹿企資金短缺困局。

4.3 擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模提升種群保護(hù)能力

一方面,以西豐縣東部安民鎮(zhèn),南部和隆鄉(xiāng)、營(yíng)廠鄉(xiāng)、涼泉鎮(zhèn),中部西豐鎮(zhèn)、更刻鎮(zhèn)和北部天德鎮(zhèn)等鹿業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),以“龍頭企業(yè)+養(yǎng)鹿基地+合作社+養(yǎng)鹿戶(hù)”的模式,帶動(dòng)周邊相對(duì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鹿業(yè)養(yǎng)殖,擴(kuò)大全縣養(yǎng)殖規(guī)模。另一方面,加快梅花鹿品種改良,加大梅花鹿人工授精覆蓋面,提升種群優(yōu)勢(shì)。

4.4 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理提升產(chǎn)品知名度

充分發(fā)揮東北參茸中藥材市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)龍頭作用,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,成立專(zhuān)門(mén)的管理公司或引進(jìn)知名的管理者,對(duì)鹿產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)一管理。并對(duì)鹿產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)控,對(duì)入場(chǎng)的銷(xiāo)售者經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審查,協(xié)同相關(guān)執(zhí)法部門(mén)行使對(duì)違法行為的處罰措施等。加快推進(jìn)參鹿產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心的恢復(fù)運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)鹿產(chǎn)品檢測(cè)的全覆蓋,配合使用中藥材追蹤溯源體系,進(jìn)一步提升市場(chǎng)鹿產(chǎn)品的美譽(yù)度。

4.5 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

一是成立鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。聯(lián)合梅花鹿養(yǎng)殖、加工等相關(guān)企業(yè)成立鹿產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,掌握行業(yè)話語(yǔ)權(quán),以提高抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)在聯(lián)盟章程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的約束下,形成行業(yè)自律,使鹿業(yè)走上健康高質(zhì)量發(fā)展的道路。二是有序推進(jìn)鹿酒健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟建設(shè)。在2019年第七屆中國(guó)(西豐)鹿文化節(jié)上,成立了中國(guó)鹿酒聯(lián)盟,全國(guó)50 多家鹿酒企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,秘書(shū)處設(shè)在西豐縣。聯(lián)盟就行業(yè)法律規(guī)范、制定鹿酒標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選名優(yōu)品種等方面開(kāi)展日常工作,創(chuàng)辦中國(guó)鹿酒線上交易平臺(tái),代理全國(guó)知名鹿酒品牌,同時(shí)拓展全國(guó)名優(yōu)鹿產(chǎn)品線上線下銷(xiāo)售,打造成全國(guó)知名的“鹿酒城”。

4.6 加快鹿康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)觀賞鹿開(kāi)發(fā)及康養(yǎng)中心建設(shè)。采取企業(yè)獨(dú)資、政府補(bǔ)助方式,建立人工馴養(yǎng)梅花鹿基地。政府對(duì)馴養(yǎng)鹿基地給予資金補(bǔ)助,前期是集中馴化階段,后期按照縣政府需要將馴化的梅花鹿分散到北山廣場(chǎng)、冰砬山、城子山等比較大的景點(diǎn)供游人參觀,每月至少活動(dòng)2 次以上,以風(fēng)景秀美、人鹿親和吸引廣大游客,打造西豐獨(dú)特的梅花鹿旅游景觀。扶植神鹿集團(tuán)、佳豐鹿業(yè)、永晟種鹿場(chǎng)等規(guī)模企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖、觀光旅游、餐飲娛樂(lè)、鹿產(chǎn)品銷(xiāo)售為一體的三產(chǎn)融合鹿場(chǎng),同時(shí)聘請(qǐng)有資質(zhì)的中醫(yī)坐診,既宣傳鹿產(chǎn)品養(yǎng)生保健作用,也為游客身心健康服務(wù)。在滿(mǎn)足人們精神和物資雙重需求的同時(shí),也完善了以鹿為主的康養(yǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)。