用法治護(hù)航鄉(xiāng)村生態(tài)振興

文/?西南政法大學(xué)民商法學(xué)院 胡恒

鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要法治予以保障。就目前而言，我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)的法治保障主要存在以下問題。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境立法供給不足。盡管我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，先后制定多部法律對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題予以回應(yīng)，但“城市中心主義”的立法導(dǎo)向使我國(guó)環(huán)境法出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺陷。生態(tài)環(huán)境立法重心主要在工業(yè)化和城市化帶來的城市環(huán)境污染，一定程度上忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和生活污染，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境立法供給較為不足。

鄉(xiāng)村生態(tài)破壞案件司法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)欠佳。生態(tài)保護(hù)司法案件不僅在法學(xué)層面涉及私法與公法的融合，還涉及法學(xué)與其他學(xué)科的交叉。此類案件的審理不僅需要進(jìn)行準(zhǔn)確的價(jià)值判斷，還需借助科學(xué)技術(shù)手段以查明事實(shí)，是司法實(shí)踐的難題之一。而鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)在傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)之上又疊加了“鄉(xiāng)村”這一要素集合體，這對(duì)司法人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力提出了更高要求。

行政部門在鄉(xiāng)村治理的職能發(fā)揮中有所欠缺。鄉(xiāng)村是自然資源的主要載體，生態(tài)保護(hù)工作容易異化為一些官員尋租的工具。此外，基層鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，人員治理能力較弱。在現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一部分基層政府雖設(shè)立了與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)或辦公室，也設(shè)置了諸如環(huán)境保護(hù)員等相關(guān)崗位，但其工作內(nèi)容大多只限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)，而對(duì)鄉(xiāng)村生活等方面的生態(tài)保護(hù)涉及較少。

村民普遍缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，生態(tài)法治觀念淡薄。長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)隨意傾倒或排放生產(chǎn)、生活廢物廢水的現(xiàn)象較為普遍，村民不自覺地成了鄉(xiāng)村生態(tài)破壞者。不僅如此，村民在其生態(tài)權(quán)益受到侵害時(shí)不善于發(fā)現(xiàn)違法行為更不善于運(yùn)用法律維權(quán)。

針對(duì)上述問題，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的法治保障可以從以下方面著手。

在立法方面，盡快制定鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)法。理由在于：其一，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要性決定專門性法律的必要性?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)法律規(guī)范大多散落在各部法律文件當(dāng)中，顯然難以承載起規(guī)范鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重任。其二，制定專門性法律符合環(huán)境法理念轉(zhuǎn)變的需要。鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)專門性法律的制定并非簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定進(jìn)行整合，而是以鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為機(jī)遇，以更大視野對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)問題進(jìn)行制度上的安排。

在司法方面，要增強(qiáng)司法人員對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的主觀認(rèn)識(shí)和客觀業(yè)務(wù)能力。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)借助學(xué)術(shù)研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)踐調(diào)研、案例分析等方式促進(jìn)司法人員對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的重要性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)，要規(guī)范裁判標(biāo)準(zhǔn)，力求同案同判，實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于村民之間的生態(tài)環(huán)境損害糾紛，司法機(jī)關(guān)應(yīng)充分借鑒“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”，貫徹“三治”融合的治理理念，通過勸導(dǎo)、調(diào)解等方式化解矛盾。對(duì)于嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村生態(tài)的違法、犯罪行為，在滿足條件的情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決提起公訴或民事公益訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁判，切實(shí)維護(hù)村民合法的生態(tài)權(quán)益。

執(zhí)法方面，依法規(guī)范鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法。明確職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系。依法明確政府權(quán)力運(yùn)作的范圍，壓縮直至消除權(quán)力尋租空間，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律“籠子”。明確鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)行政職責(zé)。各部門間應(yīng)當(dāng)明確職能劃分。就目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)可能同時(shí)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門等多個(gè)部門。鑒于此，有必要通過規(guī)章制度來進(jìn)一步明確各部門在鄉(xiāng)村生態(tài)問題的職責(zé)與協(xié)作。同時(shí)，重視和突出鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍建設(shè)。

守法方面，要充分發(fā)動(dòng)村民自治組織和廣大村民參與生態(tài)治理事業(yè)。生態(tài)保護(hù)與村民的身體健康、經(jīng)濟(jì)收入、生活水平息息相關(guān)，廣大村民要樹立利益相關(guān)者和參與者意識(shí)，主動(dòng)規(guī)范自身行為并參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理。司法行政部門要積極送法下鄉(xiāng)，普及生態(tài)保護(hù)法律知識(shí)。同時(shí)，相關(guān)職能部門應(yīng)充分保障村民的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，拓寬村民參與渠道，以聽證會(huì)、座談會(huì)、熱線電話等多元形式獲取村民意見與訴求。