我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展中的項目管理問題

戴文斌，靳高嶺，王愛兵

1.泰州市纖維檢驗院，江蘇泰州225300；2.中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會，北京100020；3.東方國際（集團）有限公司，上海200336

0 引言

近年來，我國檢驗檢測行業(yè)持續(xù)發(fā)展，檢測機構(gòu)數(shù)量持續(xù)增加，機構(gòu)從業(yè)人數(shù)隨之也持續(xù)提升。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，截至2020年底，我國境內(nèi)（不含港澳臺）檢驗檢測機構(gòu)48 919家，實現(xiàn)營業(yè)收入3 550.1億元，從業(yè)人員141.19萬人，共擁有各類儀器設(shè)備808.01萬臺（套），儀器設(shè)備資產(chǎn)原值4 118.91億元，共出具各類檢驗檢測報告5.67億份。檢驗檢測機構(gòu)在不斷發(fā)展中會面臨不同的新舊檢測項目的發(fā)展及管理問題。

1 檢驗檢測行業(yè)項目管理現(xiàn)狀

項目管理是在有限的資源條件下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論對項目涉及的所有工作進行全過程領(lǐng)導(dǎo)、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和評價的活動。項目可以包括工程、服務(wù)、研究課題以及活動等內(nèi)容。我國檢驗檢測行業(yè)覆蓋面廣，行業(yè)特點和項目內(nèi)容各有不同，既有機構(gòu)的設(shè)立和實驗室的建設(shè)，也有新的檢測項目的擴項或增項。隨著我國檢驗檢測行業(yè)的飛速發(fā)展，近年來新的檢驗檢測機構(gòu)不斷設(shè)立，帶動了新的檢測實驗室的建設(shè)，新的標準和方法的不斷研究制定以及新的檢測項目的擴項等，實際上每一個環(huán)節(jié)都是一次完整的項目管理過程。

比如，2020年一場突如其來的新冠疫情使得口罩需求急增，許多企業(yè)紛紛建立新的口罩相關(guān)生產(chǎn)線，導(dǎo)致口罩產(chǎn)能暴漲，對口罩的檢驗檢測也帶來了挑戰(zhàn)。由于口罩檢測量的驟然增加，原具備口罩資質(zhì)檢測的機構(gòu)不得不加班加點應(yīng)對檢測任務(wù)。面對市場巨大的潛力，國內(nèi)其他檢測企業(yè)聞風(fēng)而動，紛紛上馬口罩的檢驗檢測項目。疫情就是命令，時間就是生命。在這種情況下，口罩檢測項目的建設(shè)尤為重要，項目從人員、策劃、計劃、進度、標準、設(shè)備、認證和維護等各方面提出了要求。

2 檢驗檢測行業(yè)項目管理存在問題

2.1 缺少項目管理人才

國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)基本是以與自身檢驗檢測業(yè)務(wù)密切相關(guān)的人員為主，特別是檢驗檢測業(yè)務(wù)相對較單一的機構(gòu)，如紡織服裝檢驗檢測機構(gòu)的人員多以紡織服裝相關(guān)專業(yè)為主，這些人員專業(yè)性強，技術(shù)較好，能很好地幫助客戶解決產(chǎn)品檢測過程中存在的一系列問題。然而，由于許多項目是一次性任務(wù)，很多檢驗檢測機構(gòu)在項目結(jié)束后，普遍存在不重視項目管理人才的培養(yǎng)和儲備。

2.2 缺少橫向技術(shù)人才

綜合性檢驗檢測機構(gòu)對行業(yè)發(fā)展和技術(shù)儲備相對較好，一些小微檢測機構(gòu)和單一檢測機構(gòu)對技術(shù)儲備相對較缺乏，待到項目建設(shè)需要時才臨時物色相關(guān)人員，而這些技術(shù)人員對于其他橫向相關(guān)技術(shù)和設(shè)備缺少了解。比如，紡織服裝相關(guān)技術(shù)人員對口罩的檢測儀器設(shè)備、標準、方法等并不是很專業(yè)，在口罩檢測項目建設(shè)時，既不了解口罩技術(shù)的發(fā)展，也不了解相關(guān)項目的要求，容易導(dǎo)致項目目標出現(xiàn)重大偏差，甚至可能會出現(xiàn)采購到已被淘汰的檢測設(shè)備的現(xiàn)象。

2.3 缺少項目管理理論

由于檢驗檢測機構(gòu)的人員大多以專業(yè)技術(shù)人員為主，其管理人員基本上也是技術(shù)出身，對于項目管理理論和管理方法了解不多，缺少系統(tǒng)、完整的理論基礎(chǔ)，導(dǎo)致他們在項目管理過程中對項目的目標、任務(wù)和特點認識不透徹，對項目的要素和節(jié)點內(nèi)容無法有效控制，不能利用很好的創(chuàng)新管理方法實現(xiàn)對項目的有效管理，還是以原有的思維和模式去完成任務(wù)，導(dǎo)致項目目標出現(xiàn)偏差，最終項目的進度無法順利推進，甚至部分項目還會出現(xiàn)“爛尾”的情況。

3 檢驗檢測行業(yè)項目管理體系

項目管理內(nèi)容包括范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險管理、采購管理等方面。因項目管理內(nèi)容涉及面較廣，覆蓋工程管理的各個方面，本節(jié)主要討論進度管理、成本管理、風(fēng)險管理、質(zhì)量管理等內(nèi)容，其他內(nèi)容不一一贅述。

3.1 項目進度管理[1-3]

項目進度管理也稱時間管理，是在保證成本在預(yù)算范圍內(nèi)、質(zhì)量能夠滿足檢測需求的前提下，充分利用資源，合理規(guī)劃工作內(nèi)容和時間，提高工作效率，實現(xiàn)以最短的工期完成項目建設(shè)的目標。如口罩檢測項目建設(shè)對進度要求很高，要充分考慮口罩檢驗檢測時效性的因素、設(shè)備的市場因素、競爭對手的因素等，最大程度避免和降低不可控因素對項目造成如進度延期、成本上升、質(zhì)量未達到要求等的影響（部分檢驗檢測機構(gòu)在國內(nèi)疫情已經(jīng)得到基本控制的情況下檢驗檢測設(shè)備還沒有到位）。

項目進度管理要將項目逐步劃分為小的、便于管理的活動，并以此作為對項目進行進度估算、執(zhí)行、監(jiān)督和控制的基礎(chǔ)，要識別和記錄活動之間的關(guān)系，定義各工作之間的邏輯，估計活動的持續(xù)時間，制訂進度計劃，對進度計劃進行檢查監(jiān)督，并不斷優(yōu)化，以確保項目工期的順利實現(xiàn)。

項目進度管理的方法有里程碑法、甘特圖法、關(guān)鍵路徑法等。里程碑法是一種目標導(dǎo)向方法，以目標分解結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過建立里程碑和檢查各個里程碑的實現(xiàn)情況，來監(jiān)控項目工作的進展和保證總目標的實現(xiàn)，適用于公司管理者指導(dǎo)項目進度的總體性綱要性的目標計劃。甘特圖法是通過條狀圖來顯示項目進度和其他與時間相關(guān)的系統(tǒng)進展情況，是一種任務(wù)導(dǎo)向的工作方法，主要應(yīng)用在一些結(jié)構(gòu)分解比較簡單的工作活動之間以及邏輯關(guān)系不是很復(fù)雜的項目。關(guān)鍵路徑法也是一種任務(wù)導(dǎo)向方法，是指設(shè)計中從輸入到輸出經(jīng)過的延時最長的邏輯路徑，以工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）為基礎(chǔ)，分析各活動間的邏輯關(guān)系，估算各工作的持續(xù)時間。

3.2 項目成本管理

項目成本管理與企業(yè)的預(yù)算管理略有差異，企業(yè)的預(yù)算管理是指對企業(yè)一個經(jīng)營周期的經(jīng)營活動進行預(yù)測，并對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)測、控制的活動過程，而項目成本管理是對項目涉及的各項內(nèi)容進行合理的預(yù)測，并對預(yù)算的執(zhí)行情況進行監(jiān)管和控制的活動。

成本管理方法主要有基于經(jīng)驗的成本管理方法、基于歷史數(shù)據(jù)的成本控制方法、基于預(yù)算的目標成本控制方法、基于標桿的目標成本控制方法、基于市場需求的目標成本控制方法、基于價值分析的成本控制方法。掙值法是一種成本優(yōu)化管理方法，是指把項目的計劃與實際差異作為核心目的，對項目中各節(jié)點的內(nèi)容、時間、質(zhì)量和成本的差異性進行分析。

如部分檢驗檢測機構(gòu)因臨時決定建設(shè)口罩檢測項目，缺少經(jīng)驗值，無法估算成本，且由于貨源緊張，導(dǎo)致價格波動很大，對項目的成本管理提出了較高的要求。

3.3 項目風(fēng)險管理[4]

項目風(fēng)險管理是通過預(yù)測、識別、分析和評估項目實施過程中可能導(dǎo)致預(yù)期收益降低的任何不確定因素，把可能造成的不良影響（風(fēng)險）減至最低的管理過程。項目風(fēng)險管理伴隨著整個項目的生命周期，主要包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制和風(fēng)險應(yīng)對。

項目風(fēng)險識別是根據(jù)項目實施的環(huán)境、設(shè)備、技術(shù)、標準、方法等方面，對達到既定目標過程所需面臨的風(fēng)險因素進行全面分析。風(fēng)險評估是通過現(xiàn)有分析方法對識別出的風(fēng)險進行定性和定量分析。目前，常用的分析方法有層次分析法、模糊分析法和專家打分法幾類。風(fēng)險控制是對風(fēng)險評估結(jié)果消除和減少風(fēng)險發(fā)生的可能性，從而降低風(fēng)險發(fā)生時所造成的各種損失。風(fēng)險應(yīng)對主要是在風(fēng)險發(fā)生后如何降低風(fēng)險帶來的影響或彌補風(fēng)險造成的損失。如某檢驗檢測企業(yè)在檢測設(shè)備購置過程中，未能有效識別標準的關(guān)鍵技術(shù)點，導(dǎo)致設(shè)備上線后無法通過認證機構(gòu)的認證，最終給企業(yè)帶來直接經(jīng)濟損失。

3.4 項目質(zhì)量管理[5]

項目質(zhì)量管理是指用來指揮和控制與質(zhì)量相關(guān)的一系列組織協(xié)調(diào)活動。在我國質(zhì)量標準中，質(zhì)量管理是指質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動，建立和確定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標及人員職責(zé)，并在質(zhì)量管理體系中通過策劃、控制、組織、實施等來實現(xiàn)質(zhì)量目標而進行的活動。項目質(zhì)量管理的方法有全面質(zhì)量管理（TQM）、戴明環(huán)（PDCA循環(huán)）等方法。全面質(zhì)量管理是指以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，實現(xiàn)讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。PDCA循環(huán)法是指計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）：計劃階段要收集數(shù)據(jù)了解客戶的需求，然后設(shè)定最合理的目標；執(zhí)行階段是按照計劃目標來執(zhí)行落實相關(guān)內(nèi)容；檢查階段是指計劃實施后，對計劃的實施過程和效果進行檢查，分析在實施中遇到的問題；處理階段是根據(jù)檢查出的問題有針對性采取措施，改進過程和方法，鞏固成果，積累經(jīng)驗，為下次計劃做準備。

4 結(jié)論和建議

隨著我國檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展，檢驗檢測行業(yè)各類新項目的建設(shè)與日俱增，每一次任務(wù)的每一項內(nèi)容都是一次完整的項目管理過程。面對我國部分檢驗檢測機構(gòu)中存在項目管理人才、橫向技術(shù)人才以及項目管理理論和方法缺失的現(xiàn)象，檢驗檢測機構(gòu)高層領(lǐng)導(dǎo)在任命項目負責(zé)人和項目組成員時，應(yīng)從項目管理過程中的進度管理、成本管理、風(fēng)險管理和質(zhì)量管理等方面綜合考慮，才能有效確保項目的順利完成。