稅收優(yōu)惠政策在武威市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的積極作用及延期執(zhí)行必要性分析

李玉霞

（武威市農(nóng)村飲水安全服務(wù)站，甘肅武威733000）

1 武威市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況

武威市轄3縣（民勤、古浪、天祝）1區(qū)（涼州），共有95個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），農(nóng)村供水人口約146萬人。截至2020年6月底，武威市共建成集中式供水工程426處，覆蓋人口約146萬人，集中供水保證率93%，農(nóng)村居民生活條件有了極大改善。

1.1 工程運(yùn)營(yíng)情況

各縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)設(shè)立了專門的農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)縣（區(qū)）飲水安全工程的規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)行管理等工作，為飲水工程建成后的運(yùn)行管理提供有力保障?？h（區(qū)）以集中供水工程為單元，按照工程供水范圍，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程生產(chǎn)運(yùn)行、水源巡查、水質(zhì)自檢、水費(fèi)計(jì)收、維修養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)等工作。

1.2 供水成本和供水價(jià)格情況

武威市農(nóng)村飲水安全供水成本測(cè)算，按照選取典型水廠年供水量和供水成本進(jìn)行加權(quán)平均后測(cè)算。涼州區(qū)典型宏化水廠2019年供水量159.17萬m3，年供水成本為758.78萬元（固定資產(chǎn)折舊371.48萬元、人員經(jīng)費(fèi)270萬元、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)117.3萬元），經(jīng)測(cè)算單方供水成本為4.77元/m3。2020年上半年宏化水廠供水量80.38萬m3，供水成本392.41萬元，測(cè)算得單方供水成本為4.88元/m3。涼州區(qū)2020年執(zhí)行供水價(jià)格為2.25元/m3。民勤縣新河供水站2019年供水量14.555 4萬m3，供水成本62.63萬元（包括工資福利費(fèi)11.68萬元、資產(chǎn)折舊費(fèi)39.97萬元、日常檢修維護(hù)費(fèi)10.98萬元），測(cè)算單方供水成本為4.3元/m3。民勤縣2019年供水量215.770 9萬m3，年供水成本1 631.12萬元，測(cè)算單方供水成本為7.56元/m3。2020年上半年供水量148.37萬m3，年供水成本759.55萬元，測(cè)算單方供水成本為5.12元/m3。2019年以來民勤縣執(zhí)行供水價(jià)格2.45元/m3。古浪縣選取古浪河灌區(qū)飲水安全工程作為典型工程測(cè)算2019年單方供水成本價(jià)，年總供水量275.4萬m3，供水成本1 438.06萬元，測(cè)算得2019年供水成本為5.22元/m3，2020年總供水量單方供水水價(jià)為5.11元/m3。實(shí)際供水價(jià)格2019年2.00元/m3，2020年2.4元/m3。天?？h測(cè)算自流工程單方供水成本為2.45元/m3，提灌工程單方供水成本為3.58元/m3。實(shí)際供水價(jià)格2019年至今執(zhí)行自流工程1.46元/m3，提灌工程2.96元/m3。

2019年武威市農(nóng)村總供水量1 850.57萬m3，年供水成本8 990.10萬元。經(jīng)測(cè)算全市單方平均供水成本為4.86元/m3。2020年上半年全市供水量970.61萬m3，供水成本4 775.62萬元，測(cè)算單方供水平均成本4.92元/m3。

1.3 水費(fèi)計(jì)收情況

武威市2019年應(yīng)收水費(fèi)3 568.7萬元，實(shí)收3 405.68萬元。全市2020年上半年應(yīng)收水費(fèi)1 972.19萬元，實(shí)收1 838.02萬元。2019年至2020年6月底財(cái)政補(bǔ)助集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)資金已落實(shí)1 382.6萬元。

2 稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況

2019年至2020年上半年，武威市農(nóng)村飲水工程供水收入5 243.75萬元，飲水工程供水運(yùn)行成本總和13 765.72萬元，各供水單位實(shí)際運(yùn)行比較困難。供水工程運(yùn)營(yíng)單位高度重視，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)，在完善供水基礎(chǔ)管理工作的同時(shí)，熟練掌握《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠政策公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局公告〔2019〕67號(hào)）中相關(guān)稅收優(yōu)惠政策稅種（主要涉及對(duì)農(nóng)村居民提供生活用水收入免征增值稅，向企事業(yè)單位、工業(yè)供水收入的按3%征收；印花稅為合同金額萬分之三貼花；飲水工程運(yùn)營(yíng)管理單位自用的生產(chǎn)、辦公用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；企業(yè)所得稅按照當(dāng)年企業(yè)凈利潤(rùn)的25%征收），及時(shí)向稅務(wù)部門提供數(shù)據(jù)，積極與稅務(wù)部門銜接落實(shí)，確保飲水工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到位，有效緩解了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)方面的實(shí)際困難。同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳，讓老百姓切實(shí)了解國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全的稅收優(yōu)惠政策，為推進(jìn)水費(fèi)收繳工作奠定了一定的政策基礎(chǔ)。

2019年以來武威市農(nóng)村飲水安全工程享受稅收優(yōu)惠金額共114.10萬元，占工程運(yùn)營(yíng)成本13 765.72萬元的0.8%。稅收優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升給予了一定的政策支持，對(duì)扶持農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)營(yíng)有一定的積極作用，緩解了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)管理方面的實(shí)際困難。

3 工程運(yùn)營(yíng)管理存在的主要問題及原因分析

一是農(nóng)村飲水安全工程分布廣、輸水管線較長(zhǎng)、用水戶居住分散，地形落差較大、輸水損耗大，導(dǎo)致供水量與收費(fèi)水量差距較大。二是農(nóng)村飲水安全工程屬公益水利基建，考慮到群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，物價(jià)部門批復(fù)的農(nóng)村居民生活用水價(jià)格遠(yuǎn)低于供水成本價(jià)，供水工程憑自身的運(yùn)行和發(fā)展，難以滿足工程更新改造維修和大修的資金需求。三是部分縣區(qū)水費(fèi)計(jì)收采取上門逐戶抄表入戶收取，效率低、基數(shù)大，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)支出大。四是部分水廠經(jīng)多年運(yùn)行，材料費(fèi)、管網(wǎng)維修費(fèi)等投入大，管網(wǎng)設(shè)備更新改造費(fèi)用也在逐年增加，供水成本和供水價(jià)格差距過大，供水單位虧損嚴(yán)重，目前無法達(dá)到“以水養(yǎng)水”的運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)。

4 稅收優(yōu)惠政策延期的必要性和可行性分析

在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，促進(jìn)飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展的過程中，需要稅收優(yōu)惠政策的支持與扶持，以減輕工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從稅收政策看，稅收抬高了農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)營(yíng)成本，造成了供水運(yùn)行單位的負(fù)擔(dān)。人飲工程運(yùn)行管理滿足了廣大農(nóng)村居民的基本生活需求，具有很強(qiáng)的公益性，加之現(xiàn)行水價(jià)遠(yuǎn)低于單方供水成本價(jià)格，各運(yùn)行單位供水成本遠(yuǎn)高于水費(fèi)收入，“十四五”期間應(yīng)該繼續(xù)延期實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)政府的惠農(nóng)政策，對(duì)減輕農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行單位和農(nóng)民負(fù)擔(dān)非常必要。

5 建議

一是建議政府繼續(xù)實(shí)行和加大農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠政策，對(duì)人飲水費(fèi)增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等相關(guān)稅費(fèi)繼續(xù)實(shí)行減免，對(duì)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公益性單位用水給予稅收優(yōu)惠（如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、學(xué)校、醫(yī)院等）。二是建議政府根據(jù)水廠實(shí)際運(yùn)行成本適當(dāng)調(diào)整水價(jià)。三是針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程公益性質(zhì)，建議政府制訂農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金的補(bǔ)助。四是建議中央財(cái)政加大農(nóng)村飲水安全工程計(jì)量設(shè)施智能化建設(shè)，遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)采取農(nóng)村基層銀行網(wǎng)點(diǎn)代收水費(fèi)或者農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)代收水費(fèi)的方式，方便廣大農(nóng)村用水戶繳納水費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村供水保障提質(zhì)增效。