魯北植棉區(qū)可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析
--以東營(yíng)市為例

左竹

（東營(yíng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，山東 東營(yíng) 257091）

以東營(yíng)、濱州為主的魯北地區(qū)大部分為鹽堿化土地，是山東省主要產(chǎn)棉區(qū)，常年棉花種植面積約占山東省的40%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展以及生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷增長(zhǎng)，東營(yíng)棉花生產(chǎn)規(guī)?？s減和植棉區(qū)域變化態(tài)勢(shì)基本為魯北棉花產(chǎn)區(qū)演變的縮影?，F(xiàn)對(duì)2000年以來(lái)東營(yíng)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)展開(kāi)分析，嘗試提出對(duì)策，以期為魯北棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 東營(yíng)市棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 東營(yíng)市棉花生產(chǎn)情況

《東營(yíng)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》[1]數(shù)據(jù)顯示：東營(yíng)市棉花種植面積從2000年的19296hm2增加到2006年的103456hm2，增加了4倍多，達(dá)到頂峰；2006年以后呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，尤其是2012年以后每年同比減幅都在20%以上，2020年植棉面積為16628hm2，是東營(yíng)市于1983年建市以來(lái)的最低水平。受植棉面積下滑影響，東營(yíng)市棉花總產(chǎn)也在持續(xù)下降，由最高時(shí)的12.3 6萬(wàn)t，下降到如今的1.7 8萬(wàn)t[1-2]，形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

1.2 棉花紡織加工業(yè)發(fā)展情況

東營(yíng)市棉花加工企業(yè)業(yè)務(wù)大多集中在棉花收購(gòu)和籽棉加工成皮棉的初級(jí)加工環(huán)節(jié)，受棉花種植面積下滑、價(jià)格下降等影響，目前棉花初加工企業(yè)多處于停業(yè)狀態(tài)。由于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的棉花品質(zhì)不能滿足紡高支紗的需要，幾家效益尚可的紡織企業(yè)，如雅美紡織有限公司、三陽(yáng)紡織有限公司等，多從外地調(diào)入原棉。以廣饒縣大碼頭鎮(zhèn)為例，2007年全鎮(zhèn)境內(nèi)有棉花加工企業(yè)30余家，全年加工皮棉5萬(wàn)t；但近年來(lái)當(dāng)?shù)孛藁ㄊ召?gòu)企業(yè)大多停業(yè)轉(zhuǎn)行。據(jù)調(diào)查，截至2019年，該鎮(zhèn)僅剩4家棉花加工企業(yè)收購(gòu)棉花，生產(chǎn)的皮棉主要用于紡織老粗布或作為絮棉；目前該鎮(zhèn)紡織企業(yè)只有1家，所用原料全部為進(jìn)口澳棉。

2 東營(yíng)市棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 植棉比較效益低，棉農(nóng)植棉積極性不高

近幾年棉農(nóng)種植收益逐年下滑，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶種植棉花的積極性。據(jù)調(diào)查，2020年棉花種植成本（物化＋人工）為20640元·hm－2，土地機(jī)會(huì)成本為6000元·hm－2，籽棉單產(chǎn)為3237kg·hm－2，平均籽棉銷售價(jià)格為7.3 5元·kg－1，單位面積產(chǎn)值為23792元·hm－2；植棉純收益為3152元·hm－2（自家聯(lián)產(chǎn)承包土地種植）、－2848元·hm－2（租地種植）。小麥和玉米2季糧食作物種植成本（物化＋人工）為19500元·hm－2，土地機(jī)會(huì)成本為9000元·hm－2，單位面積總產(chǎn)值35368元·hm－2，純收益為15868元·hm－2（自家聯(lián)產(chǎn)承包土地種植）、6868元·hm－2（租地種植），較植棉分別高12716元·hm－2、9716元·hm－2。而且種植小麥和玉米的機(jī)械化程度高，用工少，方便農(nóng)民外出打工。同時(shí)，近幾年小麥價(jià)格穩(wěn)中略升，2020年玉米價(jià)格比常年高30%～40%，而棉花價(jià)格卻在低位徘徊，進(jìn)一步降低了農(nóng)戶種植棉花的積極性。

2.2 棉花品質(zhì)參差不齊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

首先，當(dāng)?shù)孛藁ㄆ贩N繁多，農(nóng)民選種時(shí)極易陷入盲從和求新，造成當(dāng)?shù)胤N植品種“多、亂、雜”現(xiàn)象突出，生產(chǎn)的棉花品質(zhì)優(yōu)劣不一；其次，當(dāng)前棉花加工廠收購(gòu)棉花還是以衣分定價(jià)，未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，棉農(nóng)大多“重（產(chǎn)）量輕（品）質(zhì)”，棉花短纖維率和異性纖維含量高，致使當(dāng)?shù)孛藁ɡw維品質(zhì)結(jié)構(gòu)難以滿足紡織工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要[3-4]。根據(jù)2019/2020年度山東省棉花公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，東營(yíng)市棉花品質(zhì)除顏色級(jí)方面的白棉占比（83.8 5%）高于全省白棉占比（40.2%）外，其他指標(biāo)如纖維長(zhǎng)度、馬克隆值、斷裂比強(qiáng)度等均低于山東省平均水平[5]。

2.3 棉田質(zhì)量下降，規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平不高

受植棉效益下降、產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整的影響，東營(yíng)棉田逐漸向貧瘠土地和濱海鹽堿地轉(zhuǎn)移，棉田質(zhì)量普遍下降[6]。當(dāng)前東營(yíng)市一家一戶的小規(guī)模植棉模式仍占主流，2020年全市1.3 hm2以上的棉花種植大戶僅為3547戶。全市省級(jí)、市級(jí)示范服務(wù)組織分別僅有11家、38家，且以小麥、玉米等大田農(nóng)作物生產(chǎn)服務(wù)為主，現(xiàn)代高效棉花產(chǎn)業(yè)及其全程社會(huì)化服務(wù)尚處于探索階段。

2.4 政策等外部環(huán)境約束趨緊，制約棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展

魯北植棉區(qū)尤其是東營(yíng)市的大部分棉田屬于黃灌區(qū)，地下水位較高且土壤含鹽量比較高，每年都需要通過(guò)春灌排鹽排堿。而其灌溉用水高度依賴黃河水。受蓄水能力不足影響，農(nóng)田灌溉難以得到及時(shí)、充分的保障[7]。此外，棉花補(bǔ)貼政策滯后、補(bǔ)貼資金減少，也影響了棉農(nóng)植棉積極性。當(dāng)?shù)孛藁繕?biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金一般在來(lái)年的5－6月才發(fā)放，2019年的補(bǔ)貼遲遲沒(méi)有落實(shí)；而且2014年 補(bǔ) 貼 額 度 為3525元·hm－2，2015-2018年降為2250元·hm－2。

3 對(duì)策建議

3.1 改進(jìn)棉田基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)

以棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，改善其生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，將棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為抓手，引導(dǎo)棉花種植向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，提高棉田綜合生產(chǎn)能力。

3.2 構(gòu)建棉花產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接

支持專業(yè)服務(wù)公司面向從事棉花生產(chǎn)的小農(nóng)戶開(kāi)展耕種管收生產(chǎn)服務(wù)，降低小農(nóng)戶生產(chǎn)成本。積極發(fā)展棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管、全程托管等多種托管方式，滿足植棉農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不同作業(yè)環(huán)節(jié)需求。開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，探索線上對(duì)接和線下服務(wù)有機(jī)結(jié)合的模式和路徑，推動(dòng)信息化和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，推進(jìn)棉花規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

重點(diǎn)培育經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e的10～15倍或務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于二三產(chǎn)業(yè)收入的家庭農(nóng)場(chǎng)，使這樣的家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體。引導(dǎo)農(nóng)民圍繞棉花產(chǎn)品流通，建立“產(chǎn)加銷一體化”的流通專業(yè)合作社，拓寬棉花產(chǎn)品銷路。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)棉花產(chǎn)品加工、流通、營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)等集群化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈[8-9]。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化

要實(shí)現(xiàn)耕種管收等全程機(jī)械化，當(dāng)前的堵點(diǎn)和難點(diǎn)是種植方式與機(jī)械操作的契合。因此，建議：加大適宜魯北鹽堿地棉花機(jī)收品種的選育，解決制約棉花品質(zhì)提高的瓶頸問(wèn)題；開(kāi)展種植密度、化控時(shí)期等關(guān)鍵技術(shù)的試驗(yàn)示范，探索制定適宜魯北植棉區(qū)的全程機(jī)械化技術(shù)規(guī)程；因地制宜，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，不斷改進(jìn)研發(fā)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)械，提升生產(chǎn)效率。

3.5 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化人才支撐體系建設(shè)

突出棉花產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，開(kāi)展高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，將棉花種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等主體培育成職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)培育一批區(qū)域性、專業(yè)性、本土化的棉花技術(shù)專家。重點(diǎn)組織棉花產(chǎn)業(yè)帶、集中種植區(qū)的村黨組織書記、村委會(huì)主任、大學(xué)生村官、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人等進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提升其增收致富本領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶動(dòng)能力[10]。加強(qiáng)對(duì)棉花加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等技術(shù)人才的培訓(xùn)，為棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。