小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題及對(duì)策

張 航

（甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730046）

小型農(nóng)田水利工程是指工程規(guī)模、灌溉面積以及除澇面積均較小的水利工程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著非常關(guān)鍵的作用，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。水利建設(shè)過程中規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理水平及運(yùn)行管理等，對(duì)水利設(shè)施的布局、建設(shè)質(zhì)量及運(yùn)行效率均有很大影響。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不但能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為保證小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，提高運(yùn)行效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)單位及管理部門要認(rèn)真分析并及時(shí)解決建設(shè)管理過程中存在的問題，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)安全、有序開展。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題

1.1 前期規(guī)劃不夠合理

小型農(nóng)田水利工程在施工之前需做好建設(shè)規(guī)劃工作，要對(duì)建設(shè)資金，建設(shè)地的自然資源、人口情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等信息進(jìn)行全面調(diào)查，然后結(jié)合實(shí)際情況制定合理的施工方案。但部分水利工程在建設(shè)前期規(guī)劃不足，往往存在投入不到位、建設(shè)不合理等情況，使得水利工程建成后質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，無法滿足區(qū)域農(nóng)田灌溉，甚至影響農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活，對(duì)后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了威脅，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展[1]。

1.2 缺乏完善的質(zhì)量管理體系

目前，我國大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)管理過程中，都存在質(zhì)量管理體系不健全、質(zhì)量管理約束力不強(qiáng)等問題[2]。質(zhì)量管理體系不健全主要是由于水利工程建設(shè)速度的進(jìn)一步加快，使得傳統(tǒng)管理方式無法滿足施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，從而導(dǎo)致建設(shè)管理問題頻繁出現(xiàn)。此外，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)管難度大，對(duì)工程質(zhì)量的約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量問題較多。

1.3 維護(hù)管理不到位

大部分小型農(nóng)田水利工程修建于2 0世紀(jì)六七十年代，運(yùn)行年限較長，設(shè)備陳舊，維護(hù)修繕不到位，導(dǎo)致運(yùn)行效率較低，問題較多，部分設(shè)施甚至經(jīng)常出現(xiàn)無法運(yùn)行的情況，大大增加了后期維修成本，嚴(yán)重影響灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，小型農(nóng)田水利設(shè)施一般修建在農(nóng)村，主要由地方政府投資，部分資金來源于農(nóng)民，運(yùn)行管理和維護(hù)資金不足，導(dǎo)致工程效益難以發(fā)揮。

1.4 農(nóng)民對(duì)水利設(shè)施的防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中會(huì)占用農(nóng)田，工程建成后設(shè)施周邊的農(nóng)田會(huì)被重新耕種，但大多農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，大量取用周邊的土，導(dǎo)致地勢(shì)下降，水利設(shè)施被破壞。此外，大量降雨后，地勢(shì)較低區(qū)域的水無法及時(shí)排出，導(dǎo)致農(nóng)作物被淹，不能發(fā)揮水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的效果。

1.5 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

小型農(nóng)田水利工程的使用主體為農(nóng)民，但農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍較低，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，在農(nóng)田灌溉過程中不注意節(jié)約用水，使得灌溉水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致工程效益不能良好發(fā)揮。

2 對(duì)策

2.1 科學(xué)規(guī)劃

在小型水利工程建設(shè)前，應(yīng)對(duì)建設(shè)資金、建設(shè)地的自然資源、人口情況以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等信息進(jìn)行全面調(diào)查，做好建設(shè)規(guī)劃工作，按照因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定出科學(xué)完善的工程建設(shè)和管理規(guī)劃，并分步驟進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)過程中做好現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。

2.2 強(qiáng)化工程質(zhì)量管理

2.2.1 做好建設(shè)準(zhǔn)備工作的質(zhì)量管理 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)前做好準(zhǔn)備工作是工程良好建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。準(zhǔn)備階段應(yīng)做好的工作:一是調(diào)查清楚施工現(xiàn)場(chǎng)的各種情況，詳細(xì)分析施工現(xiàn)場(chǎng)的土壤結(jié)構(gòu)、氣候環(huán)境、自然資源、人口情況等，確保施工設(shè)計(jì)方案能夠滿足當(dāng)?shù)厥┕きh(huán)境。二是做好施工組織編制的質(zhì)量控制工作。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要技術(shù)文件，對(duì)保障施工質(zhì)量非常重要。在施工準(zhǔn)備階段需對(duì)各項(xiàng)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查和核對(duì)，確?？茖W(xué)、合理。

2.2.2 做好建設(shè)期間的質(zhì)量管理 建設(shè)過程中一定要確保工程質(zhì)量檢測(cè)全覆蓋，不能漏掉任何一個(gè)環(huán)節(jié)，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，要做好對(duì)施工過程及各環(huán)節(jié)施工工藝的監(jiān)管工作，以更好地控制工程質(zhì)量。具體實(shí)施過程中應(yīng)結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的屬性和特征，將施工全過程劃分為多個(gè)等級(jí)分別進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，提高施工質(zhì)量[3]。

2.2.3 做好工程竣工的質(zhì)量管理 工程竣工驗(yàn)收時(shí)，要嚴(yán)格按照驗(yàn)收程序和驗(yàn)收方法完成驗(yàn)收工作。

2.3 提高群眾參與度

小型農(nóng)田水利工程的使用主體是農(nóng)民，為了在實(shí)際應(yīng)用過程中最大程度的發(fā)揮工程效益，應(yīng)讓群眾參與小型農(nóng)田水利工程管理工作。因此，應(yīng)做好宣傳工作，鼓勵(lì)群眾參與工程運(yùn)行、管理、維護(hù)，使群眾真正成為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)者與受益者。

2.4 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

第一，采用科學(xué)手段，對(duì)人員、設(shè)備及環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一管理，降低各項(xiàng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。第二，嚴(yán)格遵守水利工程管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化擺放材料及設(shè)備，及時(shí)排除各施工設(shè)備的安全隱患，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題或設(shè)備出現(xiàn)的故障，從而確保小型農(nóng)田水利工程安全運(yùn)行。

3 結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程的合理設(shè)計(jì)、建設(shè)及科學(xué)運(yùn)行與管理，對(duì)水利工程效益的高效發(fā)揮至關(guān)重要，可滿足干旱時(shí)期或水資源匱乏地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉，從根本上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在降水多的季節(jié)，可通過水利工程及時(shí)排除農(nóng)田里的多余水分，避免過多的水淹沒農(nóng)田和作物，從而保證農(nóng)作物的產(chǎn)量。因此，要科學(xué)分析當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題，并針對(duì)具體問題提出合理、可行的解決辦法，是提高水利工程運(yùn)行效率的關(guān)鍵。