鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰管理存在的問題及對策

農永剛

(廣西壯族自治區(qū)百色市西林縣農業(yè)農村局，廣西 西林 533000)

0 引言

在經濟飛速發(fā)展的時代背景下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展進程也逐漸加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰管理逐漸成為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟效益的關鍵部分。但是，從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰現(xiàn)狀看，管理方面存在許多問題，很大程度上限制了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰行業(yè)的發(fā)展。對此，應提高對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰管理的重視，并針對當前阻礙其發(fā)展的因素，采取全面、有效的措施，發(fā)揮管理對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰行業(yè)發(fā)展的促進作用。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰管理現(xiàn)狀

自2019年7月開始，我國有關部門對家畜屠宰場的日常發(fā)展運行提出了新要求：家畜、家禽屠宰廠(場)環(huán)保不達標、未取得動物防疫合格證要堅決給予取締關停。就廣西西林縣而言，去年對所有屠宰場進行了全面的資格審查，對于審查不合格的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(點)給予了暫停處理的處罰?，F(xiàn)全縣僅保留合格西林縣食品公司家畜定點屠宰廠，負責全縣家畜屠宰，同時要求保留的屠宰場都在2019年8月前落實“兩項”制度，即駐場官方獸醫(yī)和非洲豬瘟檢測，在規(guī)定時間整改未達標不得營業(yè)[1]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰管理存在的問題

2.1 交通運輸不發(fā)達

交通問題是當前導致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰管理效果不佳的主要原因，西林縣交通比較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城的距離較遠，其中最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達100 km，從縣城拉動物產品到鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售點成本增加了8%。與此同時，畜產品運輸車輛也存在問題。運輸畜產品需要冷鏈車輛運送才能保證肉品質量安全，但是目前全縣還沒有專門用來運輸畜產品的車輛，屠宰企業(yè)和屠宰戶都沒有配備冷鏈車輛。

2.2 屠宰點規(guī)劃不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的住所比較分散，導致肉類供應地點多、線路長，交通不便，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰的定點規(guī)劃造成較大困難。若設置過多屠宰點，環(huán)保和防疫難以達標，也不方便管理，若設置較少屠宰點，又不便于流通和群眾便利。舊的屠宰點布局比較隨意，極易造成屠宰點多而分散，生產設置不合理。除此之外，有些屠宰點的設置位置不明顯，面積小，屠宰數量有限，衛(wèi)生條件差，其屠宰工具簡陋，個別屠宰點只有幾把刀、一口鍋的傳統(tǒng)用具，污水未經處理隨意倒入河流，場地也不會及時消毒，未能達到屠宰場衛(wèi)生要求。

2.3 法制建設不完善

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰行業(yè)當中，鉆法律空子的違法行為時有發(fā)生。一方面，一些不法分子為了個人經濟利益，利用政府機構改革初期階段，市場監(jiān)管尚未規(guī)范，單位之間銜接未順暢的時候，逃避市場監(jiān)督管理，私宰家畜上市；另一方面，由于我國《生豬屠宰管理條例》中規(guī)定，允許農民對家畜進行自宰自食，部分屠宰戶抓住這一規(guī)定，打著自宰自食幌子，變相私宰并將豬肉上市，給當地屠宰管理部門和市場監(jiān)管部門的管理工作增加了很大難度。

3 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰管理問題的對策

3.1 實行科學化屠宰管理

針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰不規(guī)范的問題，我國各地農業(yè)農村執(zhí)法大隊應當積極面對，以現(xiàn)有法律為基礎，按照實際的屠宰管理情況，制定相應的管理制度。在具體的管理制度制定過程中，首先要對“自宰自食”進行詳細規(guī)定，對于用于“自食”的屠宰，也應當鼓勵其進入屠宰點宰殺，僅收取代宰費即可；其次，以能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾提供長遠便利、有效流通、高效防控家畜疫病為目的，在環(huán)保達標、滿足檢疫檢驗條件下，可逐漸簡化、規(guī)范屠宰點設置，盡量做到屠宰點合理規(guī)劃；最后，屠宰服務費要按照物價規(guī)定公開，進一步完善整個屠宰過程的環(huán)節(jié)管理。與此同時，應完善鄉(xiāng)村家畜屠宰中的運輸工作，增加投資力度，完善運輸工具、優(yōu)化運輸路徑，有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰管理的發(fā)展。

3.2 實行聯(lián)合執(zhí)法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜的屠宰管理具有很強的系統(tǒng)性，涉及的內容很多，僅有一個部門發(fā)力，不能全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜管理效率，為農民提供更方便有效的服務的。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各個部門應當全力配合農業(yè)農村部門農業(yè)農村執(zhí)法大隊和公安部門構建完整、高效的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大執(zhí)行力度，做到嚴格管理，定期進行督促檢查。與此同時，利用靈活多變的普遍性監(jiān)督和高效性檢查，擴展管理范圍。增設打擊私宰舉報電話，設立聯(lián)合執(zhí)法小組，聯(lián)合農業(yè)、公安和市場監(jiān)管部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家畜屠宰情況進行定期抽查，做到第一時間發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中的私屠濫宰、鉆空子逃避檢疫等各種不法行為，并在發(fā)現(xiàn)后采取相應措施，對其進行嚴厲處罰。

3.3 完善相應的法律法規(guī)

各級人民政府應出臺相應的扶持政策，增加對公益性企業(yè)的扶持力度，特別增加金融扶持。根據現(xiàn)有法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，對全國范圍內的小型屠宰不再審批，年屠宰量達15萬頭以上方可審批，西林縣將來也只能有一個家畜屠宰企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場一定要關停。

打擊私屠濫宰工作任重道遠，家畜屠宰業(yè)務全部集中到縣城一家，交通不便，偏遠鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合部可能出現(xiàn)私宰反彈現(xiàn)象，應該引起大家重視，需要農業(yè)農村、公安和市場監(jiān)管部門通力合作共管。

3.4 提升執(zhí)法隊伍的素質

提升執(zhí)法大隊人員的綜合素質以及道德品質，是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰管的關鍵方法。各級人民政府應當加強對農業(yè)農村執(zhí)法大隊的管理，完善日常的辦公協(xié)調機構以及聯(lián)合執(zhí)法，明確各部門中管理人員的崗位職責。在具體的工作過程中，聯(lián)合執(zhí)法隊由縣級政府進行統(tǒng)一的管理和考評；從嚴執(zhí)法，從思想、政治兩個方面對農業(yè)農村執(zhí)法大隊人員進行管理；積極開展家畜屠宰管理人員的思想、紀律、作風整改；對農業(yè)農村執(zhí)法大隊內部人員進行定期的法律、職業(yè)道德以及業(yè)務知識教育與培訓；優(yōu)化屠宰管理部門的內部管理規(guī)章制度，糾正管理過程當中的不規(guī)范行為，培養(yǎng)一支高素質的農業(yè)農村執(zhí)法大隊。

4 結語

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰管理還存在很多問題，相關的各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及農業(yè)農村執(zhí)法大隊應加大力度予以解決，具體可以通過完善相應法律法規(guī)、實行科學化屠宰管理、提升執(zhí)法隊伍的素質、實行聯(lián)合執(zhí)法等方法進一步優(yōu)化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜屠宰的管理。