服刑人員未成年子女生存現(xiàn)狀的調(diào)查與反思
——以新鄉(xiāng)市太陽(yáng)村服刑人員未成年子女生存現(xiàn)狀為觀察視閾

孟晨卓 鄭州大學(xué)法學(xué)院 河南鄭州 450000

一、當(dāng)前我國(guó)服刑人員未成年子女現(xiàn)狀

服刑人員未成年子女是指父母服刑后留下的未滿18周歲的兒童，這些孩子的父母一方或雙方都處在服刑狀態(tài)，無(wú)法對(duì)其子女進(jìn)行必要的監(jiān)護(hù)，再加上社會(huì)救濟(jì)制度的不完善等各方面的綜合原因，最終導(dǎo)致這一弱勢(shì)群體的生存、心理和教育方面存在諸多問(wèn)題。

據(jù)調(diào)查，在我國(guó)監(jiān)獄服刑的在押犯中，有未成年子女的服刑人員占在押犯總數(shù)的30%左右，這是一個(gè)龐大的群體，若這一弱勢(shì)群體的切身利益得不到有力的保護(hù)，將會(huì)給社會(huì)安定與和諧造成不可估量的后果。分析這一問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)弱勢(shì)群體的健康發(fā)展，激發(fā)服刑父母安心改造的動(dòng)機(jī)，逐漸緩解并消除社會(huì)公眾對(duì)服刑人員未成年子女的偏見(jiàn)和區(qū)別對(duì)待具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）服刑人員未成年子女的生活狀況

本次對(duì)鄭州女子監(jiān)獄、豫中監(jiān)獄和焦南監(jiān)獄服刑人員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)放200份，回收200份，有效回收率100%，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析服刑人員未成年子女生活、受教育情況統(tǒng)計(jì)歸納表如下：

服刑人員未成年人生活、受教育等情況

服刑人員未成年子女狀況 指標(biāo) 選擇數(shù) 比例（%）吃住都成問(wèn)題 70 35%能基本解決溫飽 96 48%生活情況良好 34 17%生活現(xiàn)狀您的愛(ài)人 76 38%您或您愛(ài)人的家人 68 34%其他人 56 28%孩子監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)情況孩子現(xiàn)在的監(jiān)護(hù)人是誰(shuí)生活情況寬裕 34 17%一般 54 27%困難 112 56%能及時(shí)地得到治療 50 25%沒(méi)錢治療或隨便買點(diǎn)藥吃 150 75%受教育情況 接受教育情況 在讀書 146 73%不讀書了 54 27%受救助情況 上學(xué)是否有扶助政策 有 46 23%沒(méi)有 154 77%孩子生病了

（二） 國(guó)內(nèi)與國(guó)外背景

國(guó)內(nèi)而言，未成年人由于其自身特點(diǎn)被視為弱勢(shì)群體，而服刑人員未成年子女作為其中的一部分卻要承擔(dān)更多的壓力：缺乏父母的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)、來(lái)自社會(huì)各方面的輿論、以及心理上的負(fù)擔(dān)，都讓他們承受了比同齡人更多的苦難。調(diào)查報(bào)告顯示，在我國(guó)監(jiān)獄服刑的在押犯中，有未成年子女的服刑人員占在押犯總數(shù)的30%左右，而這些未成年子女中，半數(shù)以上都沒(méi)有得到良好的家庭教育，他們的父母一方或雙方正在監(jiān)獄中服刑,因而難于履行其應(yīng)盡的監(jiān)護(hù)責(zé)任與撫養(yǎng)義務(wù)，他們生活狀況發(fā)生了根本性改變：輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，受教育權(quán)無(wú)法保障；其次流浪和乞討現(xiàn)象頻發(fā)；更嚴(yán)重的是，這些人的犯罪率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全社會(huì)未成年人犯罪率。

國(guó)外而言，美國(guó)對(duì)這一問(wèn)題的研究始于20世紀(jì)70年代，研究中主要考慮的是父母的服刑所帶來(lái)的消極影響，從而阻礙其身心發(fā)展、惡化親子關(guān)系等，同時(shí)美國(guó)在法律上也早已經(jīng)設(shè)置了服刑人員未成年子女的救助，如1997年的《收養(yǎng)和家庭安全法案》、還有2001年美國(guó)《家庭安全與穩(wěn)定促進(jìn)法案》提出了“服刑人員子女指導(dǎo)計(jì)劃”，同時(shí) 2006年美國(guó)政府又出臺(tái)了《兒童與家庭服務(wù)改進(jìn)法案》，進(jìn)一步完善了“服刑人員子女指導(dǎo)計(jì)劃”，并增加了“服務(wù)傳遞示范項(xiàng)目”。在中國(guó)由于服刑人員子女在法律界定上不屬于國(guó)家福利機(jī)構(gòu)所贍養(yǎng)的兒童定義，因此無(wú)法享受相應(yīng)的兒童福利。

二、服刑人員未成年子女救助模式探索——個(gè)案分析

（一）新鄉(xiāng)太陽(yáng)村概況和發(fā)展?fàn)顩r：

太陽(yáng)村是一個(gè)集中代養(yǎng)代教在押服刑人員未成年子女的由愛(ài)心救助兒童人士利用社會(huì)資產(chǎn)，從事非營(yíng)利性兒童救助的民間公益慈善機(jī)構(gòu)。新鄉(xiāng)市太陽(yáng)村有約600平方米的愛(ài)心小屋，270余平方米的餐廳，一座集文娛活動(dòng)、心理疏導(dǎo)室、文化輔導(dǎo)室、電腦培訓(xùn)室、圖書館、太陽(yáng)能浴室、供暖鍋爐房以及戶外籃球場(chǎng)、健身場(chǎng)于一身的建筑體系。其救助對(duì)象是父母雙方在監(jiān)獄服刑或者一方在服刑另一方無(wú)能力撫養(yǎng)且親友無(wú)力承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)使孩子生活困窘，孩子身體健康無(wú)傳染病和家族傳染病史的孩子。在太陽(yáng)村接到省監(jiān)獄或者市監(jiān)獄通知后，由服刑人員與太陽(yáng)村簽訂合同使太陽(yáng)村成為監(jiān)護(hù)人，孩子進(jìn)入太陽(yáng)村后，其生活、教育、醫(yī)療和探視父母的費(fèi)用均由太陽(yáng)村負(fù)責(zé)；采取多方面合作更好的為孩子生活提供保障，與政府部門合作，得到政府一定的資金補(bǔ)助和政府部門的幫助指導(dǎo)和監(jiān)督；重視教育，讓孩子在當(dāng)?shù)鼐徒雽W(xué)，完成九年義務(wù)教育，之后，或者繼續(xù)資助考高中，或者為他們聯(lián)系技工學(xué)校，使其掌握一技之長(zhǎng)。

（二）新鄉(xiāng)太陽(yáng)村救助模式的成功經(jīng)驗(yàn)與不足

經(jīng)驗(yàn)：太陽(yáng)村在救助服刑人員未成年子女的方式上采取了與多方合作的辦法。首先與政府部門合作，得到業(yè)務(wù)主管單位新鄉(xiāng)市婦聯(lián)的幫助指導(dǎo)和監(jiān)督；與新鄉(xiāng)市各大高校，企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體開展合作活動(dòng)；與監(jiān)獄合作，密切聯(lián)系，以感化和穩(wěn)定在獄中服刑的父母；與新聞媒體合作，消除他們對(duì)服刑人員未成年子女的歧視。

不足：一：缺乏年輕的社會(huì)工作專業(yè)人員，人員配備不足，會(huì)使孩子心理輔導(dǎo)不到位；二，地方政府支持力度不夠，導(dǎo)致救助力度較小；三，太陽(yáng)村慈善機(jī)構(gòu)的公信力問(wèn)題，作為一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)要完善好自己的管理體制，運(yùn)行模式和財(cái)務(wù)審計(jì)體制，使人們更加了解太陽(yáng)村的職責(zé)與功能，公信力增強(qiáng)會(huì)擴(kuò)大宣傳，吸收更多的善款保證資金鏈的運(yùn)作。

三、服刑人員未成年子女現(xiàn)狀所存在的問(wèn)題

（一）家庭方面：

大多數(shù)服刑人員在入獄后會(huì)造成家庭經(jīng)濟(jì)急劇下降，其未成年子女輟學(xué)的機(jī)率極高；親情的缺失，又給他們的生活、家長(zhǎng)學(xué)習(xí)和身心健康帶來(lái)許多迷茫和困惑，孩子的認(rèn)識(shí)很容易產(chǎn)生偏差，心理出現(xiàn)問(wèn)題。此外，父母一方或雙方入獄，單親監(jiān)護(hù)甚至隔代監(jiān)護(hù)造成諸多問(wèn)題，家庭教育處于缺失狀態(tài)。

（二）學(xué)校教育方面：

入校學(xué)習(xí)，周圍知曉的同學(xué)難免會(huì)對(duì)其產(chǎn)生偏見(jiàn)，進(jìn)而疏遠(yuǎn)，使孩子本來(lái)就自卑的心理上認(rèn)為集體不接受他，于是對(duì)學(xué)校產(chǎn)生疏遠(yuǎn)的厭惡感，很難專心的投入到學(xué)習(xí)中，不愿意融入到學(xué)校班級(jí)的大集體，孩子一旦有了邪念卻無(wú)家長(zhǎng)和老師的指引教導(dǎo)，稍有不慎就走上了犯罪道路。

（三）社會(huì)方面：

一部分人會(huì)歧視服刑人員未成年子女，對(duì)他們投以異樣的眼光，導(dǎo)致孩子不敢與他人交往，周圍的人也對(duì)他們心存芥蒂，遭到周圍人的排斥和歧視，在這種環(huán)境下，他們不愿意向社會(huì)求助，逐漸自暴自棄，走向社會(huì)的邊緣。我國(guó)針對(duì)服刑人員未成年子女的救助機(jī)構(gòu)主要還是民間自發(fā)組織的慈善機(jī)構(gòu)，政府在整個(gè)救助體系中不占主導(dǎo)地位，使得民間自發(fā)的慈善組織機(jī)構(gòu)容易出現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，難以經(jīng)營(yíng)下去。

四、對(duì)策與建議

為服刑人員未成年子女營(yíng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，不僅需要自身家庭及家庭成員的努力外，還需要來(lái)自政府的重視，社會(huì)的支持與幫助，監(jiān)獄等相關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，國(guó)家法律政策的完善等。

（一）政府方面

政府在我國(guó)的監(jiān)獄服刑人員未成年子女救助和保障中應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，尤其要以民政部門為龍頭充分發(fā)揮政府的社會(huì)救助功能。在我國(guó)每年獲得政府救助的服刑人員未成年子女只有5%左右，大多數(shù)的都沒(méi)有真正地獲得支持和幫助，政府在服刑人員未成年救助體系中僅僅處于次要地位，國(guó)家和政府在這些社會(huì)特殊群體的救助方面存在漏洞和缺失，真正由政府為主導(dǎo)的救助機(jī)構(gòu)還沒(méi)有出現(xiàn)。因此，第一，政府相關(guān)職能部門需要參與到實(shí)施與監(jiān)管救助工作的各種組織的活動(dòng)中，主動(dòng)組織建立合法有效的救助機(jī)構(gòu)，把服刑人員的未成年子女切實(shí)納入到社會(huì)救助體系中。第二，對(duì)服刑人員未成年子女來(lái)說(shuō)，可以將他們納入最低生活保障政策和社會(huì)救助的制度中，從最基本的生活和生存上給與幫助。第三，政府應(yīng)明確責(zé)任，以各地政府部門為主，協(xié)調(diào)各政府其他部門，共同參與到救助中。民政部門承擔(dān)著對(duì)低保戶，孤兒等特殊困難群體權(quán)益保護(hù)的行政管理工作，相應(yīng)地，民政部門也應(yīng)該逐步把服刑人員未成年子女的權(quán)益保護(hù)納入到政府相關(guān)工作范圍中。同時(shí)，加強(qiáng)服刑人員與未成年子女交流，推動(dòng)監(jiān)獄、勞教所開展親情工作：人民法院在作出判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮有未成年子女的情況，可以根據(jù)司法的原則，對(duì)犯罪情節(jié)較輕的，可以考慮處罰形式，以兼顧其未成年子女的監(jiān)護(hù)，生活等問(wèn)題。監(jiān)獄也應(yīng)該從親情和人性出發(fā)，考慮服刑人員與其未成年子女的親情互動(dòng)。

（二）法律方面

我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，制定相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障服刑人員未成年子女的權(quán)益。例如，在我國(guó)《監(jiān)獄法》，《未成年保護(hù)法》等其中一些法律規(guī)定沒(méi)有明確的規(guī)定其責(zé)任主體和相關(guān)的職責(zé)分工，沒(méi)有相關(guān)的政策和法律依據(jù)，各個(gè)部門一團(tuán)混亂，各個(gè)部門都該管，或都不該管，可能最后造成職責(zé)的缺失，無(wú)法從根本上解決服刑人員未成年子女的問(wèn)題。因此，積極推進(jìn)法律法規(guī)的落實(shí)。將法律法規(guī)貫徹落實(shí)到位，對(duì)于未能實(shí)施到位的要予以懲罰。還要對(duì)一些的政策法規(guī)加以完善，使救助行為有法可依，有章可循，真正切實(shí)應(yīng)用到救助服刑人員未成年子女身上，使其合法權(quán)益得到保障。

（三）其他社會(huì)方面

呼吁社會(huì)關(guān)注，消除誤解與歧視，建立全社會(huì)關(guān)愛(ài)體系。由于人們對(duì)違法犯罪的恐懼感，一些民眾會(huì)對(duì)犯罪行為深惡痛絕，他們甚至?xí)褜?duì)罪犯的不滿和報(bào)復(fù)發(fā)泄到犯罪人員的子女身上。服刑人員未成年子女會(huì)受到嘲笑，冷眼，給他們?cè)斐删薮蟮男睦韷毫?，影響到他們的生活和精神狀況，導(dǎo)致他們漸漸產(chǎn)生消極心理，助長(zhǎng)暴力傾向，仇恨社會(huì)，給社會(huì)帶來(lái)不安定的因素。要消除這些歧視和誤解，需要運(yùn)用多種傳播途徑開展活動(dòng)，呼吁人們抵制這種思想情緒，反對(duì)對(duì)他們的歧視，從根本上改變這些未成年子女生活的社會(huì)環(huán)境。媒體可以利用輿論導(dǎo)向，通過(guò)廣播，電視，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體減少人們對(duì)犯罪及犯罪人員的恐懼，引導(dǎo)社會(huì)樹立正確的價(jià)值觀，真正了解服刑人員未成年子女的生活和心理問(wèn)題，喚起社會(huì)關(guān)愛(ài)，建立社會(huì)關(guān)愛(ài)體制機(jī)制。面向未成年子女，發(fā)動(dòng)社會(huì)形成無(wú)償心理咨詢中心，也發(fā)動(dòng)部分慈善人士開展送溫暖到家活動(dòng)。