護(hù)航林長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)治
——綠色司法助推三明林長(zhǎng)制

文/李金祥

福建省三明市推行林長(zhǎng)制工作啟動(dòng)以來，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局積極響應(yīng)市委市政府《全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》文件精神，有序推進(jìn)綠色司法護(hù)航林長(zhǎng)制工作，建立了“林長(zhǎng)+ 法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、警長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，在全省率先做出了建設(shè)性的創(chuàng)舉。

一、“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制

三明市中級(jí)人民法院率先與市林長(zhǎng)辦簽發(fā)了《關(guān)于建立“綠色林長(zhǎng)司法護(hù)航”協(xié)同工作機(jī)制的意見》，并在市林長(zhǎng)辦組建完成后設(shè)立了“駐林長(zhǎng)辦公室法官工作室”?！耙庖姟本徒M織領(lǐng)導(dǎo)保障體系、焦點(diǎn)問題磋商、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、生態(tài)修復(fù)共治、應(yīng)急處置、林長(zhǎng)制履職保障、涉林領(lǐng)域改革創(chuàng)新、生態(tài)司法宣傳機(jī)制八個(gè)方面推出了一整套創(chuàng)新機(jī)制。在組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系方面，市中級(jí)人民法院充分發(fā)揮審判職能，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源、野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為，并依法保護(hù)各級(jí)林長(zhǎng)充分履職。在焦點(diǎn)問題磋商方面，市級(jí)人民法院和市林業(yè)局通過聯(lián)系會(huì)議和協(xié)調(diào)會(huì)的形式，圍繞林長(zhǎng)履職、林業(yè)行政執(zhí)法和審判過程中存在的問題進(jìn)行磋商協(xié)調(diào)。在數(shù)據(jù)互聯(lián)共享方面，將依托“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，建立森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息、執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)等信息查詢共享通道。在生態(tài)修復(fù)共治方面，法院通過“補(bǔ)植令”“管護(hù)令”“撫育令”等生態(tài)復(fù)綠補(bǔ)償方式，將修復(fù)手段從原態(tài)修復(fù)向異地修復(fù)、代償修復(fù)等多種形式擴(kuò)展。在應(yīng)急處置方面，對(duì)后果嚴(yán)重、社會(huì)影響力廣的重大突發(fā)森林資源災(zāi)害事件，法院將全程跟進(jìn)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法程序和提升涉林執(zhí)法剛性。在林長(zhǎng)制履職保障方面，法院開通訴訟綠色通道，保障各級(jí)林長(zhǎng)、林業(yè)行政執(zhí)法人員的依法履職。在涉林領(lǐng)域改革創(chuàng)新方面，法院發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審判功能，推動(dòng)綠色金融可持續(xù)發(fā)展，培植綠色文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)司法宣傳方面，兩單位將整合宣傳資源，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化生態(tài)司法宣傳教育基地平臺(tái)構(gòu)建。

二、“林長(zhǎng)+ 檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制

三明市人民檢察院、市林長(zhǎng)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立“林長(zhǎng)+ 檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制的工作意見》，并在市林長(zhǎng)辦設(shè)立了“駐林長(zhǎng)辦公室檢察聯(lián)絡(luò)室”?！肮ぷ饕庖姟贝_立了共建共治、互補(bǔ)互促、以辦案為中心、效率優(yōu)先的原則，對(duì)機(jī)構(gòu)人員、信息資源共享、聯(lián)席會(huì)議、線索移送、配合取證、專項(xiàng)整治、保護(hù)公益、生態(tài)修復(fù)、人員交流、宣傳培訓(xùn)十個(gè)方面的協(xié)作機(jī)制做出明確規(guī)定。其中，市檢察院和市林長(zhǎng)辦將通過聯(lián)絡(luò)員和檢察人員駐點(diǎn)的形式進(jìn)行日常工作聯(lián)系和工作推進(jìn)；市林長(zhǎng)辦每月將涉林行政執(zhí)法情況、典型案例以及林長(zhǎng)制工作情況通報(bào)檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)每月將涉林法律監(jiān)督和刑事案件、行政檢察、公益訴訟案件辦理情況通報(bào)市林長(zhǎng)辦；原則上兩單位每年召開一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)協(xié)作配合情況、工作中存在的問題、階段性重點(diǎn)工作、重大線索督辦情況、專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行研究討論；林長(zhǎng)制協(xié)作單位在行政執(zhí)法過程中，以“案件移送函”的形式將公益訴訟案件、刑事案件線索移送檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)也將相關(guān)線索和材料以“案件線索移送函”的刑事移送林長(zhǎng)制協(xié)作單位；林長(zhǎng)制協(xié)作單位將配合檢察院進(jìn)行調(diào)查取證、相關(guān)工作人員詢問、勘驗(yàn)檢查、鑒定評(píng)估、出具專家意見，以推進(jìn)其依法開展森林資源林業(yè)案件辦理；市林長(zhǎng)辦和市檢察院將對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題建立“問題清單”進(jìn)行聯(lián)合督辦；檢察院還將督促林長(zhǎng)辦成員依法履職，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)成員單位將及時(shí)依法整改；檢察機(jī)關(guān)對(duì)獲得法院判決支持的賠償金將用于對(duì)接生態(tài)損害修復(fù)工作，林長(zhǎng)辦將協(xié)同建立森林資源損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制，及時(shí)組織做好生態(tài)修復(fù)的驗(yàn)收；檢察機(jī)關(guān)、林長(zhǎng)辦及林長(zhǎng)制協(xié)作單位互邀對(duì)方人員參加本系統(tǒng)舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，互派人員為對(duì)方舉辦的培訓(xùn)班授課，研究解決森林資源保護(hù)實(shí)務(wù)問題；各單位將加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，為全市森林資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

三、“林長(zhǎng)+ 警長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制

三明市公安局與市林長(zhǎng)辦就建立網(wǎng)格化“一林一警”機(jī)制、常態(tài)化連勤機(jī)制等工作聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立健全“一林一警”工作機(jī)制的通知》。其中，全面覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村林長(zhǎng)網(wǎng)格化的“一林一警”工作機(jī)制將于今年9 月底建成，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)派出所的責(zé)任轄區(qū)民警擔(dān)任所在村的林區(qū)警長(zhǎng)。林區(qū)警長(zhǎng)在轄區(qū)林長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)收集、掌握、報(bào)告破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪信息，并依法查處轄區(qū)內(nèi)破壞森林和野生動(dòng)植物資源、危害林區(qū)治安秩序的治安案件。“意見”要求林區(qū)警長(zhǎng)在偵查管轄范圍內(nèi)的刑事案件，保護(hù)重大犯罪現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助偵查部門偵查重特大刑事案件的職責(zé)，特別是在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，林區(qū)警長(zhǎng)應(yīng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)開展火案?jìng)善乒ぷ?，?yán)厲打擊涉火犯罪行為。為解決當(dāng)前“行刑銜接”不暢的問題，“意見”提出建立常態(tài)化聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制，明確規(guī)定森林案件中屬于《刑法》 規(guī)定行為犯罪的，由公安機(jī)關(guān)受理立案?jìng)刹椋粚?duì)可能涉嫌刑事犯罪的森林案件，森林警察部門應(yīng)當(dāng)提前介入，指導(dǎo)調(diào)查取證，固定證據(jù)等；屬于林業(yè)行政違法行為或一時(shí)無法判明是否構(gòu)成犯罪的森林案件，由公安機(jī)關(guān)先行現(xiàn)場(chǎng)處置，并通知林業(yè)行政執(zhí)法部門到場(chǎng)接受案件，依法處置。意見還對(duì)公安機(jī)關(guān)在查處各類涉林違法犯罪案件中，需要林業(yè)部門提供現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、鑒定、認(rèn)定等技術(shù)力量支持的情形作出了規(guī)定。

三種林長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制建立以來，通過“生態(tài)執(zhí)法司法保護(hù)工作協(xié)調(diào)會(huì)”“非法占用林地刑事案件生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)會(huì)”等聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)中央環(huán)保督查、森林督查、打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型問題，市林長(zhǎng)辦、公檢法和相關(guān)部門對(duì)理順林業(yè)行政執(zhí)法工作、共同推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作等議題進(jìn)行了深入的磋商討論，并明確各部門在生態(tài)執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)中的職責(zé)，為充分發(fā)揮市林長(zhǎng)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、深入踐行“兩山理論”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。