農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索

殷居輝

（財源鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林 集安 134216）

有關(guān)農(nóng)村土地的確權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，都是我們國家對農(nóng)村改革提出的重要政策。其中農(nóng)村的集體土地是農(nóng)村在產(chǎn)權(quán)改革方面必須要涉及的資源性的資產(chǎn)，而農(nóng)村的土地確權(quán)又是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的基礎(chǔ)性工作，涉及每一個農(nóng)民的切身利益。不斷對農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)行必要的研究，有著十分重要的意義。

一、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的立法進(jìn)程

在實際的農(nóng)村土地確權(quán)工作中，要加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度的立法進(jìn)程。而在實際的相關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的制度內(nèi)容中，要體現(xiàn)三級管理模式并以此為最根本的制度來進(jìn)行其他制度的立法事宜。具體的三級管理模式應(yīng)為小組、村、鄉(xiāng)三級，并利用三級遞進(jìn)式管理的具體方式，進(jìn)一步明確農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)。與此同時，也要按照各村之間不同的實際需求和實際情況及村中集體產(chǎn)權(quán)的法人地位，給相關(guān)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，在實際執(zhí)行中提供必要的法律支持。還要在農(nóng)村土地確權(quán)過程中，將土地的實際所有權(quán)按照村子的實際需求，落實到與之相對應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織中，以明確集體經(jīng)濟(jì)組織在相關(guān)法律方面的權(quán)利和義務(wù)，最大程度上避免在農(nóng)村土地的實際經(jīng)營和實際流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)因雙方所有權(quán)或雙方義務(wù)不明確的現(xiàn)象。

二、詳細(xì)劃分集體土地的用益物權(quán)

有關(guān)集體土地的用益物權(quán)，具體是指農(nóng)民對國家所有或者集體所有的土地，依據(jù)相關(guān)法律享有在占有方面、使用方面及收益方面的權(quán)利。其中包括農(nóng)業(yè)用地、村莊建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地等方面的使用權(quán)等等。但是不論是哪一種土地類型，都屬農(nóng)村的集體所有，在實際的各類土地使用過程中，明確各類土地的實際使用權(quán)利和使用者十分必要。這其中的主要原因是，許多農(nóng)民在承包土地和使用土地過程中，大多是僅通過村集體組織的派發(fā)和承包管理就可以了，不需要在村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行登記備案，這樣最終導(dǎo)致農(nóng)村土地在使用過程中出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。針對這樣的現(xiàn)象和問題，在農(nóng)村土地確權(quán)的過程中，應(yīng)該為這部分土地明確實際相關(guān)使用權(quán)，以保護(hù)農(nóng)民的切身利益，也為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革打下堅實基礎(chǔ)。與此同時，在農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，也應(yīng)該按照相關(guān)村落的實際情況，展開符合其發(fā)展的科學(xué)性合理規(guī)劃。保證與國家在建設(shè)用地保持一致，進(jìn)而保證農(nóng)民的實際權(quán)益。

三、優(yōu)化土地的利益分配權(quán)利

在農(nóng)村進(jìn)行的土地確權(quán)最主要的目的，就是要明確農(nóng)村相關(guān)的資產(chǎn)歸屬問題。農(nóng)民享有對相關(guān)物權(quán)的保障機(jī)制，有權(quán)利對相關(guān)土地的在實際收益方面進(jìn)行分配。在施行土地確權(quán)以后，集體經(jīng)濟(jì)組織也會享有相關(guān)的股份權(quán)益，需要與個人共同承擔(dān)相關(guān)土地在經(jīng)營方面的風(fēng)險，同時也共同分享在土地方面的利潤。在對農(nóng)村相關(guān)土地進(jìn)行確權(quán)的過程中，通過深入核算相關(guān)的土地資產(chǎn)，對農(nóng)村土地的實際歸屬關(guān)系進(jìn)一步明確。也是通過這樣的調(diào)整，幫助農(nóng)民明確相關(guān)土地的經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)，進(jìn)而保證農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中長期穩(wěn)定的收益。

四、結(jié)束語

綜上所述，在農(nóng)村施行有關(guān)土地確權(quán)的工作，具有十分重要意義。通過對相關(guān)的土地確權(quán)方式，能夠從多個方面不斷優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)而推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)在制度方面的改革。通過明確農(nóng)村土地的實際所有權(quán)和實際使用權(quán)的方式，保障農(nóng)民對于土地的基本權(quán)益。