人工影響天氣作業(yè)中存在的安全問題及管理對策

侯艷林

（邯鄲市氣象局，河北 平山 056001）

人工影響天氣通過合理開發(fā)運用氣候資源，在適宜時機與條件下借助于人工催化等科技手段對局部地方大氣的物理過程進行影響，以實現(xiàn)增雨（雪）抗旱、消云、消霧、防御冰雹和霜凍，從而減輕或者避免氣象災(zāi)害的技術(shù)服務(wù)保障活動[1]。自1958 年開始開展人工影響天氣工作以來，迄今為止已經(jīng)60 多年，經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，我國人工影響天氣各方面工作取得了極大進步，在農(nóng)業(yè)抗旱、森林防火、防雹減災(zāi)、涵養(yǎng)水源等重大活動保障服務(wù)等工作中起到十分關(guān)鍵的作用。人工影響天氣作業(yè)的高炮、火箭等專用設(shè)備設(shè)施和彈藥都是民用火工類的特殊產(chǎn)品，若日常管理、作業(yè)操作不當(dāng)極易造成人身和財產(chǎn)安全事故。而近年來，隨著全球氣候變暖，各類氣象災(zāi)害不斷增多，人工影響天氣作業(yè)變得越來越頻繁，作業(yè)安全問題也引起關(guān)注?；诖耍疚闹攸c對人工影響天氣作業(yè)中存在的安全問題進行認(rèn)真分析，并提出了科學(xué)合理的管理對策，為今后更好地保障人工影響天氣作業(yè)的安全開展提供指導(dǎo)。

1 人工影響天氣作業(yè)中存在的安全問題

1.1 作業(yè)空域安全

隨著社會的迅猛發(fā)展，我國人影技術(shù)越來越成熟，氣象部門開展人工增雨（雪）、人工防雹等人工影響天氣作業(yè)的頻次不斷增多，空域安全問題隨之出現(xiàn)。尤其是在利用飛機進行作業(yè)的時候，還需要注意雷電惡劣天氣的影響。此外，在實際作業(yè)中需要明確操作點的位置，以確保空域作業(yè)安全，但有些人影操作點的緯度和經(jīng)度和實際的區(qū)域位置存在較大差別，這也使得空間作業(yè)存在安全風(fēng)險[2]。

1.2 作業(yè)物品存放的安全問題

在開展人工影響天氣作業(yè)的時候，需要作業(yè)彈藥、催化劑等配套物品配合使用火箭、高炮等設(shè)備設(shè)施。由于彈藥是危險物品，因此這些物品需要存放在安全的環(huán)境中[3]。需要嚴(yán)格規(guī)范儲備。存放人影作業(yè)彈藥時，應(yīng)小心輕放輕拿，以免因為強烈碰撞沖擊而引發(fā)爆炸事故。然而，上述規(guī)范并沒有引起高度重視。用于存放彈藥的庫房不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如庫房通風(fēng)、溫度、濕度等條件不適宜，這樣導(dǎo)致存在許多安全缺陷。有些在彈藥倉庫中缺乏防盜警報裝置，安全管理工作開展不力等一些存在安全隱患的問題。

1.3 彈藥使用的安全問題

由于摩擦及其他有關(guān)因素，當(dāng)人工影響天氣作業(yè)人員在拿彈藥時極易與高炮彈或火箭彈之間形成靜電感應(yīng)，嚴(yán)重時會引發(fā)火災(zāi)或爆炸事故[4]。作業(yè)人員在使用作業(yè)彈藥時要規(guī)范操作，雙手按住發(fā)射機上金屬的裸漏部位，盡量消除身上的靜電帶來的影響，避免造成安全事故。

1.4 其他作業(yè)安全問題

由于人工影響天氣作業(yè)的特殊性以及存在的安全隱患，人影作業(yè)點應(yīng)該嚴(yán)格按照安全射界及相關(guān)的作業(yè)規(guī)范要求。例如：無關(guān)人員不能進入人影作業(yè)區(qū)域；一旦發(fā)現(xiàn)人影作業(yè)火箭彈殘體亦或故障彈，不能擅自靠近、搬動、拆除或者儲藏。作業(yè)區(qū)域內(nèi)的個人或單位，若拾到故障彈或火箭彈、高炮彈殘骸，禁止自行敲打、拆卸或玩耍，以防止引發(fā)人員傷亡事故。若出現(xiàn)上述狀況，應(yīng)該及時上報地方人工影響天氣辦公室或當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)。若作業(yè)中出現(xiàn)意外事故及落地沒有發(fā)生爆炸的火箭彈、高炮彈，工作人員需要及時撤離該地點；事故現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人員需要及時報告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府、公安機關(guān)或者作業(yè)公告的單位，并且協(xié)助封閉事故現(xiàn)場。

2 人工影響天氣作業(yè)安全管理對策

2.1 建立系統(tǒng)的人工影響天氣管理體系

為了更好開展人工影響天氣工作，各個地區(qū)應(yīng)實行“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，綜合監(jiān)督”的綜合管理體系。地方政府應(yīng)把人工影響天氣工作規(guī)范到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略部署中，保障開展人工影響天氣作業(yè)的經(jīng)費，提升人工影響天氣安全管理水平。氣象部門要發(fā)揮牽頭作用，加強對作業(yè)設(shè)備、彈藥以及作業(yè)人員的管理。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)權(quán)限開展工作，并且做到緊密配合，第一時間協(xié)調(diào)處理人工影響天氣工作開展過程中面臨的各項問題。氣象局還應(yīng)加強與公安、應(yīng)急等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強對人工影響天氣作業(yè)空域申請、彈藥儲運以及操作人員安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控和監(jiān)督檢查，防止人工影響天氣作業(yè)意外事故的發(fā)生。

2.2 加強人工影響天氣作業(yè)的安全監(jiān)管

2.2.1 加強空域作業(yè)和彈藥的管理

開展人工影響天氣作業(yè)前，地方人影指揮中心必須向空軍部隊飛行控制室進行作業(yè)空域申請，嚴(yán)禁未申請直接開展。地方政府在實施人工增雨作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)借助于媒體向大眾發(fā)布作業(yè)公告，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)申請空域制度。絕對禁止未申請情況下私自開展人影作業(yè)，且禁止超時作業(yè)或提前作業(yè)。在具體人工影響天氣作業(yè)中，作業(yè)點應(yīng)繪制安全的射擊邊界圖，標(biāo)記清楚禁止的射擊角度和禁止的射擊方向。作業(yè)中不能使用廢彈藥，應(yīng)當(dāng)場密封廢彈藥，由省級氣象部門組織回收和集中銷毀[5]。必須定期對人工影響天氣作業(yè)設(shè)備進行定期檢查以及維修維護，及時淘汰不符合安全生產(chǎn)要求的設(shè)備。在作業(yè)開展中要實行崗位責(zé)任制，嚴(yán)格依據(jù)作業(yè)規(guī)范完成作業(yè)過程，確保作業(yè)中各項事項溝通順暢以及作業(yè)的安全性。

2.2.2 保障作業(yè)物品運輸?shù)陌踩?/p>

人工影響天氣作業(yè)過程中，執(zhí)行操作的是易燃易爆的彈藥、設(shè)備等物品，所以這些物品應(yīng)存放在符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范庫房中，應(yīng)由滿足運輸資格的車輛來運輸。到達地點之前需要接收單位在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)開具電子運輸許可證。由專人對作業(yè)彈藥以及相關(guān)物品進行押運，嚴(yán)格遵守規(guī)定的運輸起止時間，行駛路線，停車地點及公安機關(guān)規(guī)定的其他要求。此外，在彈藥運輸中，地方公安局應(yīng)當(dāng)和人工影響天氣作業(yè)管理部門配合做好護送運輸，確保人工影響天氣作業(yè)運輸?shù)陌踩?/p>

2.3 加強作業(yè)安全保障能力建設(shè)

2.3.1 嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)物品倉庫和作業(yè)點的建設(shè)

各級政府負(fù)責(zé)在各自轄區(qū)建設(shè)人工影響天氣作業(yè)彈藥儲存?zhèn)}庫，購買合格的防爆箱，并配置齊全視頻監(jiān)控以及報警設(shè)備，有效處理好部分倉庫建設(shè)不夠規(guī)范的問題。全部操作點都必須裝設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并完善通訊設(shè)備、電力系統(tǒng)等各項設(shè)施。此外，還應(yīng)確保彈藥、設(shè)備以及人員在工作地點的安全。氣象部門、公安以及應(yīng)急等相關(guān)部門均要加強對作業(yè)點的防盜、防火、防爆工作的安全檢查，針對不合格的作業(yè)點要求及時進行整改，確保作業(yè)安全。

2.3.2 增強人工影響天氣作業(yè)能力

按照地方人工影響天氣業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化發(fā)展要求，各個地區(qū)應(yīng)建設(shè)人工影響天氣業(yè)務(wù)綜合處理平臺，進一步優(yōu)化各級人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，建設(shè)前后空域自動化應(yīng)用系統(tǒng)，強化現(xiàn)代化先進技術(shù)的應(yīng)用，更精準(zhǔn)更高效地對目標(biāo)進行識別，評估空中云水資源，檢測作業(yè)效果，整體提升人工影響天氣作業(yè)運行效率和效果。

2.3.3 加強安全作業(yè)培訓(xùn)

為了提高安全作業(yè)能力，各個地區(qū)氣象部門應(yīng)該進行人工影響天氣安全作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)地方人工影響天氣工作開展的實際情況，從人工影響天氣作業(yè)技術(shù)原理、人工影響天氣相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定、人影作業(yè)裝備管理辦法、維護維修技術(shù)、人影安全風(fēng)險隱患排查方法、安全事故的應(yīng)急處置等各個方面對作業(yè)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，不僅要強化人影作業(yè)理論知識，還應(yīng)注重對人工增雨（雪）、人工防雹、人工消霧、人工防霜凍等人工影響天氣工作流程、作業(yè)要領(lǐng)等相關(guān)專業(yè)技能、技術(shù)的實踐演練。作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)操作規(guī)程要求開展作業(yè)現(xiàn)場模擬訓(xùn)練，對于訓(xùn)練中出現(xiàn)的各類問題，要及時向技術(shù)專家反映，接受指導(dǎo)，及時更正。通過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，進一步增強地方人工影響天氣作業(yè)人員的安全責(zé)任意識、提高安全操作能力和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，保障人影作業(yè)進行的安全。

3 結(jié)語

總之，人工影響天氣作業(yè)的專用設(shè)備設(shè)施和彈藥、高炮、火箭等都是民用火工類的特殊產(chǎn)品。若日常管理、作業(yè)操作不當(dāng)極易造成人身和財產(chǎn)安全事故。氣象部門必須要樹立安全責(zé)任意識，要始終把安全放在人工影響天氣開展的首位。各地應(yīng)定期組織開展安全自查自糾，及時整頓作業(yè)中存在的安全問題。還應(yīng)強化人工影響天氣作業(yè)的安全監(jiān)管、人員培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實各項人工影響天氣操作規(guī)程，提高安全作業(yè)水平，防止安全事故的發(fā)生。