農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目管理探究

張立穎，李文通，高 亮，趙 萌

（北京市水產(chǎn)科學(xué)研究所，北京 100068）

隨著我國科學(xué)事業(yè)的飛速發(fā)展，科學(xué)研究的規(guī)模急劇擴(kuò)大，科研項(xiàng)目的數(shù)量日益增加，如何管理好科研項(xiàng)目，是每個(gè)農(nóng)業(yè)科研院所面臨的挑戰(zhàn)。科研項(xiàng)目是開展科學(xué)技術(shù)研究的一系列獨(dú)特的、復(fù)雜的、相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，是農(nóng)業(yè)科研院所科技創(chuàng)新的主要載體，農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展離不開科研項(xiàng)目，而科研項(xiàng)目的順利開展、實(shí)施與完成，離不開高效的科研項(xiàng)目管理。

1 科研項(xiàng)目管理的內(nèi)容

農(nóng)業(yè)科研院所的科研項(xiàng)目管理是指項(xiàng)目從提出申報(bào)、預(yù)算評(píng)審、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、跟蹤督導(dǎo)、驗(yàn)收（結(jié)題）評(píng)估、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)化與推廣、歸檔立卷等的全方位管理[1]。其主要目的是對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行制度化和規(guī)范化管理，以確保科研項(xiàng)目能夠按照計(jì)劃進(jìn)度全面完成[2]，能夠多出成果，多育人才，多產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而提高農(nóng)業(yè)科研院所的整體水平和地位。

2 科研項(xiàng)目管理的階段

科研項(xiàng)目管理一般包括3個(gè)階段，即立項(xiàng)管理階段、實(shí)施管理階段、驗(yàn)收（結(jié)題）管理階段[3]。這3 個(gè)階段緊密相連，缺一不可。

2.1 立項(xiàng)管理階段

科研項(xiàng)目的立項(xiàng)管理階段是科研項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容有提出年度項(xiàng)目、項(xiàng)目可行性研究、立項(xiàng)方案論證（包括科研項(xiàng)目實(shí)施方案論證、經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審）、下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)和簽訂任務(wù)書。

2.2 實(shí)施管理階段

科研項(xiàng)目的實(shí)施管理階段主要包括日常溝通、調(diào)度、監(jiān)督檢查、變更備案、調(diào)整和終止決策。

2.3 驗(yàn)收（結(jié)題）管理階段

科研項(xiàng)目的驗(yàn)收（結(jié)題）管理階段主要包括驗(yàn)收前調(diào)度、驗(yàn)收準(zhǔn)備、驗(yàn)收審計(jì)、專家驗(yàn)收和驗(yàn)收確認(rèn)。

3 科研項(xiàng)目管理存在的問題

3.1 重視科研項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)，輕視過程管理

農(nóng)業(yè)科研院所的科研人員往往把科研項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)的數(shù)量作為衡量科學(xué)研究水平與個(gè)人科研能力的重要依據(jù)，因此，當(dāng)國家級(jí)、省部級(jí)、市級(jí)等項(xiàng)目申報(bào)指南發(fā)布之后，農(nóng)業(yè)科研院所課題組的科研人員以極高的熱情投入到科研項(xiàng)目的申請(qǐng)與立項(xiàng)工作之中，主要體現(xiàn)在精心撰寫申請(qǐng)書、充分準(zhǔn)備項(xiàng)目立項(xiàng)方案論證、認(rèn)真編制任務(wù)書等。科研項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，隨即進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。此階段的科研項(xiàng)目由課題組具體執(zhí)行，而課題組科研人員不重視項(xiàng)目實(shí)施過程中的具體細(xì)節(jié)，比如沒有及時(shí)、規(guī)范地制定項(xiàng)目實(shí)施方案，沒有把更多的精力放在科學(xué)研究上，反而把更多的精力放在撰寫及發(fā)表論文、專利申請(qǐng)與授權(quán)等與自己利益息息相關(guān)的科研成果上面。而科研項(xiàng)目管理人員由于整天忙于瑣碎的工作，沒有足夠的精力及時(shí)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、督導(dǎo)、檢查及組織單位學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行中期評(píng)議等，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目沒有按照任務(wù)書規(guī)定的實(shí)施計(jì)劃開展科學(xué)研究工作，嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目按照計(jì)劃進(jìn)度開展，難以保障其順利結(jié)題及驗(yàn)收，更談不上取得突破性研究進(jìn)展，從而影響成果報(bào)獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)化與推廣[4]。

3.2 科研項(xiàng)目管理體制不完善

一方面，由于一些科研項(xiàng)目不是直接通過科研項(xiàng)目管理部門申報(bào)立項(xiàng)，還有一些委托項(xiàng)目是課題組直接與委托方簽訂協(xié)議書，這些工作都沒有科研項(xiàng)目管理人員的參與，加之課題組或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有及時(shí)將項(xiàng)目任務(wù)書原件或復(fù)印件交給科研管理部門備案，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理人員對(duì)本單位科研項(xiàng)目信息掌握不全面，不準(zhǔn)確[5]。科研項(xiàng)目管理人員根本不知道對(duì)這些未備案科研項(xiàng)目的存在，不能對(duì)其進(jìn)行全面管理。另一方面，國家級(jí)、省部級(jí)、市級(jí)、行業(yè)主管部門及其他上級(jí)單位下達(dá)的科研項(xiàng)目如有經(jīng)費(fèi)預(yù)算、延期完成、課題負(fù)責(zé)人、研究內(nèi)容與目標(biāo)等方面的變更，一般要求結(jié)題前3個(gè)月提交變更申請(qǐng)書面材料，完成變更手續(xù)。雖然科研項(xiàng)目管理人員在項(xiàng)目結(jié)題前3個(gè)月甚至更早已經(jīng)通知到每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并且反復(fù)強(qiáng)調(diào)一定要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成變更手續(xù)，但是有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為無關(guān)緊要，只要結(jié)題前完成變更即可。然而項(xiàng)目結(jié)題前1個(gè)月或結(jié)題前幾天提出變更申請(qǐng)已經(jīng)為時(shí)過晚，上級(jí)單位已不再予以辦理相關(guān)手續(xù)，這嚴(yán)重影響了科研管理工作的順利進(jìn)行，阻礙了科研項(xiàng)目的驗(yàn)收工作的開展。

3.3 科研項(xiàng)目管理方式較傳統(tǒng)，管理效率較低

農(nóng)業(yè)科研院所的科研項(xiàng)目受人為、時(shí)間、地域等因素的限制，管理方式較為傳統(tǒng)。科研項(xiàng)目管理部門對(duì)科研項(xiàng)目的管理認(rèn)知度不高，還只停留在行政管理方式上，認(rèn)為科研項(xiàng)目管理僅僅是下發(fā)上級(jí)單位項(xiàng)目申報(bào)通知、收集與項(xiàng)目相關(guān)的材料、打打電話等。科研項(xiàng)目管理人員與科研人員缺少溝通，他們對(duì)科研項(xiàng)目的管理范圍也僅僅局限于課題組備案的，而即使是這些備案的科研項(xiàng)目，科研管理人員如果想了解項(xiàng)目的具體情況也需要口頭詢問項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上交書面材料；經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度往往也要通過財(cái)務(wù)部門核實(shí)。這不但增加了科研項(xiàng)目管理人員的工作任務(wù)，而且造成了大量工作時(shí)間的浪費(fèi)。

3.4 科研人員與科研項(xiàng)目管理人員配合度不高

農(nóng)業(yè)科研院所的科研人員是科研項(xiàng)目的具體執(zhí)行者，科研項(xiàng)目管理人員是項(xiàng)目管理的參與者和主導(dǎo)者，二者緊密相連，缺一不可，但是科研人員往往不太配合科研項(xiàng)目管理人員的工作。科研人員自以為是專業(yè)技術(shù)人員，從事的科研項(xiàng)目研發(fā)工作能夠出論文、專利等能提升農(nóng)業(yè)科研院所研究水平及地位的成果，所以比科研項(xiàng)目管理人員高一等。科研項(xiàng)目管理人員向科研人員傳達(dá)上級(jí)單位或本單位領(lǐng)導(dǎo)布置的與科研項(xiàng)目相關(guān)的工作任務(wù)時(shí)，科研人員往往置之不理或敷衍了事，這極大地影響了科研項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行。

4 解決科研項(xiàng)目管理存在問題的措施

4.1 重視科研項(xiàng)目過程管理

搞好農(nóng)業(yè)科研院所的科研項(xiàng)目管理，既要做好立項(xiàng)管理，更要重視過程管理[6]。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研人員要根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書制定詳細(xì)的技術(shù)路線及實(shí)施方案，認(rèn)真開展科學(xué)研究工作，待科研項(xiàng)目研究任務(wù)完成后再進(jìn)行撰寫與發(fā)表論文、申請(qǐng)與授權(quán)專利等與項(xiàng)目成果相關(guān)的工作。科研項(xiàng)目管理人員要及時(shí)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、督導(dǎo)、檢查，密切關(guān)注科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，按時(shí)組織單位學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)議，這樣不但能了解和掌握項(xiàng)目具體情況，而且還能對(duì)進(jìn)度較慢的項(xiàng)目能起到督促的作用，從而保證項(xiàng)目能夠按期完成、結(jié)題及驗(yàn)收、成果報(bào)獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)化與推廣等相關(guān)工作的順利開展[7]。

4.2 完善科研項(xiàng)目管理體制

農(nóng)業(yè)科研院所要完善科研項(xiàng)目管理體制，制定相對(duì)完善的科研項(xiàng)目管理辦法，引導(dǎo)科研人員按章辦事。所有科研項(xiàng)目的任務(wù)書原件或復(fù)印件都要交到科研項(xiàng)目管理部門進(jìn)行備案，以便科研項(xiàng)目管理人員能夠?qū)蒲许?xiàng)目的具體情況進(jìn)行全面掌握，從而更好地管理科研項(xiàng)目，為科研工作及科研人員服務(wù)?？蒲许?xiàng)目的變更手續(xù)是有時(shí)限要求的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須重視起來，要嚴(yán)格按照變更流程及時(shí)間節(jié)點(diǎn)提交變更申請(qǐng)。變更手續(xù)一般在結(jié)題前3 個(gè)月完成，比如某個(gè)項(xiàng)目在12 月份結(jié)題，變更手續(xù)要在9 月底之前完成，超出此期限將不能辦理變更，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)結(jié)題驗(yàn)收，從而影響整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)展及后續(xù)各項(xiàng)工作開展的后果由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或主要科研人員負(fù)責(zé)[8]。

4.3 改變傳統(tǒng)的科研項(xiàng)目管理方式，提高管理效率

為提高農(nóng)業(yè)科研院所的科研項(xiàng)目管理水平及管理效率，要做到以下2點(diǎn)：首先，科研項(xiàng)目管理人員要改變傳統(tǒng)的科研項(xiàng)目管理觀念和方式，提高思想認(rèn)識(shí)，摒棄科研項(xiàng)目管理工作中的行政管理方式，真正成為科研項(xiàng)目管理的主導(dǎo)者；其次，隨著我國科學(xué)研究水平的提高及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的科研項(xiàng)目管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)高效的管理要求，這就要求科研項(xiàng)目管理人員采取網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的管理方式對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理。通過創(chuàng)建科研項(xiàng)目管理平臺(tái)，要求科研人員按時(shí)將項(xiàng)目相關(guān)信息及時(shí)錄入，從而打破空間及地域的限制，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、執(zhí)行、階段及年度進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支出進(jìn)度、結(jié)題驗(yàn)收、產(chǎn)出成果等信息的實(shí)時(shí)共享。科研項(xiàng)目管理人員通過平臺(tái)錄入的科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)了解、掌握科研項(xiàng)目研究進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度[9]，便于對(duì)其進(jìn)行有效管理，從而為科研項(xiàng)目管理人員節(jié)省大量的工作時(shí)間，大大提高了工作效率。

4.4 科研人員與科研項(xiàng)目管理人員要密切配合

農(nóng)業(yè)科研院所的科研人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高道德修養(yǎng)，真正從思想上認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目管理人員為科研工作服務(wù)，他們的地位是與科研人員平等的?？蒲腥藛T要配合科研項(xiàng)目管理人員，認(rèn)真對(duì)待并按時(shí)完成其布置的科研項(xiàng)目工作任務(wù)，堅(jiān)決杜絕對(duì)其置之不理、冷嘲熱諷或敷衍了事，這既是對(duì)自己科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己單位的負(fù)責(zé)。同時(shí)，科研項(xiàng)目管理人員也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷充電，提高自身素質(zhì)，樹立正確的服務(wù)意識(shí)，以最高的熱情投入到科研項(xiàng)目管理工作之中，積極與科研人員溝通交流，及時(shí)征求科研人員對(duì)科研項(xiàng)目管理工作的意見和建議，并提出切實(shí)可行的解決措施，以便更好地服務(wù)于科研人員?？蒲许?xiàng)目的順利開展離不開科研人員及科研項(xiàng)目管理人員的共同耕耘。

科研項(xiàng)目管理是一項(xiàng)非常重要而且復(fù)雜的工作，近年來，農(nóng)業(yè)科研院所在科研項(xiàng)目管理工作中取得了一些成績，但是隨著我國科技進(jìn)步及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，也對(duì)科研項(xiàng)目管理提出了更高的要求，只有適應(yīng)時(shí)代的要求，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，科研項(xiàng)目管理才能不斷前進(jìn)和發(fā)展[10]。