古浪縣特色產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧模式實證探析

段生平，趙曉英

（中共古浪縣委黨校，甘肅 古浪 733000）

農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收離不開優(yōu)勢高效產(chǎn)業(yè)的支撐，謀劃新形勢下特色產(chǎn)業(yè)扶貧的科學(xué)發(fā)展，打牢貧困地區(qū)群眾穩(wěn)定增收，鞏固脫貧成果防止返貧是當(dāng)前脫貧攻堅階段必須著力推進(jìn)的重點工作。甘肅省武威市古浪縣，位于河西走廊東端，境內(nèi)山、川、沙各占三分之一。作為國家六盤山集中連片特困地區(qū)和深度貧困縣，面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)，古浪縣結(jié)合縣情實際，立足地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧的根本之策，著力在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加大政策扶持、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育經(jīng)營主體、健全產(chǎn)業(yè)體系等方面狠下功夫，取得了較好的增收效益，有力地加快了全縣脫貧攻堅進(jìn)程。2020年全縣減貧2.03×104人，116 個貧困村整體脫貧退出，貧困發(fā)生率下降到0.07%，全縣整體脫貧摘帽。

1 全縣特色扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

在打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)程中，古浪縣突出抓產(chǎn)業(yè)脫貧的“治本”作用，抓住“因地制宜”這個核心，加快發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”，從根本上確保脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。

1.1 著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

堅持因地制宜，以沿山、沿川、沿沙特色產(chǎn)業(yè)帶為布局，大力扶持貧困群眾發(fā)展牛、羊、雞（鴿）、日光溫室精細(xì)果蔬、枸杞、高原綠色蔬菜、特色制種、食用菌、中藥材、“花海經(jīng)濟(jì)+”等十大特色產(chǎn)業(yè)。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策，采取“羊銀行”貸母還羔、“投母購犢”、托管代養(yǎng)、免費發(fā)放雞苗、落實種植補貼、入股經(jīng)營主體等多種模式，全力促進(jìn)全縣特色扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

1.2 強化經(jīng)營主體培育，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持自建和外引相結(jié)合，縣鄉(xiāng)分別成立國有扶貧開發(fā)公司，培育農(nóng)民專業(yè)合作社，并引進(jìn)帶貧能力強的龍頭企業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以資金入股、農(nóng)產(chǎn)品訂單、吸納就業(yè)等多種模式，與貧困群眾建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，有力地帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

相繼建成萬只種羊繁育基地、萬畝（1 畝=0.067 hm2，下同）絲路寒旱農(nóng)業(yè)基地、萬畝枸杞種植基地、牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、光伏扶貧電站、食用菌產(chǎn)業(yè)基地等一批扶貧產(chǎn)業(yè)基地。組建成立縣綠色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，開展各類特色農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，并與省內(nèi)外龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷合作關(guān)系。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題

全縣特色扶貧產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化、規(guī)?；l(fā)展的良好態(tài)勢，但仍存在一些短板和不足需持續(xù)加強。

2.1 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精細(xì)化程度還不夠高

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響，古浪縣貧困群眾的思想觀念仍比較落后，對日光溫室精細(xì)果蔬、舍飼高效養(yǎng)殖、食用菌、枸杞等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)了解掌握不夠，群眾普遍沿用傳統(tǒng)的、粗放的耕作模式和養(yǎng)殖方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)模化、精細(xì)化、品牌化程度低。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用還不夠強

一方面，全縣登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，大多數(shù)尚處于起步階段，發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，生產(chǎn)管理和供銷合作方面利益聯(lián)結(jié)不緊密，帶貧益貧效果非常有限。另一方面，全縣龍頭企業(yè)大多數(shù)都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工和市場銷售的企業(yè)較少，農(nóng)產(chǎn)品信息對接、市場占有、產(chǎn)品流通能力弱，對發(fā)揮農(nóng)業(yè)組織效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率、商品化率、市場占有率的作用十分有限。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系不夠完善

農(nóng)產(chǎn)品加工方面，肉類屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈已形成一定規(guī)模，但蔬菜冷藏包裝、林果產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，精深加工能力弱，大多種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品以低級原料和初級產(chǎn)品的形式銷售，群眾增收效益不明顯。農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，對市場調(diào)研和對接不夠，農(nóng)產(chǎn)品低價賣難現(xiàn)象時有發(fā)生。同時特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏規(guī)范的市場化運作管理，普遍存在產(chǎn)品包裝不夠、產(chǎn)銷對接不暢、銷售環(huán)節(jié)過多、產(chǎn)品價格低、競爭力不強等問題。

3 特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅的對策

3.1 推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

一方面，著力擴大特色產(chǎn)業(yè)貧困戶覆蓋面。爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，持續(xù)加大政府投入力度，以移民區(qū)為重點，對全縣有種養(yǎng)意愿、具備發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶予以扶貧，尤其加大日光溫室和養(yǎng)殖暖棚建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，切實解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺難題。大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有集中養(yǎng)殖需求的行政村，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、規(guī)模化經(jīng)營。另一方面，著力擴大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域覆蓋面。嚴(yán)格按照沿山、沿川、沿沙三大特色產(chǎn)業(yè)帶總體布局，緊緊圍繞“牛、羊、雞（鴿）、日光溫室精細(xì)果蔬、枸杞、高原綠色蔬菜、特色制種、食用菌、中藥材、花海經(jīng)濟(jì)+”等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造集中連片種養(yǎng)的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。尤其在移民區(qū)，圍繞解決“誰來種、種什么、怎么種”等問題，通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和大戶流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧公司開發(fā)種植等措施，在改良耕地的同時，示范帶動移民群眾逐步自主發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷增加群眾收入。

3.2 推動特色產(chǎn)業(yè)市場化運作

一方面，要著力加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)。堅持用工業(yè)化理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以綠色有機為方向、促農(nóng)增收為核心，著力實施合作社規(guī)范化促進(jìn)、龍頭企業(yè)培育提升、冷鏈物流建設(shè)、良種良法引進(jìn)推廣、質(zhì)量興農(nóng)、農(nóng)業(yè)招商引資六大工程，加快構(gòu)建集種植、養(yǎng)殖、收購、倉儲、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)體系，著力打造規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭在有限的水資源和土地資源條件下產(chǎn)出最大效益。持續(xù)強化招商引資力度，緊盯陜西海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)落地一批果蔬保鮮貯藏和精深加工企業(yè)，帶動全縣果蔬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，要加快農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系建設(shè)。以移民區(qū)為試點，通過招商引資、縣鄉(xiāng)扶貧公司融資興建等方式，在特色農(nóng)產(chǎn)品較集中的重點區(qū)域、公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)和改造提升不同層級的農(nóng)產(chǎn)品交易市場和專營市場，配套完善加工配送、包裝倉儲、預(yù)冷保鮮、檢驗檢測、廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散中心，切實發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、調(diào)控和帶動作用。持續(xù)強化與北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、陜西恒潤等企業(yè)的合作，加強與天津市薊州區(qū)、中國化工集團(tuán)消費扶貧方面的對接，不斷拓寬古浪縣農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品市場的引領(lǐng)帶動作用，積極引進(jìn)省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，大力推行“訂單種植”和“合同收購”，加快農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，保證農(nóng)民增產(chǎn)又增收。

3.3 推動特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

一方面，要切實加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民扶持制度，選派農(nóng)業(yè)科技特派員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍，進(jìn)村入戶、深入田間地頭開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，現(xiàn)場教學(xué)、手把手指導(dǎo)，使貧困群眾熟練掌握種植、養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)貧困群眾由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放的傳統(tǒng)種養(yǎng)方式向設(shè)施精細(xì)化種養(yǎng)轉(zhuǎn)變，確保種出好產(chǎn)品、產(chǎn)出好牌子。另一方面，要著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。堅持以市場為導(dǎo)向，全力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，加強新品種、新技術(shù)的試驗、示范和推廣力度。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加大對已有品牌保護(hù)、宣傳力度，提高市場知名度，努力打造一批品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的地方名優(yōu)特品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、特色化、品牌化發(fā)展。