鎮(zhèn)江新區(qū)萬頃良田模式下農業(yè)發(fā)展簡析

左西龍

（江蘇圌山農業(yè)科技有限公司，江蘇 鎮(zhèn)江 212132）

鎮(zhèn)江新區(qū)位于中國歷史文化名城鎮(zhèn)江市東郊，長三角城市群沿江軸中間地帶，區(qū)位優(yōu)勢鮮明。2019年新區(qū)農業(yè)總產值11.71×108元，占地區(qū)生產總值1.76%。全區(qū)耕地總面積0.832×104hm2，土地養(yǎng)分含量較高，適宜大宗農作物和蔬菜、茶林果等經濟作物生長，轄區(qū)境內水資源豐富，區(qū)位交通便捷。經過2009 年6 月萬頃良田土地整治工程建設，全區(qū)超過70%耕地達到“田成方、路成網、渠相通、林成行”標準，為推進新區(qū)農業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定了堅實基礎。同時萬頃良田建設后土地從農民手中流轉，大范圍的土地集中在村級集體資產經營管理中心，發(fā)包對象由農民轉向專業(yè)化農業(yè)企業(yè)，為更加合理地利用土地奠定了堅實的基礎。

1 鎮(zhèn)江新區(qū)農業(yè)企業(yè)發(fā)展特點

1.1 多業(yè)態(tài)發(fā)展齊頭并進

近年，新區(qū)新型農業(yè)經營組織得到加強，規(guī)模不斷壯大，包括國有農業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)、電商平臺（京東農場）、專業(yè)合作社、家庭農場、種田大戶等。據(jù)統(tǒng)計，2019年全區(qū)擁有省市農業(yè)園區(qū)4家，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)10家，工商在冊農民合作社68 家，家庭農場37 家，種養(yǎng)大戶120 余家，已形成優(yōu)質糧油、蔬菜園藝、特色水產、休閑觀光為主導的農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)。

1.2 品牌化跑出加速度

近年來新區(qū)新型農業(yè)經營主體“三品一標”認證覆蓋率逐年提升。涌現(xiàn)出一批優(yōu)質農產品，如江蘇圌山農業(yè)科技有限公司圌綠牌稻香米、江蘇潤果農業(yè)發(fā)展有限公司九渡無公害大米、鎮(zhèn)江安源農業(yè)發(fā)展有限公司日式有機稻米等，已進駐江蘇、上海等知名商超及京東互聯(lián)網平臺。

1.3 發(fā)展模式多樣化

1.3.1 區(qū)級國企示范帶動

以江蘇圌山農業(yè)科技有限公司為例，國有農業(yè)企業(yè)擁有更多的資源優(yōu)勢、政策傾斜。他們以“利益共享、風險共擔”為原則，以產品、技術和服務為紐帶，利用自身優(yōu)勢，有選擇地引進專業(yè)化農業(yè)生產，介入加工、流通、銷售、宣傳環(huán)節(jié)，有效促進農產品增值，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，帶動農民增收。突出體現(xiàn)國有農業(yè)科技企業(yè)的作用，帶動農戶農企新品種新技術引進、標準化生產、農產品加工、營銷、物流等各種形式的現(xiàn)代化農業(yè)網絡。扶持培育綠色有機農業(yè)、休閑農業(yè)、特色農業(yè)、觀光農業(yè)、立體農業(yè)、訂單農業(yè)等，打造集采購、配送、銷售、農產品農資貿易等一體化現(xiàn)代化國有農業(yè)公司。

1.3.2 民營農業(yè)龍頭企業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展

以江蘇潤果農業(yè)發(fā)展有限公司為例，民營企業(yè)在生產環(huán)節(jié)具有特定的優(yōu)勢。首先，發(fā)揮自身生產優(yōu)勢，提升農產品產量質量，拓寬初級農產品深加工，與國有平臺公司、網商合作，包裝宣傳銷售自營農產品，樹立品牌意識，進一步提升農產品價值。其次，平臺化合作，通過去中間化、社會化營銷、線上銷售等一系列手段建立自己的競爭優(yōu)勢，以高性價比的品牌產品立足市場。再次，差異化視角，由同質化競爭向差異化競爭轉變，由通貨農產品向綠色有機健康農產品方向發(fā)展，以質定價，提升產品價值及市場競爭力，帶動增收及本地就業(yè)。

1.3.3 大型農場、合作社深耕一線生產

以白馬湖農場及利群家庭農場為例，大力發(fā)展規(guī)模化、機械化、集約化的經營模式，推廣魚—稻、鴨—稻以及蝦—稻共生模式，提升作物產量及品質；與國企民企實現(xiàn)多產業(yè)聯(lián)合，通過技術平臺共享，共建農產品生產基地，加強農產品溯源體系建設，提升農產品安全系數(shù)及市場競爭力。

2 鎮(zhèn)江新區(qū)農業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 農業(yè)從業(yè)人員參差不齊、人才短缺

首先，自2015 年以來，鎮(zhèn)江新區(qū)鄉(xiāng)村勞動力呈逐年下降趨勢，外來農業(yè)從業(yè)人數(shù)占比上升，人工成本增加。農業(yè)企業(yè)生產經營老齡化嚴重，農業(yè)勞動力素質有待提高；其次，農業(yè)科技人才不足。獲得研究生以上學歷及專業(yè)技術職稱人員嚴重缺乏?？萍寂d農戰(zhàn)略缺乏隊伍支撐。農業(yè)產業(yè)培訓基地建設匱乏，各類農民使用技術培訓不足；第三，農業(yè)企業(yè)組織吸納人才能力偏低。農業(yè)高校人才畢業(yè)后本專業(yè)從業(yè)人數(shù)較少，農業(yè)收益較低，專業(yè)技術經驗要求較高，導致產業(yè)化經營管理人才缺乏，阻礙農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

2.2 新區(qū)農業(yè)技術粗獷，農業(yè)設施配套不完備

近年新區(qū)農技部門調查結果顯示化肥農藥施用量有逐年增高情況。一方面農戶主動追求產量，從而增加肥料使用量；另一方面有機肥雖然對土壤改良效果好，但是價格高昂，增加農民成本；三是農業(yè)從業(yè)人員較少，勞動密集型產業(yè)生產成本大幅增加，利潤空間降低，農民生產積極性下降，同時為保證藥效，農民一般會提升農藥濃度，從而增加使用量。農業(yè)設施如烘干設施、倉庫、附屬設施用地限制大，從事規(guī)?；Z食、農副產品生產的配套設施用地難，合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)需要租借倉庫、運輸?shù)瘸杀靖摺?/p>

2.3 新區(qū)農業(yè)企業(yè)扶持力度低，融資難

鎮(zhèn)江新區(qū)主要以工業(yè)為主，農業(yè)占比不足，農業(yè)生產地位偏低。對農業(yè)發(fā)展的政策性扶持力度低，國家規(guī)定的耕地地力保護、秸稈還田、休耕等政策性補貼存在邊際效用遞減規(guī)律，新區(qū)暫無其他促進性支持。同時除農業(yè)企業(yè)外，小型農業(yè)經營組織因信息不對稱、人員素質偏低等對上爭取能力弱，發(fā)展緩慢。農業(yè)主體經營壓力比較大，特別是農資款項壓力大，政府涉農資金分配不均。涉農資金多傾向于規(guī)模企業(yè)，普惠力度不夠。農業(yè)產業(yè)投資規(guī)模大，收益周期長，融資難度大。金融機構信貸產品審核要求嚴格，農業(yè)企業(yè)缺乏相應信用等級及抵押物，信貸通過率極低。政策性保險覆蓋面窄，區(qū)域特色產業(yè)保險起步晚。

2.4 農業(yè)項目招引力度弱

近3年，新區(qū)對農業(yè)項目招商不足，項目招引未全面貼合新區(qū)實際，項目落地后經營存在困難。如鎮(zhèn)江安源農業(yè)發(fā)展有限公司幾乎全面積流轉丁崗鎮(zhèn)土地，經營投入大，運營僅一年就選擇大田生產撤場，重點轉向發(fā)展經濟林。江蘇新港農業(yè)發(fā)展有限公司項目落地試運營期間，高效農業(yè)產出成本嚴重失調。

2.5 新區(qū)三產融合度不足

農產品品類多，優(yōu)質特色農產品不強，新區(qū)大米、瓜蔞、草莓、番茄等農產品多，“三品一標”農產品覆蓋不多，部分產品貼牌為主。小規(guī)模經營主體較多，未形成合力，抵御市場風險能力弱。土地主要集中于極少數(shù)企業(yè)，且均以稻麥兩熟模式種植，各自為戰(zhàn)，規(guī)劃不統(tǒng)一，示范引領作用不明顯，未能使土地效益最大化。農業(yè)產業(yè)園區(qū)配套有待加強，如鎮(zhèn)江新區(qū)大路鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)基礎設施完備，但運維力度不強，環(huán)境管理力度需進一步加強。旅游業(yè)未深度結合農業(yè)特色，新區(qū)圌山、南北湖、航空特色小鎮(zhèn)華山古村落等景點相對孤立，且距離較遠，不符合鄉(xiāng)村旅游慢生活特點，同時黃明節(jié)、郁金香節(jié)等旅游業(yè)態(tài)未疊加農業(yè)、農產品。以旅游促進農業(yè)、農民增收效果不強。近年休閑農業(yè)得到快速發(fā)展，但是起步較晚，對于資源挖掘、產品創(chuàng)新還不夠。資源優(yōu)勢未能較好地轉化成產品優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，尚未形成特色鮮明、具有較強吸引力的休閑產品和休閑目的地。

3 鎮(zhèn)江新區(qū)農業(yè)發(fā)展建議

3.1 加強農民素質培訓，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)

首先大力開展職業(yè)農民教育培訓，建設新農民培訓教育中心、農業(yè)信息中心，打造專業(yè)化農業(yè)從業(yè)隊伍，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。其次，積極扶持農業(yè)龍頭企業(yè)擴大生產規(guī)模，提升企業(yè)綜合實力，對接國內農業(yè)行業(yè)巨頭，強化農產品加工水平，提升新區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)行業(yè)影響力和輻射水平。開展品種選育、生產資料研發(fā)、設施設備改進等農業(yè)全產業(yè)鏈經營技術科研創(chuàng)新，助推農業(yè)產業(yè)升級轉型。

3.2 引進農業(yè)科技人才，建立人才隊伍

重視農業(yè)科技支撐能力建設，與南農、省農科院、揚大、江大等涉農科研單位建立合作，合作研發(fā)農業(yè)科技類項目，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地。通過改善辦公條件、技術入股、基地免費等優(yōu)惠政策吸引外地優(yōu)秀畢業(yè)大學生以及農業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)秀人才進入。同時針對由大中專院校畢業(yè)生開展“定向培養(yǎng)+創(chuàng)業(yè)孵化”等模式吸引人才。

3.3 加大招引力度優(yōu)化產業(yè)結構，推動轉型升級

立足新區(qū)實際，充分發(fā)揮新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢。推進與省農墾、農商行、華僑城農旅等優(yōu)質農業(yè)開發(fā)投資企業(yè)合作，推進農業(yè)規(guī)模集聚，加大引進種苗研發(fā)生產、優(yōu)質品牌農產品生產、農業(yè)智能化創(chuàng)新應用、農業(yè)專業(yè)化社會服務等高端農業(yè)企業(yè)引進，優(yōu)化產業(yè)結構，打造特色農產品區(qū)和精品農業(yè)區(qū)，生產優(yōu)質、高檔、精致的農產品。樹立農業(yè)全產業(yè)鏈的理念，鼓勵和引導企業(yè)進行農副產品的深加工、精加工。加強農業(yè)技術的升級換代，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變步伐。

3.4 創(chuàng)新融資品類，推動農業(yè)保險

優(yōu)化農業(yè)籌資渠道，實現(xiàn)信貸多元化，增加涉農資金、信貸普惠面和扶持力度，在政策上扶持以及稅收上優(yōu)惠，增加現(xiàn)代農業(yè)的活力，減輕農戶資金壓力。推廣類金融產品在農業(yè)企業(yè)生產中的應用，開發(fā)符合新區(qū)農產品特色的保險品類及品種覆蓋范圍。選擇適宜新區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的小額貸款及貸款利率，積極參與到農業(yè)經營主體的培育中。

3.5 促進產業(yè)融合，助力鄉(xiāng)村振興

鎮(zhèn)江新區(qū)立足于城郊農業(yè)定位，堅持產業(yè)融合發(fā)展，堅定不移走生產、生態(tài)、生活“三生融合”，一產、二產、三產“三產融合”的可持續(xù)發(fā)展道路。突出宜地文化及城郊農業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，挖掘農業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，推動農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈升級，打造城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展樣板區(qū)。帶動農民增收、農企發(fā)展、農村升級、農業(yè)騰飛。

4 結語

相信在新區(qū)黨工委管委會的堅強領導下，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，聚焦產業(yè)振興，做深做細農業(yè)供給側結構性改革，現(xiàn)代農業(yè)步伐穩(wěn)健發(fā)展，補短板、強弱項、謀長遠、強基礎，引領新區(qū)農業(yè)奔跑加速度，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會。