加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與措施

文/ 李九玲

為大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，切實(shí)增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首要的是采取措施加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、加大要素集聚，推進(jìn)生產(chǎn)園區(qū)化

1.穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。切實(shí)把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成發(fā)展糧食生產(chǎn)的核心區(qū)域。強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田示范區(qū)保護(hù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)面上田間水利工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升，堅(jiān)決遏制永久基本農(nóng)田上種植（扦插）苗木、挖塘養(yǎng)殖等“非糧化”行為，嚴(yán)格禁止耕地尤其是永久基本農(nóng)田的“非農(nóng)化”行為。

2.加快現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范園和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。開展縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)健康發(fā)展。

3.全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，實(shí)施園區(qū)形象提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)高項(xiàng)目招引三大工程，著力建平臺(tái)、興產(chǎn)業(yè)、美環(huán)境、創(chuàng)模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)新突破。全力保障國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

二、加快產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1.積極打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。引入和培育農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的核心組織。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)的種養(yǎng)資源與精深加工、休閑觀光等二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力培育農(nóng)（林）產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)（林）產(chǎn)品精深加工業(yè)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。把產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)通過股權(quán)、品牌、戰(zhàn)略合作等串起來，實(shí)現(xiàn)縱向延伸和橫向聯(lián)結(jié)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。

2.促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極爭創(chuàng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)（園區(qū)）等。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

3.加大金融支農(nóng)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持力度，深入探索政保合作綠色保險(xiǎn)等新型政策性保險(xiǎn)業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能，加強(qiáng)“三農(nóng)”保障。

三、規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化

1.提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，將標(biāo)準(zhǔn)涵蓋到農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，涵蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投入品的使用、農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售全過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行按標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)上市、按標(biāo)流通。鼓勵(lì)國家標(biāo)準(zhǔn)、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，并研究制定特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)縣級(jí)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)新興特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌營銷力度，注重以銷促供、積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)品牌影響力、知名度、美譽(yù)度。

3.加大農(nóng)（林）產(chǎn)品對(duì)外推介。

積極鼓勵(lì)農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體參加政府性農(nóng)（林）產(chǎn)品展示展銷和推介活動(dòng)，不斷加大涉農(nóng)外宣力度，進(jìn)一步拓寬營銷渠道，并規(guī)范經(jīng)銷門店門頭統(tǒng)一形象。鼓勵(lì)各參展主體參加省級(jí)及以上政府性展示展銷會(huì)上舉辦的產(chǎn)品推介活動(dòng)。

四、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化

1.深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。做好創(chuàng)新農(nóng)作制度試驗(yàn)示范推廣和農(nóng)技推廣平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)利用新型設(shè)施設(shè)備開展新型循環(huán)種養(yǎng)模式。健全完善多個(gè)農(nóng)技推廣聯(lián)盟體系，鼓勵(lì)組建技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

2.促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。以省級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范市（縣）建設(shè)為契機(jī)，以特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化綠色發(fā)展示范建設(shè)為載體，協(xié)同推進(jìn)、完善數(shù)字農(nóng)業(yè)智慧云平臺(tái)，全力推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營信息化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3. 加快農(nóng)業(yè)機(jī)器換人。大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的全程機(jī)械化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化、農(nóng)機(jī)設(shè)施智能化和農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化。做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，切實(shí)提升農(nóng)（林）業(yè)機(jī)械化綜合水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

五、優(yōu)化生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化

1.加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設(shè)。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系試點(diǎn)，深化特色農(nóng)產(chǎn)品全域綠色化創(chuàng)建。實(shí)施土壤污染治理工作，推進(jìn)受污染耕地安全利用。安排資金用于農(nóng)藥廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收和集中處置。安排財(cái)政資金積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。積極開展生豬養(yǎng)殖污染整治，發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)。

2.推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。加快自然保護(hù)地建設(shè)，探索生態(tài)林產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作機(jī)制。開展國土綠化美化行動(dòng)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村森林建設(shè)。

3.優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境。進(jìn)行河道整治，深入開展農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)。加快推進(jìn)水生態(tài)廊道建設(shè)。完成水庫加固改造工程，持續(xù)實(shí)施水庫、山塘除險(xiǎn)加固工程，開展綜合治理。

六、強(qiáng)化主體培育，推進(jìn)主體新型化

1.培育壯大農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)。引入和培育國家、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)主體申報(bào)市級(jí)、省級(jí)和國家級(jí)農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)。

2.培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。大力推進(jìn)科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村和青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，積極鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快培育開放式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村眾創(chuàng)空間。

3.培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。財(cái)政每年安排資金開展以農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和農(nóng)民綜合素質(zhì)提升為目標(biāo)導(dǎo)向的培訓(xùn)工作。著力培育一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。