2020 年中國種業(yè)要事點評

佟屏亞

（中國農業(yè)科學院，北京 100081）

2020 年注定是不平凡的一年，突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國，讓正常運行的種子產業(yè)突兀間被摁下“暫停鍵”。經過疫情持續(xù)蔓延的大浪淘沙，強勢種業(yè)努力發(fā)揮積蓄優(yōu)勢和應變潛能迎接風浪，弱者將被毫不留情地碾壓在車輪之下。大江東去浪淘盡，輪番登場所剩誰？每一粒強勢越過“寒冬”的種子，都可能編織出迎來春天的美麗夢想。

1 突發(fā)新冠肺炎疫情給種子產業(yè)運行摁下 “暫停鍵”

2020 年3 月5 日在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布會上，農業(yè)農村部負責人介紹，疫情期間農資下鄉(xiāng)最主要的問題是交通不暢、企業(yè)復工難和基層農資店營業(yè)率不高。各部門采取一系列措施，將農資納入綠色通道，優(yōu)先運行。截至發(fā)稿前，從25 個省1500多個農業(yè)縣反饋情況看，主動脈基本貫通，縣內鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路通暢已占78%。全國362 家重點種子企業(yè)復工率達到92%，產能達到62%，經營門店恢復開業(yè)78%（央廣網，2020 年3 月5 日）。

點評：參考中國種子協(xié)會“新冠肺炎疫情對種子企業(yè)影響的問卷調查”，種子企業(yè)在新冠肺炎疫情期間面臨的主要難題：一是南繁加代受阻。春節(jié)前后南繁基地人員離島的回不去，科研工作無法正常進行。約50%的企業(yè)表示南繁科研受到影響，23%的企業(yè)表示基地育種材料沒人管理，19%的企業(yè)表示雜交測配工作無法完成。二是制種基地難定。由于全國各地實行“封路封村”，部分快遞物流受阻，原種發(fā)不出去，基地生產合同無法落實。約28%的企業(yè)反映新品種區(qū)試、引種試驗無法正常進行。三是加工調運遲滯。由于大部分職工春節(jié)回鄉(xiāng)度假，企業(yè)存在開工難、用工難、種子調運難問題。有93%的企業(yè)計劃種子加工包裝尚未全部完成，有54%的企業(yè)停工造成種子加工遲滯。四是種子銷售延后。春節(jié)過后農村面臨播種季節(jié)，75%以上的企業(yè)面臨種子運輸困境，67%的種子企業(yè)送貨進村入戶困難。有23%的企業(yè)發(fā)出種子數(shù)量不及3 成，有40%的企業(yè)發(fā)出種子數(shù)量為零。種子經營門店能夠正常營業(yè)的僅3.3%，80%以上經銷門店未營業(yè)或者半營業(yè)。

中國種業(yè)正處在前所未有的大變局之中，抬望眼，巨頭的負重與變革，渠道的淘汰與更替，品牌的沒落與崛起相伴而行。種子行業(yè)不乏逆流而上、頑強前進的求索者。唯其艱難，更顯勇毅；唯其篤行，彌足珍貴。

2 亞太種子貿易遭遇新冠肺炎疫情陷入運行困境

隨著全球農業(yè)的發(fā)展和交往，種子貿易高度國際化，在亞洲和太平洋地區(qū)的大量種子運輸均需要跨越國界。亞太地區(qū)種子貿易額超過41 億美元，約占全球種子貿易額的14%。為遏制突發(fā)新冠肺炎疫情，各國實施邊境封鎖，運輸受到極大的影響（世界農化網，2020 年6 月8 日）。

點評：亞太種子協(xié)會（APSA）和世界蔬菜中心（World Vegetable Center）共同對亞太地區(qū)的種子公司進行調查，接受調查的68 位經理來自48 家種子公司。調查發(fā)現(xiàn)實施封鎖限制對種子產業(yè)有明顯的負面影響。一是國際和國內種子運輸是受影響的最嚴重部分。54%的受訪者很難找到貨運解決方案，42%的受訪者新的出口訂單有所減少且很難完成種子在目的地國的交付。在獲得進出口許可證、植物檢疫證書和通關方面存在問題。二是國際種子貿易遭受勞動力短缺、配送和零售受阻、訂單減少、物流成本提高等方面的影響。超過85%的受訪者表示，投資的引入和種子生產、加工所需的勞動力的獲取都出現(xiàn)困難，64%的受訪者還談到了融資渠道減少。

亞太種子協(xié)會指出：如果繼續(xù)實施封鎖限制，時間的延誤和增加的支出可能對某些公司和某些國家不利。各國政府要采取措施，通過免除種子生產、分銷和貿易的封鎖限制，以確保及時處理進出口許可證和植物檢疫證書。

新冠肺炎疫情是百年難遇的歷史性事件，越是在關鍵時刻，越是應該理性和沉著。黎明前的黑暗往往更黑暗，但無論如何也擋不住黎明到來的步伐。恩格斯說過：“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償?shù)?。”從這個意義上講，中國種業(yè)應該對戰(zhàn)勝災難、迎來進步充滿信心。

3 國務院發(fā)文要求提高農作物種質資源利用效率

2020 年2 月11 日國務院辦公廳印發(fā)《關于加強農業(yè)種質資源保護與利用的意見》，提出五方面政策措施。一要開展系統(tǒng)收集保護，實現(xiàn)應保盡保。二要強化鑒定評價，提高利用效率。三要建立健全保護體系，提升保護能力。四要推進開發(fā)利用，提升種業(yè)競爭力。五要完善政策支持，強化基礎保障（《科技日報》2020 年2 月13 日）。

點評：種質資源，就是種子中蘊藏的遺傳物質的統(tǒng)稱，它們是基因的載體，是改良現(xiàn)有農作物品種和種質創(chuàng)新的物質源泉。人類從遠古時代起，就一直在進行著資源采集和品種改良工作，把可食用的植物改良成農作物，把野生動物馴化成家畜，通過這個過程不斷強化對人類有利的特征。農作物種質資源是人類生存和發(fā)展的物質基礎，也是人類共有共享的寶貴財富，種質資源的收集被譽為是“保存農業(yè)文明的火種”。

科學家花去很大的精力和時間收集種質資源，還要投入很多的人力和財力去保存它。農作物種質資源的收集和保護是手段而不是目的，在現(xiàn)代科學技術快速發(fā)展的今天，可以通過對種質資源中的某個基因進行標記或克隆而獲得專利權或知識產權。由此可見，擁有種質資源與擁有其“知識產權”或“專利權”具有本質區(qū)別；擁有基因資源主權如何參與國際循環(huán)并獲取經濟效益和社會效益才符合國家的最大利益。

怎樣才能實現(xiàn)農作物種質資源人類共有共享？隨著育種技術的發(fā)展，要推進開發(fā)利用，提升種業(yè)競爭力。組織實施優(yōu)異種質資源創(chuàng)制與應用行動，推進良種重大科研聯(lián)合攻關。深入推進種業(yè)科研人才與科研成果權益改革，建立國家農業(yè)種質資源共享利用交易平臺。發(fā)展一批以特色地方品種開發(fā)為主的種業(yè)企業(yè)，推動資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。

4 農業(yè)農村部開展農作物種子監(jiān)管專項行動

2020 年3 月6 日農業(yè)農村部辦公廳發(fā)布關于印發(fā)《2020 年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》的通知（農辦種〔2020〕4 號），組織對本地所屬的部級發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場檢查全覆蓋，對省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達到50%，被檢查企業(yè)經營品種抽樣覆蓋率達到30%以上。嚴查非法轉基因種子，特別是遼寧省、吉林省，要以雜交玉米種子為重點，嚴查生產主體、企業(yè)生產經營資質、品種權屬及親本來源、制種田塊轉基因成分，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴格。（《第一財經》2020 年3 月8 日）。

點評：全國各級種子監(jiān)管部門行動起來了?！哆|寧日報》3 月30 日報道：遼寧省農業(yè)農村廳開展春季農作物種子監(jiān)管專項行動。全省共出動檢查人員7918 人次，檢查各類種子經營主體7490 家，立案124 件。共罰沒違法玉米種子29.5 萬kg，貨值金額達708 萬元。3 月29 日，在鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)集中銷毀了4 萬kg 假劣非法轉基因玉米種子。

此次農作物種子監(jiān)管專項行動以不斷提升種業(yè)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實“放管服”改革要求，全力強化種業(yè)知識產權保護，堅持中央統(tǒng)籌、分級負責，壓實屬地監(jiān)管責任，完善省際協(xié)查聯(lián)動機制，強化部門內外協(xié)調協(xié)作，提高監(jiān)管效能，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時，切實保障了用種安全。

5 政協(xié)委員提案：“讓我國大豆產業(yè)振興發(fā)展駛上快車道”

2020 年全國政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)副主席趙雨森將《關于加快推動我國優(yōu)質非轉基因大豆產業(yè)振興發(fā)展的建議》提案帶到全國政協(xié)十三屆三次會議上。他提出，我國大豆消費量逐年增加，但國產大豆產量不足，目前亟待解決良種種植面積有限、農民種植積極性不高、產業(yè)鏈條短等問題，促進大豆產業(yè)振興發(fā)展（《黑龍江日報》2020 年5 月21 日）。

趙雨森建議，大豆是我國重要糧食作物，直接影響百姓“油瓶子”“菜籃子”的價格穩(wěn)定和市場供應，是重要基礎性、戰(zhàn)略性物資，也是我國居民不可或缺的重要食品原料。重視新品種創(chuàng)新，支持大豆育種科研攻關，建設大豆品種創(chuàng)新中心和育種平臺；在大豆主產區(qū)（黑龍江?。┙ㄔO國家級大豆種子基地，在黑龍江北部建設優(yōu)質食用大豆種子基地、在黑龍江中南部建設優(yōu)質高蛋白大豆種子基地和在黑龍江東部建設優(yōu)質油用大豆種子基地，供種輻射東北三省一區(qū)，并出口俄羅斯遠東地區(qū)；堅持良種、良法和良機結合科學生產，通過優(yōu)選品種、提高先進栽培技術到位率、建立合理輪作體系、實施農業(yè)“三減”等一系列措施，實現(xiàn)優(yōu)勢栽培；重點支持產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，使其參與農村土地流轉，進行規(guī)?；?、機械化、精準化、專用品種種植，鼓勵和支持校企、企研深度合作，參與建立大豆原原種、原種、良種繁育基地建設；鼓勵國家糧食儲備與企業(yè)商業(yè)庫存動態(tài)結合，推進黑龍江地區(qū)大豆期貨交割庫建設。

9 月2 日，農業(yè)農村部等五部門回答政協(xié)委員趙雨森提案（農業(yè)水利類323 號），答復函指出，在“十三五”期間部署實施了“大豆雜種優(yōu)勢利用技術與強優(yōu)勢雜交種創(chuàng)制”“北方大豆優(yōu)質高產廣適新品種培育”“黃淮海大豆優(yōu)質高產廣適新品種培育”等項目，并取得了很好的成績?！笆奈濉逼陂g，還將依托黑龍江大豆良種繁育基地大縣，建設國家級大豆種子生產基地。繼續(xù)開展大豆良種聯(lián)合攻關，提高國產大豆單產和品質，促進國產大豆競爭力提升。

6 推進玉米優(yōu)異種質資源及新品種共用共享

國家玉米良種攻關組舉辦“2020 年全國玉米優(yōu)異種質資源及新品種展示會”，參與展示的94 個玉米新品種、306 份優(yōu)異種質資源和112 個優(yōu)異地方種質亮相田間，吸引了全國玉米產區(qū)的專家、種子企業(yè)代表150 余人觀摩和鑒評（《農民日報》2020 年9 月15 日）。

點評：隨著品種管理制度改革和育種水平的提升，涌現(xiàn)出一批高產多抗的優(yōu)質玉米新品種；通過開展種質鑒定評價，篩選出一批高產、優(yōu)質和抗逆性強的新種質，為玉米優(yōu)質綠色品種選育奠定了堅實的材料基礎。此次活動是對近年來通過審定的玉米機收籽粒新品種和經過鑒定的優(yōu)異綠色種質的一次大規(guī)模集中展示，旨在加速優(yōu)異種質的共享，推動新品種推廣應用。

一是42 個機收籽粒品種前景可期。加快推進玉米籽粒機收，實現(xiàn)生產全程機械化，是我國玉米生產方式轉型升級、增強玉米產業(yè)競爭力的關鍵之舉。本次活動展示通過審定的42 個籽粒機收品種，具有籽粒含水量低、抗倒伏、耐密植等特點，推動了我國玉米生產方式實現(xiàn)轉型升級。

二是展示共享306 份優(yōu)異種質資源。圍繞玉米種業(yè)的綠色高效發(fā)展，在不同生態(tài)區(qū)建立了種質資源抗旱性、耐低氮、抗病性、配合力等重要性狀鑒定平臺，通過多年多點的1.8 萬份（次）聯(lián)合鑒評，篩選出不同類型的優(yōu)異種質資源。此次活動展示207 份優(yōu)異綠色種質和新創(chuàng)制的99 份優(yōu)良自交系，標明了育種材料的提供單位，促進了育種單位間相互共享資源，交流經驗。

資源再好，沒有交流就難以發(fā)揮更大的價值。推動玉米種質資源合理有序交流是加快我國玉米育種創(chuàng)新的重要手段，但同時也要注重對供種單位的權益進行保護。只有維護好種質資源交流共享的良好秩序，才能營造依法依規(guī)、積極合作的良好氛圍。

7 放寬外商投資種業(yè)：小麥玉米中方控股不低于34%

經黨中央、國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部于2020 年6 月23 日發(fā)布第32 號令和第33 號令，分別發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020 年版）》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020 年版）》，自2020 年7 月23 日起施行。全國版負面清單規(guī)定：小麥新品種選育和種子生產的中方股比不低于34%、玉米新品種選育和種子生產須由中方控股；自貿區(qū)版負面清單規(guī)定：小麥、玉米新品種選育和種子生產的中方股比不低于34%。

點評：新版外商投資準入負面清單總的方向是實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，以高水平開放推動經濟高質量發(fā)展，顯示出國家進一步擴大開放、優(yōu)化營商環(huán)境的決心。一是擴大外資市場準入。二是推進制度型開放。三是負面清單只做減法、不做加法。四是發(fā)揮自貿試驗區(qū)擴大開放試驗田作用。五是在擴大開放的同時維護國家安全。

世界潮流，浩浩蕩蕩，農業(yè)正在走向多元化，一家獨大、贏者通吃的思維已無法順應歷史發(fā)展潮流。深化農業(yè)開放，取消或放寬種業(yè)外資準入限制，中國種業(yè)將進入與國外企業(yè)同臺唱戲、同臺比拼的時代。國人必須承認差距、面對現(xiàn)實，相通則共進，相閉則各退。從宏觀視角來說，市場越大、資本流動越頻繁，對經濟的促進推動作用也就越大，希望并相信中國加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的歷史時刻，以企業(yè)為創(chuàng)新主體和競爭合作主體的機遇正在來臨。中國種業(yè)融入全球科技創(chuàng)新及產業(yè)治理體系，將在更高水平上實現(xiàn)中國種業(yè)的大發(fā)展。

但也需要注意，種業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎性的核心產業(yè)，是保障國計民生的根本。中國種業(yè)目前是需要保護的行業(yè)，并不具備全面開放的條件，對外開放依然面臨很大的風險。要牢記中國種業(yè)存在基礎性研究薄弱、商業(yè)化育種體系尚未形成、知識產權保護水平亟待提高等問題，要因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

8 新疆大力推進“四個百萬畝”制種基地建設

新疆農業(yè)農村廳發(fā)布《現(xiàn)代種業(yè)“四個百萬畝”制種基地建設總體設計方案》，計劃到2025 年，小麥、玉米、棉花、特色農作物制種基地總面積420 萬畝，涉及12 個地州（市）70 個縣（市、區(qū)）的1292個村。其中，小麥131 萬畝，玉米106 萬畝，棉花145 萬畝，特色農作物38 萬畝（央視網，2020 年6月29 日）。

點評：新疆自然條件優(yōu)越，四季分明，光照充足，灌溉水資源豐富，晝夜溫差大，無霜期150～170d。特別是集約化生產的新疆生產建設兵團，農田成方連片，渠系工程配套，玉米制種規(guī)?；?、機械化，實現(xiàn)了精量播種、膜下滴灌、機械去雄，從種到收全部工序采用機械作業(yè)，是發(fā)展玉米制種基地最理想的地方。

新疆優(yōu)越的規(guī)?；品N優(yōu)勢早已受到種業(yè)界青睞。杜邦先鋒公司、孟山都公司、德國KWS 公司先后在新疆建設玉米制種基地；登海種業(yè)、東亞種業(yè)、北京奧瑞金等接踵在新疆選定玉米制種基地，建設固定的辦公場所、成套的加工產品線。另外還有78 家種子企業(yè)先后建立了作物繁種基地。天山南北一座座蔚為壯觀的現(xiàn)代化種子加工廠拔地而起。今天，新疆以龍頭種業(yè)的發(fā)展壯大帶動產業(yè)鏈延伸，每年農作物制種面積已有350 多萬畝，年制種量100 多萬t，其中疆內年銷售種子約30 萬t。

“四個百萬畝”項目將在全疆建設60 個區(qū)域良種繁育基地，其中棉花17 個、玉米13 個、小麥19 個、特色作物11 個，建設內容包括：曬場、倉庫及附屬設施，種子質量檢驗室、農機庫房、種子加工車間等土建工程，配備農機具、種子加工設備（種子脫粒、清選、烘干、包衣等設備）、檢驗檢測儀器設備、物聯(lián)網系統(tǒng)、種子物流與追溯管理信息體系等。通過建成一批標準化種子田，全面完成規(guī)模化、集約化、標準化、機械化、信息化制種基地建設。項目建成后，新疆預計每年可生產商品種子100 萬t，直接經濟效益可達百億元。新疆擴大農作物制種面積，將顯著提升種子產業(yè)競爭力。