推進(jìn)甘肅現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思路與措施

李友強(qiáng)

（甘肅省種子總站，蘭州 730030）

農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全的根本。目前，我國(guó)是世界第二大種子市場(chǎng)，2019 年全國(guó)雜交玉米制種面積17.06 萬(wàn)hm2，產(chǎn)種9.9 億kg；馬鈴薯繁種面積20.5 萬(wàn)hm2，產(chǎn)種55.6 億kg。甘肅是全國(guó)核心制種基地，2019 年雜交玉米種子生產(chǎn)面積8.26 萬(wàn)hm2，產(chǎn)種5 億kg，面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的48%和51%，保障了全國(guó)50%以上大田玉米用種；生產(chǎn)馬鈴薯原原種11.9 億粒，銷往內(nèi)蒙古、四川、貴州、河北等10 多個(gè)省區(qū)。面對(duì)國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和保障全國(guó)糧食生產(chǎn)安全的需求，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，分析甘肅種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題，提出發(fā)展措施，是進(jìn)一步發(fā)揮甘肅國(guó)家制種基地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要舉措，更對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，保障全國(guó)糧食生產(chǎn)安全具有重要意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省委、省政府高度重視種業(yè)發(fā)展，把農(nóng)作物種業(yè)作為全省重要的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、加大支持、優(yōu)化環(huán)境，加快推進(jìn)全省現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，甘肅已發(fā)展成為全國(guó)最大的玉米制種基地、全國(guó)重要的脫毒馬鈴薯制種基地和瓜菜花卉制種基地；建成全國(guó)最大、加工能力最強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)最明顯的玉米制種基地，“張掖玉米種子”獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證，張掖市及臨澤縣等7 個(gè)縣（區(qū)）被認(rèn)定為國(guó)家雜交玉米種子生產(chǎn)大市（縣），成為全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)三大核心基地之一[1]。定西等4 市和隴西縣等3 縣被認(rèn)定為國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地。全省現(xiàn)有種子企業(yè)601 家，玉米種子企業(yè)130 家，馬鈴薯種薯企業(yè)71 家，經(jīng)營(yíng)范圍為全國(guó)的育繁推一體化企業(yè)4 家，全國(guó)57 家中國(guó)種業(yè)信用骨干企業(yè)中有16 家企業(yè)在甘肅省設(shè)立分公司和成立全資子公司，種子加工包裝能力達(dá)6 億kg 以上，成為國(guó)內(nèi)最為重要的種子加工技術(shù)中心，制種產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。甘肅制種業(yè)的快速發(fā)展為確保全國(guó)農(nóng)業(yè)用種安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)[2]。

2 面臨的形勢(shì)

2.1 種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈當(dāng)前，跨國(guó)種業(yè)公司研發(fā)平臺(tái)集成了生物技術(shù)、信息和智能技術(shù)，品種“按需定制”正在成為現(xiàn)實(shí)。雖然甘肅省種業(yè)基礎(chǔ)科研有一定基礎(chǔ)，但科技創(chuàng)新、成果應(yīng)用、品牌培育沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)。隨著種業(yè)政策對(duì)外進(jìn)一步開(kāi)放，國(guó)外種子企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)步伐也進(jìn)一步加快，外企強(qiáng)大的科研育種創(chuàng)新能力和先進(jìn)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念給省內(nèi)種子企業(yè)帶來(lái)一定沖擊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。

2.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革指明發(fā)展方向良種作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在品種選育上已取得新突破，培育出更多區(qū)域性、個(gè)性化品種，從源頭解決高消耗問(wèn)題，增加了優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整種業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)和提高機(jī)械化水平等，提高種業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；提高農(nóng)戶制種收入，讓制種農(nóng)戶富起來(lái)，大幅增加特色農(nóng)產(chǎn)品用種供給，滿足人民對(duì)美好生活向往的需求。

2.3 綠色發(fā)展為種業(yè)提供指引綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。在增產(chǎn)導(dǎo)向下，大多數(shù)品種要想有好的表現(xiàn)，都需要大水大肥，資源消耗大，污染重；與之相對(duì)的，節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、宜機(jī)化、宜加工、輕簡(jiǎn)化、抗性強(qiáng)的品種相對(duì)較少。進(jìn)入新時(shí)期，需要構(gòu)建綠色種業(yè)發(fā)展體系，加快新一輪綠色品種更新?lián)Q代，加快選育推廣一批市場(chǎng)所需、增產(chǎn)潛力大的綠色品種，加快建設(shè)一批綠色標(biāo)準(zhǔn)化制種基地。

2.4 種業(yè)發(fā)展機(jī)遇前所未有《種子法》將種業(yè)扶持政策納入了法律制度，單設(shè)一章。中央財(cái)政下?lián)苤品N大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)施玉米等主要糧食作物制種保險(xiǎn)，開(kāi)通品種審定綠色通道，啟動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園和區(qū)域性良繁基地建設(shè)，全面實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程等。這些種業(yè)扶持政策和措施，為種業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

3 建設(shè)甘肅現(xiàn)代種業(yè)存在的困難和問(wèn)題

3.1 基地基礎(chǔ)設(shè)施還不完善省內(nèi)部分玉米、蔬菜花卉及馬鈴薯制種基地設(shè)施條件還不完善，機(jī)械化水平低，制種成本不斷上升，制種比較效益呈下降趨勢(shì)

3.2 育種創(chuàng)新能力不強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究資金投入不足，對(duì)育種方法、分子育種和種質(zhì)資源利用等研究還不深入，成果共享和轉(zhuǎn)化率不高。大部分種子企業(yè)缺乏自主選育的優(yōu)良品種，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，大部分企業(yè)以委托代繁業(yè)務(wù)為主，受全國(guó)種業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)及外省委托方經(jīng)營(yíng)情況影響大[3]。

3.3 耕地質(zhì)量逐年下降部分制種優(yōu)勢(shì)區(qū)域長(zhǎng)期從事單一作物制種，多年連作導(dǎo)致土壤微生物失衡，病蟲(chóng)害發(fā)生日趨嚴(yán)重。

3.4 監(jiān)管服務(wù)水平還不高部分市（縣）品種試驗(yàn)示范、質(zhì)量檢測(cè)體系還不健全，部分單位缺少專業(yè)技術(shù)人員及必要的儀器設(shè)備，技術(shù)人員知識(shí)更新慢，新品種試驗(yàn)、示范、信息服務(wù)及種子質(zhì)量檢測(cè)能力不能適應(yīng)工作需要，種業(yè)工作經(jīng)費(fèi)不足，制約技術(shù)服務(wù)工作有效開(kāi)展。

4 推進(jìn)種業(yè)發(fā)展思路與措施

4.1 發(fā)展思路以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新、綠色和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持分類推進(jìn)、企業(yè)主體、扶優(yōu)扶強(qiáng)、全面創(chuàng)新，著力推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新、基地建設(shè)、企業(yè)培育和行業(yè)監(jiān)管等，進(jìn)一步加大政策支持，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，不斷提升種業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、供種保障能力和依法治理能力，實(shí)現(xiàn)由制種大省向種業(yè)強(qiáng)省跨越，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)[1]。

4.2 發(fā)展措施

4.2.1 加快科研創(chuàng)新，提升種業(yè)創(chuàng)新能力（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究。依托省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)，開(kāi)展種質(zhì)資源引進(jìn)、篩選、改良、評(píng)價(jià)、分類和創(chuàng)制，全面普查與收集省內(nèi)種質(zhì)資源，加大種質(zhì)資源及品種鑒別技術(shù)研究及甘肅省優(yōu)良、特異種質(zhì)資源的鑒定和評(píng)價(jià)，建立研究成果共享和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，不斷提高種質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用率，為企業(yè)商業(yè)化育種提供服務(wù)。（2）開(kāi)展良種科研聯(lián)合攻關(guān)。組織相關(guān)科研、教學(xué)、管理、推廣和企業(yè)單位專家成立良種聯(lián)合攻關(guān)專家委員會(huì)，組建良種攻關(guān)聯(lián)合體，以玉米、馬鈴薯和小麥等作物為良種攻關(guān)重點(diǎn)，尤其在糧飼兼用、機(jī)收籽粒玉米和優(yōu)質(zhì)加工型馬鈴薯上取得新突破，在育種關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新上取得新進(jìn)展，力爭(zhēng)選育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、綠色專用、適宜機(jī)械化的新品種。（3）加快特色種業(yè)發(fā)展。深度挖掘地方種業(yè)資源，促進(jìn)中藥材、雜糧雜豆等特色作物種業(yè)發(fā)展。開(kāi)展特色作物品種提純復(fù)壯，新品種引進(jìn)、篩選、選育。引進(jìn)培育特色種業(yè)企業(yè)，不斷發(fā)展壯大特色農(nóng)作物種業(yè)。（4）創(chuàng)新種業(yè)人才培養(yǎng)和使用機(jī)制。開(kāi)展科企協(xié)作，建立合作平臺(tái)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和人才流動(dòng)。鼓勵(lì)科研院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高端育種人才。支持開(kāi)展種業(yè)科技人員交流、育種成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科研成果權(quán)益分配，提高成果轉(zhuǎn)化效率，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

4.2.2 強(qiáng)化基地建設(shè)，增強(qiáng)供種保障能力（1）優(yōu)化制種布局。制定完善優(yōu)勢(shì)制種基地建設(shè)規(guī)劃，加快基地建設(shè)，推動(dòng)種子生產(chǎn)基地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的制種大市、大縣和區(qū)域性良繁基地集中[2]。（2）創(chuàng)新基地建設(shè)機(jī)制。支持制種大戶、農(nóng)民合作社和種子企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)穩(wěn)定制種基地，利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先開(kāi)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化玉米、馬鈴薯和瓜菜花卉等種子基地建設(shè)，進(jìn)行土地平整，配套渠林路，建立膜下滴灌、噴灌等節(jié)水示范區(qū)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植，整體提升種子生產(chǎn)能力。（3）保障制種耕地永續(xù)利用。利用輪作休耕補(bǔ)貼等資金，有序開(kāi)展地力培肥和土壤養(yǎng)護(hù)，制定休耕輪作計(jì)劃，通過(guò)休耕輪作、栽培綠肥、施用有機(jī)肥等技術(shù)手段，改善土壤結(jié)構(gòu)、提高土地質(zhì)量、減輕病蟲(chóng)害發(fā)生。

4.2.3 做大做強(qiáng)種子企業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力（1）建立商業(yè)化育種機(jī)制。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)建立育種創(chuàng)新中心，進(jìn)一步完善商業(yè)化育種技術(shù)體系，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。（2）培育龍頭企業(yè)。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持“育繁推一體化”種子企業(yè)按照市場(chǎng)化模式開(kāi)展品種選育。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)種子加工中心改造升級(jí)，整體提升技術(shù)水平，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)[3]。（3）增強(qiáng)品牌意識(shí)。開(kāi)展生產(chǎn)基地種子質(zhì)量全程質(zhì)量認(rèn)證，積極推進(jìn)貼標(biāo)銷售工作。逐步將“張掖玉米種子”打造成全國(guó)知名品牌，通過(guò)品牌化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)，帶動(dòng)提高產(chǎn)業(yè)效益[4]。（4）延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。培育制種專業(yè)化合作社、制種大戶、制種農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為種業(yè)企業(yè)開(kāi)展多種形式的社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)供種供肥供藥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的專業(yè)化和社會(huì)化[2]。加快種子物流體系建設(shè)，升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展種子電子商務(wù)，建設(shè)種子電子商務(wù)平臺(tái)，拓寬種子銷售渠道。（5）加快種業(yè)走出去。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，支持省內(nèi)優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，合作建設(shè)新品種示范推廣基地，建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，促進(jìn)種業(yè)國(guó)際合作。（6）加強(qiáng)政策扶持。爭(zhēng)取財(cái)政支持，穩(wěn)定增加種業(yè)投入，聚焦支持種質(zhì)資源、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新等方面。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持。

4.2.4 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序（1）完善工作機(jī)制。建立種子管理機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法隊(duì)伍相互配合、分工明確、各有側(cè)重、技術(shù)和執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法體系，滿足市場(chǎng)監(jiān)管需要。（2）加強(qiáng)種子執(zhí)法。加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，激發(fā)育種創(chuàng)新活力。嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、假冒套牌等行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。（3）做好種子基地檢疫。加強(qiáng)基地檢疫和對(duì)外制種用進(jìn)口種子檢疫，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)防草地貪夜蛾、黃瓜綠斑駁花葉病毒等重大病蟲(chóng)害擴(kuò)散。加大基地病蟲(chóng)害疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)企業(yè)病蟲(chóng)害防治技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，增強(qiáng)基地檢疫性有害生物預(yù)警阻截水平，確?；刂品N安全。

4.2.5 抓好品種技術(shù)服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)種植安全（1）開(kāi)展抓點(diǎn)示范工作。做好張掖玉米種子生產(chǎn)加工、酒泉蔬菜種子生產(chǎn)加工及檢疫性病害檢測(cè)防控、安定區(qū)馬鈴薯品種和種薯認(rèn)證3個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，示范推廣集成種子生產(chǎn)加工技術(shù)。（2）加強(qiáng)品種管理。落實(shí)國(guó)家、省級(jí)區(qū)域試驗(yàn)，審定、備案和登記一批優(yōu)良新品種，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)品種試驗(yàn)示范、品種審定和登記后跟蹤評(píng)價(jià)，發(fā)布品種布局及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。（3）強(qiáng)化品種引進(jìn)推廣。加強(qiáng)品種展示示范體系建設(shè)，加快引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)所需、增產(chǎn)潛力大的綠色品種。推廣一批廣適多抗的優(yōu)良糧食作物品種及特色經(jīng)濟(jì)作物品種，更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

4.2.6 加強(qiáng)種業(yè)行業(yè)建設(shè)，保障種業(yè)改革發(fā)展（1）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化省、市、縣3 級(jí)種業(yè)管理部門對(duì)接，形成暢通高效的職責(zé)銜接、工作溝通機(jī)制。要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高謀劃推動(dòng)種業(yè)發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)品種試驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)。（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。理順管理體制，落實(shí)責(zé)任主體，充實(shí)工作力量，明確工作目標(biāo)，確保重點(diǎn)工作抓出成效。（3）提升治理能力。加強(qiáng)種子法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，切實(shí)做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法[5]。強(qiáng)化事業(yè)單位公益性服務(wù)職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自治自律作用，引導(dǎo)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加快種業(yè)從“政府管”向“共同治”轉(zhuǎn)變，形成齊抓共管、社會(huì)共治的良好局面。（4）樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)。深入推進(jìn)種業(yè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，以改進(jìn)作風(fēng)、規(guī)范行為為重點(diǎn)，打造一支擔(dān)當(dāng)、忠誠(chéng)、干凈的種業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)[5]。

總之，在保障國(guó)家糧食安全的新形勢(shì)下，面對(duì)日益復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，只有進(jìn)一步理清思路，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，以種業(yè)創(chuàng)新、基地建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等為工作重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，真抓實(shí)干，才能進(jìn)一步促進(jìn)甘肅種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為確保全國(guó)糧食生產(chǎn)用種安全作出更大貢獻(xiàn)。