淺談動物防檢規(guī)范化管理的做法
——以宣威市熱水鎮(zhèn)為例

詹國順，吳柳鋒

(云南省曲靖市動物疫病預防控制中心，云南 曲靖655000)

0 引言

筆者在宣威市熱水鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作了13年，自2011年以來，各級政府高度重視，細化責任、落實落細，及早安排部署當年的重大動物疫病防控，鎮(zhèn)黨委政府也立即成立相關工作領導小組，將鎮(zhèn)、村雙方責任、任務指標、考核獎懲細化，再逐級簽訂目標管理責任書，將責任劃分到片，防控任務明確到人，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局，再進行目標量化考核；以貫徹落實《動物防疫法》為中心，堅持“預防、控制、凈化、消滅”的方針，強化部門協(xié)作，齊抓共管，形成合力，從而促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，防控人畜共患傳染病，保障公共衛(wèi)生安全和人民身體健康；全面開展重大動物疫病防控、動物防疫、檢疫等相關工作，確保工作責任落到實處，堅決杜絕以往私屠濫宰、買病死肉、瘦肉精含量高及注水肉等行為，引導鄉(xiāng)村肉類市場步入正軌，確保牲畜死亡基線呈下降趨勢，傳染病源頭得以有效控制。

2020年曲靖市動物疫病預防控制中心在熱水鎮(zhèn)隨機抽查24個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、13個自然村、173戶養(yǎng)殖戶，結果顯示2020年大牲畜和禽類病死率分別比2011年降低了7.3%和19%。每年病豬死亡數(shù)約減少1 300頭，牛20頭，讓老百姓挽回經(jīng)濟損失400多萬元，為農(nóng)民增收、決戰(zhàn)脫貧作出重大貢獻。

1 夯實隊伍建設，強化內(nèi)部管理

針對熱水鎮(zhèn)獸醫(yī)站僅有干部職工6名和23名村級動物防疫員，而村級防疫員年齡結構偏大、文化水平低、業(yè)務能力差和執(zhí)法底蘊相對薄弱的現(xiàn)狀，全站積極爭取經(jīng)費，強化薄弱環(huán)節(jié)，采取集中學、領學、自學的方式完善不足，自2011年1月開始采取每月30日作為組織學習討論日，同時與走出去或請進來的方式相結合，先后10次邀請專家、教授到站現(xiàn)場授課并指導實操，培訓人員多達500多人，6次派出78人到相關部門學習《行政訴訟法》《動物防疫法》等行政法律法規(guī)、畜牧獸醫(yī)方面的專業(yè)知識，通過幾條腿走路的方法，提高了一線干部職工思想素養(yǎng)和業(yè)務能力。

一抓獸醫(yī)站人員管理，將雙方職責、任務指標、考核獎懲與目標量化考核相結合，實行分片包干，責任到人，遵紀守法，文明執(zhí)法。

二抓基礎設施建設，針對當前辦公地點不足、設施簡陋、環(huán)境惡劣等現(xiàn)狀，領導高度重視，經(jīng)多方協(xié)調爭取資金120萬元，重建辦公大樓以確保辦公及冷鏈設施運轉正常，并建設獨立的檢驗場所，配備檢疫檢驗所需的物資器械。

三抓檢疫票證管理，全面推行“貨主申報承諾+防疫員協(xié)檢+官方獸醫(yī)檢疫出證”動物檢疫規(guī)范管理新模式，確保檢疫工作環(huán)環(huán)相扣、不留死角。獸醫(yī)站根據(jù)實際情況規(guī)范建設動物檢疫申報點，嚴格按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“五不得”原則科學設立，每個點必須統(tǒng)一外觀設計并有固定的工作場所、有醒目的公示牌、設備配置、工作規(guī)程和標識統(tǒng)一，工作制度和檔案記錄完善；推行使用《動物報檢信息卡》，明確村級防疫員為動物檢疫協(xié)檢員，負責協(xié)助產(chǎn)地檢疫并出具《動物報檢信息卡》，為了更好地落實村級防疫員初查協(xié)檢制度和申報人自查承諾制度，并督促畜禽養(yǎng)殖場(戶)、販運戶、生豬定點屠宰場自覺履行質量主體責任，嚴格按照“先申報后檢疫、不申報不檢疫”的要求，規(guī)范開展申報和受理工作；加強動物標識及疫病可追溯體系建設，加強信息系統(tǒng)管理員和檢疫員等系統(tǒng)用戶的培訓、指導，提高系統(tǒng)問題的解決能力，確保系統(tǒng)運行正常，統(tǒng)一使用規(guī)定的標準展開工作，統(tǒng)一監(jiān)督，專人專保管，進出登記清晰，集中保存，以便備查。

四抓檔案管理，對每年相繼形成的文件、會議紀要、證章、辦案資料、工作照片、匯報材料、工作總結等資料進行管理。

2 加強輿論宣傳，嚴查違法行為

在鎮(zhèn)黨委政府領導下，鎮(zhèn)政府成立了以分管副鎮(zhèn)長為組長，各成員單位主要負責人為成員的食品安全整治領導小組，各成員單位齊抓共管，協(xié)同辦公，重點管好鄉(xiāng)村牲畜交易市場和肉食品市場。要求各村通過電視、廣播、新聞媒體、發(fā)放宣傳知識手冊等方式正面引導，提高了村民對《動物防疫法》的了解認識，同時大力宣傳生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”的重要性、必要性，積極爭取廣大人民群眾的支持和參與，營造良好的輿論氛圍。全鎮(zhèn)共通過媒體宣傳74次、發(fā)放宣傳冊24 799份、舉辦相關培訓班27次培訓8 700人。同時也警醒每一位干部職工必須遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，以疏導、教育、管治為主的教育措施，必要時采取相應的行政處罰，給規(guī)范市場奠定基礎。期間共查處各類違法案件156起，其中批評、教育、警告98起，處罰12起，金額3 558元，違紀違法案件顯著下降。

3 提升防檢能力，強化監(jiān)管力度

全站干部職工以“防、檢”為工作重心，在防檢環(huán)節(jié)下功夫，把檢疫、屠宰、運輸和交易4個關鍵點納入議事日程，并細化檢疫項，擴大監(jiān)管面和監(jiān)管頻數(shù)，建立了網(wǎng)管，形成相輔相成、環(huán)環(huán)緊扣的工作局面。

1)產(chǎn)地檢疫，轄區(qū)轄22個村委會，面廣村散，人員緊缺，又沒有交通工具，只能克服困難上下協(xié)調，在交界的5個主要交通要道設立動物防檢點，特殊情況，產(chǎn)地檢疫也必須到場或指定地點臨欄檢疫，仔細核對動物免疫檔案(《動物報檢信息卡》)及動物標識佩戴情況，逐一進行臨床健康檢查，核查養(yǎng)殖檔案，確認無違規(guī)用藥用料記錄，監(jiān)督養(yǎng)殖企業(yè)按照每批出欄動物2%以上比例進行“瘦肉精”檢測，均無異常后方可出具動物檢疫合格證，嚴禁“隔山開證”，確保區(qū)域無疫。外地違規(guī)調運行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時補檢、消毒和隔離觀察消除隱患。期間共檢各類家畜322 154頭 (匹、只)，檢出病畜5 522頭，檢出率1.7%。

2)市場檢疫，每逢鄉(xiāng)村街天，站上都抽調2名綜合素質過硬的干部協(xié)助村獸醫(yī)工作。交易牲畜必須逐一進行臨床健康檢查，查驗免疫檔案及標識，如果耳標缺失則緊急補標，開具檢疫證明后方可交易，發(fā)現(xiàn)病畜送隔離點隔離觀察。期間檢疫各類活畜1 810 037頭，受檢率100%，檢出病畜19 922頭，檢出率1.1%。新鮮肉攤位管理，嚴禁病死肉、瘦肉精及注水肉流入市場，入市前須出示宰前檢疫、宰后檢驗證明，加蓋印記、印章后方可進行登記，不合格的進行處罰及無害化處理，檢疫員寫出當日檢驗報告，交單位負責人審閱并存檔保管。期間共檢各類鮮肉29 457萬斤，白條雞1 620只，檢出各類病害肉類10 000余斤，檢出率1.2%，對檢出的病死肉進行無害化處理，其中銷毀25頭，高溫處理227頭，其他方法處理268頭，處理率100%。

3)強化病死畜禽無害化處理監(jiān)管。首先建立完善病死畜禽無害化處理監(jiān)管體系，在全鎮(zhèn)建立完善覆蓋養(yǎng)殖、交易、運輸、屠宰、加工等環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理監(jiān)管體系，切實加強病死畜禽無害化處理場所監(jiān)管，確保病死畜禽處理規(guī)范、無害；其次，嚴格落實病死畜禽報告、登記、無害化處理制度，嚴格執(zhí)行“五不準、一處理”規(guī)定，加強記錄檔案、圖片等痕跡管理，確保無害化處理監(jiān)管到位；第三，認真落實病死豬無害化處理補助政策。