湄潭、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

文 姚媛媛

為深化改革，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的政策性和體制性難題，激發(fā)地方發(fā)展?jié)撃?，中央在貴州大力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。其中，以湄潭、畢節(jié)為代表的試驗(yàn)區(qū)，大膽創(chuàng)新、先行先試，探索出一系列富有特色、行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，取得了良好社會(huì)效益。

湄潭農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的建立與發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但也隨之出現(xiàn)了如土地權(quán)屬不清等一些新問(wèn)題。為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，中央開(kāi)展了一系列關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制的試驗(yàn)。1987年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，湄潭成為全國(guó)首批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一。

一是土地改革。農(nóng)村土地制度建設(shè)是湄潭農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的第一個(gè)試驗(yàn)課題。1988年5月21日，湄潭向省委上報(bào)《湄潭試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)深化土地制度建設(shè)試驗(yàn)方案》。經(jīng)省委同意后，湄潭試驗(yàn)區(qū)隨即開(kāi)展了以深化土地制度建設(shè)為主題的試驗(yàn)工作。到1993年，湄潭全面完成農(nóng)村土地制度建設(shè)的試驗(yàn)課題任務(wù)。主要是明確了集體土地兩權(quán)分離及其實(shí)現(xiàn)形式，建立土地有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的土地制度，有計(jì)劃開(kāi)發(fā)非耕地資源，延長(zhǎng)土地承包期等。穩(wěn)定家庭承包制，實(shí)行“增加人口永不分地”政策。明確集體對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)，實(shí)行收取土地使用費(fèi)的政策，改無(wú)期承包為有償承包。強(qiáng)化土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)民在合同范圍內(nèi)有償或無(wú)償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)，采取招標(biāo)發(fā)包的方法租佃給種田能手耕地。有組織、有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)利用非耕地資源。建立土地金融公司，多方籌集資金，推動(dòng)土地特別是非耕地合理流轉(zhuǎn)。試驗(yàn)區(qū)延長(zhǎng)土地承包期、土地流轉(zhuǎn)和“增人不增地、減人不減地”等33個(gè)層面的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)中發(fā)〔1993〕11號(hào)文件，在全國(guó)推廣和實(shí)施。特別是“增人不增地、減人不減地”的政策還寫(xiě)入中發(fā)〔2008〕8號(hào)文件關(guān)于人口計(jì)生工作的決定中。農(nóng)業(yè)部在全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)第八次工作會(huì)議上特別提到：湄潭試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)“增人不增地、減人不減地”的經(jīng)驗(yàn)，為中央有關(guān)文件所采納，予以提倡。

二是稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革是湄潭農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的第二個(gè)全國(guó)試驗(yàn)課題。第一階段是1994—2000年，湄潭縣全面推進(jìn)“農(nóng)村稅費(fèi)制度改革”試驗(yàn)課題任務(wù)。主要內(nèi)容是租費(fèi)改稅、稅費(fèi)合并；穩(wěn)定征量，6年不變；人地分賬，合理計(jì)征；取消定購(gòu)中購(gòu)的部分，稅賦征實(shí)；統(tǒng)收分支，建立基金。通過(guò)6年的實(shí)踐，不僅逐步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)管理的規(guī)范化制度化。農(nóng)業(yè)部農(nóng)改發(fā)〔2000〕1號(hào)文件指出：湄潭試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，為中央制定全國(guó)性的稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案起到了重要的參考作用。第二階段是2000—2005年，湄潭縣全面推進(jìn)“農(nóng)村稅費(fèi)制度改革與基層組織建設(shè)”試驗(yàn)課題任務(wù)。主要內(nèi)容是：合并稅種、除費(fèi)改稅、調(diào)整稅率；穩(wěn)定承包土地，核實(shí)計(jì)稅面積；調(diào)整常產(chǎn)，核實(shí)稅賦，保持穩(wěn)定；兩種征收方式，收糧或收錢(qián)，方便農(nóng)民交納；規(guī)范管理制度，建立監(jiān)督機(jī)制；精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革；加強(qiáng)村級(jí)建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。湄潭農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)關(guān)于“均衡減負(fù)、戶戶減負(fù)”和“不征收不承包土地農(nóng)戶公益事業(yè)資金”的政策，分別寫(xiě)進(jìn)中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策。

三是非耕地開(kāi)發(fā)。1987年，湄潭縣實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的改革措施，切斷了新增人口對(duì)現(xiàn)有耕地再分配的關(guān)系。為新增人口開(kāi)發(fā)非耕地資源，成為深化農(nóng)村改革的當(dāng)務(wù)之急。1988年，湄潭在全省率先制定開(kāi)發(fā)措施。包括：堅(jiān)持因地制宜原則，建立茶、桑、果、藥等商品基地；鼓勵(lì)和動(dòng)員全社會(huì)力量多渠道多形式開(kāi)發(fā)；建立非耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制；發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)；按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，切實(shí)保護(hù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益。非耕地開(kāi)發(fā)有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是產(chǎn)權(quán)改革。2014年，湄潭成為新一輪全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、“兩權(quán)”抵押、新型城鎮(zhèn)化等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試驗(yàn)點(diǎn)任務(wù)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面先行先試。2016年，湄潭在全省率先掛牌成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。圍繞“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，湄潭縣在全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，探索出“四確五定”（確權(quán)定產(chǎn)權(quán)，確員定股東，確股定歸屬，確管定經(jīng)營(yíng)，平臺(tái)定市場(chǎng)）的改革路徑。取得了農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民）的改革成效。2017年，湄潭縣120個(gè)村全部組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，全縣44萬(wàn)農(nóng)民全部變?yōu)楣蓶|，全國(guó)首例宅基地成功分割登記入市，全省首宗土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出成功簽約。2019年，湄潭榮獲“2019中國(guó)茶旅融合十強(qiáng)示范縣”、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、湄潭翠芽中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。2020年，湄潭縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)118.07億元，農(nóng)業(yè)發(fā)展大局穩(wěn)定。湄潭的農(nóng)村改革，不僅為全國(guó)的農(nóng)村改革提供了經(jīng)驗(yàn)，更為自身的發(fā)展，創(chuàng)造了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建立與發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，人口膨脹、生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)貧困是制約畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三大難題”。20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國(guó)有關(guān)專(zhuān)家到畢節(jié)地區(qū)考察時(shí)，曾認(rèn)為這里“不具備人類(lèi)基本生存條件”。為改變這種面貌，積極探索可持續(xù)發(fā)展之路，1986年，時(shí)任貴州省委書(shū)記胡錦濤帶領(lǐng)省委、省政府和畢節(jié)地委、地區(qū)行署領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)研討，集思廣益，提出建立畢節(jié)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)的思路，明確“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為試驗(yàn)區(qū)的“三大主題”。1988年5月26日，省政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于建立畢節(jié)地區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示》。同年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)正式建立。

一是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建立與探索。試驗(yàn)區(qū)建立后，畢節(jié)大膽進(jìn)行開(kāi)發(fā)扶貧試驗(yàn)，大力推動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目落地，積極興辦采冶、化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等。改革農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣方式，全區(qū)100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了科技服務(wù)中心，大力推進(jìn)高產(chǎn)示范工程等。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。大力優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局等。進(jìn)一步加大煤炭資源開(kāi)發(fā)利用。探索開(kāi)發(fā)人力資源路子，在大力控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)和改善人口結(jié)構(gòu)的同時(shí)，拓寬就業(yè)渠道，組織勞務(wù)輸入，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在推進(jìn)開(kāi)發(fā)扶貧的同時(shí)，畢節(jié)又圍繞生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了一系列改革試驗(yàn)。提出“山上植樹(shù)造林戴帽子，山腰種地埂樹(shù)栓帶子，坡地種綠肥鋪毯子，上下搞基本農(nóng)田集約經(jīng)營(yíng)收谷子，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)抓票子”的“五子登科”的整體開(kāi)發(fā)治理的戰(zhàn)略構(gòu)想。加大生態(tài)建設(shè)力度，不斷完善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。重點(diǎn)實(shí)施了“中國(guó)3356”項(xiàng)目工程、長(zhǎng)江上游防護(hù)林體系工程、長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)畢節(jié)片區(qū)工程、“三林一茶”工程等。畢節(jié)還大力推進(jìn)人口控制試驗(yàn)，在全區(qū)將農(nóng)村計(jì)劃生育工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，促進(jìn)計(jì)劃生育工作向制度化科學(xué)化管理過(guò)渡。在全試驗(yàn)區(qū)普遍實(shí)行“增人不增地，減人不減地”政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)戶自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育政策。積極發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)與社會(huì)福利事業(yè)，逐步緩解廣大農(nóng)民群眾對(duì)控制人口增長(zhǎng)的后顧之憂。大力發(fā)展科技教育事業(yè)，切實(shí)加大教育投入，廣泛提高人口素質(zhì)。擴(kuò)大開(kāi)放，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中培養(yǎng)人才。

二是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷深化。上世紀(jì)90年代，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)為推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，大力貫徹“三大戰(zhàn)略”。大力實(shí)施“城建帶動(dòng)”戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)川、滇、黔三省交會(huì)區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，全力推進(jìn)城市建設(shè)；大力實(shí)施“項(xiàng)目拉動(dòng)”戰(zhàn)略，把抓項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重；大力實(shí)施“三農(nóng)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)中央一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策。在貫徹落實(shí)“三大戰(zhàn)略”的實(shí)踐中畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)探索出組建扶貧承包集團(tuán)、異地就業(yè)、異地開(kāi)發(fā)、易地安置等扶貧方式，探索出依托工程進(jìn)行高效生態(tài)建設(shè)的路子，探索出土地制度改革與人口控制相結(jié)合的路子，培育出支撐畢節(jié)經(jīng)濟(jì)“兩煙”產(chǎn)業(yè)，試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展。這一時(shí)期，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)還大力貫徹落實(shí)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政一把手開(kāi)發(fā)扶貧工作責(zé)任制，把開(kāi)發(fā)扶貧作為各級(jí)黨委、政府的中心工作；按照開(kāi)發(fā)扶貧的方針，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾自我積累、自我發(fā)展的能力；堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，走可持續(xù)發(fā)展的路子；積極開(kāi)展科技扶貧，切實(shí)把扶貧工作轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)；優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；切實(shí)抓好社會(huì)各界對(duì)口幫扶工作；堅(jiān)持開(kāi)放式扶貧，積極發(fā)展同國(guó)際扶貧組織的合作與交流；大力弘揚(yáng)“堅(jiān)定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實(shí)進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)”的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)精神，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。經(jīng)過(guò)不懈努力，到2000年末，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)貧困人口減少到76.19萬(wàn)人，為做好新世紀(jì)、新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

三是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段。邁入新世紀(jì)，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)先后制定《畢節(jié)開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)區(qū)“十五”總體試驗(yàn)方案》《畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2008-2020年）》等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)力量投入、資金投入、生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、科技扶貧、定點(diǎn)扶貧、開(kāi)放扶貧、易地式扶貧等方式，全方位打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2010年，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)600.85億，貧困人口總數(shù)減少到31.84萬(wàn)人。同時(shí)，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步拓寬了參與面，加大力度深入?yún)⑴c畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，齊心協(xié)力幫助畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民生等突出問(wèn)題，催生了“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)“同心品牌”“同心思想”產(chǎn)生，先后實(shí)施幫扶項(xiàng)目180余個(gè)，有效推進(jìn)了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)全面開(kāi)啟新征程。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。2013年2月7日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃》，精心描繪了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)決戰(zhàn)貧困、提速趕超增強(qiáng)了強(qiáng)勁動(dòng)力。在中央及省委的大力支持下，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)緊盯“決戰(zhàn)決勝”“精準(zhǔn)精細(xì)”“生產(chǎn)生態(tài)”“互聯(lián)互通”“民生民心”“基層基礎(chǔ)”等6個(gè)方面抓實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)。聚焦“創(chuàng)新發(fā)展、同步小康”這一目標(biāo)，突出“大黨建”這一統(tǒng)領(lǐng)，突出“大扶貧”“大安全”“大發(fā)展”三個(gè)重點(diǎn)，大力實(shí)施“113攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“一庫(kù)三包”項(xiàng)目，持續(xù)打造畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展升級(jí)版。

2020年，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值增加到2072.5億元，五年平均增速約10.2%。“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”短板弱項(xiàng)全部補(bǔ)齊，278.52萬(wàn)群眾喝上衛(wèi)生水、安全水、放心水。32.48萬(wàn)困難群眾搬出大山。近3萬(wàn)公里通村通組公路打通了群眾脫貧致富“最后一公里”。鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)538公里，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)981公里。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，“先行先試”的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，在“摸著石頭過(guò)河”的探索中，迎來(lái)了由“試驗(yàn)”到“示范”的新征程，在成為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)生動(dòng)典型的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，再次揚(yáng)帆起航。