解讀鄉(xiāng)村振興促進法

※文/蒲曉磊

4月29日，鄉(xiāng)村振興促進法在十三屆全國人大常委會第二十八次會議上獲得通過，并于6月1日起施行。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。制定出臺鄉(xiāng)村振興促進法，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的法治保障，對于促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要意義。

調(diào)動農(nóng)民積極性主動性創(chuàng)造性

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀指出，制定鄉(xiāng)村振興促進法，堅持以人民為中心的思想，將堅持農(nóng)民主體地位、維護農(nóng)民根本利益作為基本遵循?！霸趯嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)遵循的基本原則中，強調(diào)要堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農(nóng)民根本利益?！蓖跞鹳R說。

在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面，鄉(xiāng)村振興促進法規(guī)定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措，要求各級人民政府建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

在鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)村振興促進法完善農(nóng)村基層群眾自治制度，健全村民委員會民主決策機制和村務(wù)公開制度，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力，完善鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

在公共服務(wù)方面，鄉(xiāng)村振興促進法提出了實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的明確要求，從傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)保障，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等各方面提出了具體舉措。

在社會保障方面，鄉(xiāng)村振興促進法完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。

將國家糧食安全戰(zhàn)略納入法治保障

“對我們這樣一個人多地少的國家來說，14億人的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的永恒主題?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司司長王樂君說。

將國家糧食安全戰(zhàn)略納入法治保障，是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的必然要求。鄉(xiāng)村振興促進法明確，國家實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略。堅持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

保障糧食安全，要害是耕地和種子。制定鄉(xiāng)村振興促進法，為解決“兩個要害”提供了法律支撐。一方面，要抓耕地，這是糧食生產(chǎn)的“命根子”。針對近年來個別地方耕地非農(nóng)化、非糧化的問題，法律規(guī)定國家嚴(yán)格保護耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，要求各?。▍^(qū)、市）采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高；同時，規(guī)定國家實行永久基本農(nóng)田保護制度，建設(shè)并保護高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。為穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量提供法治保障，牢牢守住18億畝耕地紅線的目標(biāo)。另一方面，要抓種子，這是農(nóng)業(yè)的“芯片”。立足重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控的目標(biāo)，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用和種質(zhì)資源庫建設(shè)，支持育種基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，實施農(nóng)作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進生物種業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)良品種推廣等。

制定鄉(xiāng)村振興促進法，有助于強化“三保”，實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！叭！本褪潜?shù)量、保多樣、保質(zhì)量。我國糧食將長期處于緊平衡，保數(shù)量階段，要用穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。保多樣、保質(zhì)量是滿足消費者新階段對豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品需求的應(yīng)有之義。除了糧食以外，棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)產(chǎn)品都要實現(xiàn)高質(zhì)量供應(yīng)。法律規(guī)定，國家實行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，采取措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，并專門明確，分品種明確保障目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。

嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊

黨的十九屆五中全會明確提出要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，“十四五”規(guī)劃綱要作出專章部署，今年的政府工作報告也予以突出強調(diào)。

“這既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。對此，鄉(xiāng)村振興促進法主要從規(guī)劃引領(lǐng)、建強硬件、抓好軟件、保護傳統(tǒng)村落四個方面作出規(guī)定。”王樂君說。

在規(guī)劃引領(lǐng)方面，鄉(xiāng)村振興促進法明確要堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設(shè)。同時，針對個別地方合村并居中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，規(guī)定要嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

為推動建強硬件，鄉(xiāng)村振興促進法要求地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護城鄉(xiāng)道路、垃圾污水處理、消防減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；建立政府、村級組織、企業(yè)、農(nóng)民各方參與的共建共管共享機制，綜合整治農(nóng)村水系，治理農(nóng)村垃圾和污水，推廣衛(wèi)生廁所，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，軟件配置同樣重要。對此，鄉(xiāng)村振興促進法要求發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜；健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，培育服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)類社會組織，增強生產(chǎn)生活服務(wù)功能；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，支持鄉(xiāng)村提高社會保障管理服務(wù)水平等。通過這些措施，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，我國傳統(tǒng)村落數(shù)量不斷減少，保護形勢不容樂觀。針對這一問題，鄉(xiāng)村振興促進法要求，地方政府應(yīng)當(dāng)加強對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、少數(shù)民族特色村寨的保護，開展保護狀況監(jiān)測和評估，采取措施防御和減輕火災(zāi)、洪水、地震等災(zāi)害，鼓勵農(nóng)村住房設(shè)計體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色等，為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落和文化的保護提供法治保障。