基于新冠疫情下對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)管路徑

申 歡

成都市邛崍市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 四川邛崍 611535

通過(guò)大量科學(xué)實(shí)驗(yàn)證明，新型冠狀病毒在冷凍條件下可長(zhǎng)期存活。在食品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，人與冷鏈?zhǔn)称分苯咏佑|，從而導(dǎo)致人被污染的風(fēng)險(xiǎn)驟然增大。

冷鏈?zhǔn)称烦蔀樾鹿诓《拘碌膫鞑ネ緩?，很容易把病毒帶到非疫區(qū)引起疫情傳播，給新冠疫情防控帶來(lái)很大的壓力和新的挑戰(zhàn)。

同時(shí)也引起了消費(fèi)者的高度關(guān)注。本文通過(guò)分析進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称反嬖诘陌踩L(fēng)險(xiǎn)及現(xiàn)狀，在當(dāng)前世界新冠疫情持續(xù)的情況下，探討進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩行Х揽氐牟呗浴?/p>

1 冷鏈?zhǔn)称?/h2>

1.1 冷鏈?zhǔn)称返母拍?/h3>

冷鏈?zhǔn)称酚址Q(chēng)食品冷鏈，是指易腐食品從產(chǎn)地收購(gòu)或捕撈之后，經(jīng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、分銷(xiāo)、零售、直到轉(zhuǎn)入消費(fèi)者手中，其各個(gè)環(huán)節(jié)始終處于產(chǎn)品所必需的低溫環(huán)境，從而保證食品質(zhì)量安全，減少食品損耗，防止食品污染的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng)[1]。

1.2 冷鏈?zhǔn)称返姆诸?lèi)

冷鏈的食品范圍包括如下。

初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品：肉、禽、蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉產(chǎn)品。

加工食品：冷凍食品、禽、肉、水產(chǎn)品和其他包裝熟食，冰淇淋和乳制品、巧克力、快餐配料等。

根據(jù)加工溫度，它包括冷藏，冷凍和速凍食品。按加工程度分為新鮮農(nóng)產(chǎn)品和加工食品。從社會(huì)消費(fèi)類(lèi)別來(lái)看分為家庭食品、餐飲廚房食品、團(tuán)體食品、交通旅游食品等。從產(chǎn)品類(lèi)別來(lái)看，它分為面條產(chǎn)品、肉類(lèi)產(chǎn)品、雞蛋和乳制品、水產(chǎn)品、水果和蔬菜產(chǎn)品。

1.3 冷鏈?zhǔn)称犯艣r

近幾年，我國(guó)冷鏈?zhǔn)称沸纬闪耸袌?chǎng)規(guī)模需求大、產(chǎn)品種類(lèi)多樣化等顯著特征。2019年我國(guó)食品冷鏈物流需求總量達(dá)到2.352億噸。其中，2019年我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量、肉類(lèi)食品產(chǎn)量、牛奶產(chǎn)量合計(jì)達(dá)1.73億噸，為保證這些食品質(zhì)量安全，需在低溫冷鏈環(huán)境儲(chǔ)存或運(yùn)輸，進(jìn)而才能保證食品質(zhì)量[2]。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年1～8月，我國(guó)進(jìn)口豬肉290.6萬(wàn)噸，比去年同期增加133.7%；除5月份單月進(jìn)口量增加86.2%以外，2020年其他月份的同比增速均超過(guò)100%。其中，2020年8月當(dāng)月進(jìn)口量為35.1萬(wàn)噸，增加103.4%。2020年前11個(gè)月，我國(guó)進(jìn)口豬肉395.2萬(wàn)噸，比2019年同期增加115%；金額達(dá)749.8億元，增長(zhǎng)179.1%；進(jìn)口均價(jià)為每千克19元，上漲29.8%。

2 新冠疫情下冷鏈?zhǔn)称访媾R的挑戰(zhàn)

2.1 進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分行鹿诓《镜默F(xiàn)狀

2020年11月7日，山東省德州市報(bào)告從天津港進(jìn)口的一批冷凍豬肉核酸檢測(cè)呈陽(yáng)性。2020年11月8日，天津市通報(bào)，濱海新區(qū)中新生態(tài)城海聯(lián)冷庫(kù)1份環(huán)境樣本新型冠狀病毒檢測(cè)陽(yáng)性，一名裝卸工人核酸檢測(cè)陽(yáng)性，并被確診；2020年11月9日，天津市一名貨車(chē)司機(jī)也被確定為無(wú)癥狀感染者，其曾到上述病例所工作的冷庫(kù)拉貨；2020年11月11日，天津市又確診一例與冷鏈?zhǔn)称方佑|相關(guān)的病例。2020年11月12日，天津市津南區(qū)疾控中心在金福臨冷凍批發(fā)市場(chǎng)一冷庫(kù)內(nèi)排查發(fā)現(xiàn)1份混檢樣品陽(yáng)性；2020年11月12日，山東省梁山縣在對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z測(cè)中，發(fā)現(xiàn)1份進(jìn)口冷凍牛肉制品外包裝新型冠狀病毒核酸陽(yáng)性[3]。截至2021年2月25日，全國(guó)海關(guān)共檢測(cè)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窐颖?49萬(wàn)個(gè)，檢出新冠病毒核酸陽(yáng)性樣本79個(gè)，其他樣本檢測(cè)全部為陰性[4]。

2.2 進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称反嬖诘闹饕L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩诮鉀Q國(guó)內(nèi)食品供應(yīng)，滿(mǎn)足人民餐桌上的需求，發(fā)揮至關(guān)重要的作用。但是，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称范啻螜z出新冠病毒呈陽(yáng)性，給進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管帶來(lái)一系列新的挑戰(zhàn)。

2.2.1 新冠病毒從國(guó)外蔓延到中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)

隨著國(guó)外進(jìn)口食品數(shù)量的增加，而全球新型冠狀病毒疫情又持續(xù)上升，病毒進(jìn)一步傳播的風(fēng)險(xiǎn)也將增加，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称犯腥撅L(fēng)險(xiǎn)還將進(jìn)一步加大。進(jìn)口冷鏈地區(qū)食品中新型冠狀病毒檢測(cè)陽(yáng)性率呈顯著上升趨勢(shì)，且涉及地區(qū)逐漸增多。進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称凡粌H是海產(chǎn)品，還擴(kuò)展到冷凍畜禽產(chǎn)品，已經(jīng)有證據(jù)表明新型冠狀病毒來(lái)自冷鏈?zhǔn)称罚A(yù)計(jì)進(jìn)口食品新增污染風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)加大。

2.2.2 我國(guó)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称反嬖谟晌飩魅说娘L(fēng)險(xiǎn)

從去年北京市、山東省青島市、遼寧省大連市以及天津市發(fā)生的疫情來(lái)看，新冠疫情傳播已經(jīng)呈現(xiàn)出“從物到人”和“從人到人”并存風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)流行病調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首發(fā)病例均與接觸過(guò)冷鏈?zhǔn)称酚嘘P(guān)，調(diào)查表明新冠病毒已經(jīng)存在由物傳人的證據(jù)。特別是去年9月青島發(fā)生的新冠疫情，是全球首次找到了充分的證據(jù)鏈，證明新冠病毒可以由物品傳播給人、特別是在冷凍低溫條件還可長(zhǎng)期存活。

2.2.3 冷鏈?zhǔn)称翻h(huán)節(jié)受污染風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)不斷加大

隨著境外疫情的進(jìn)一步蔓延，冷鏈?zhǔn)称肥芪廴镜娘L(fēng)險(xiǎn)還將不斷加大。在進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分校滏準(zhǔn)称烽L(zhǎng)期處于低溫冷鏈環(huán)境，為新型冠狀病毒生存提供了有利的存活條件，進(jìn)而導(dǎo)致冷鏈?zhǔn)称穫鞑ソo人類(lèi)，最終導(dǎo)致病毒傳染到非疫區(qū)，從而引起廣泛傳播。

2.3 對(duì)未來(lái)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称凤L(fēng)險(xiǎn)最新判斷

2.3.1 新冠病毒在低溫條件下有長(zhǎng)期存在的可能

新冠疫情與寄生蟲(chóng)和細(xì)菌等病原微生物不同，病毒在低溫環(huán)境下，并不會(huì)被凍死。一般而言，溫度越低，病毒存活的時(shí)間越長(zhǎng)。冷鏈?zhǔn)称返牡蜏丨h(huán)境，就為病毒提供了一個(gè)很好的存活空間，而新冠病毒本身具有耐低溫的特性，冷凍食品表面和冷庫(kù)環(huán)境溫度低，都適合病毒長(zhǎng)期存活，如果是在新冠疫情高發(fā)地區(qū)食品或外包裝被污染，再經(jīng)過(guò)冷鏈運(yùn)輸，很有可能把病毒帶到非疫區(qū)，從而引起接觸傳播，引爆新的疫情，這也是冷鏈?zhǔn)称穼掖纬蔀橐咔轱L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的主要原因。

2.3.2 冷鏈?zhǔn)称沸鹿诓《緷摬氐娘L(fēng)險(xiǎn)不易發(fā)現(xiàn)

由于每日進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窋?shù)量龐大，種類(lèi)、批次繁多，受諸多因素、多種條件制約，要做到全部檢測(cè)不容易。并且病毒又是無(wú)孔不入，食品的外包裝、內(nèi)包裝和食品本身，每個(gè)環(huán)節(jié)都有潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)抽檢也不一定能夠發(fā)現(xiàn)所有病毒。

2.3.3 進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返陌徇\(yùn)環(huán)節(jié)也是防疫的難點(diǎn)之一

由于冷凍新鮮食品、冷凍海產(chǎn)品基本上是小件，從裝車(chē)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)都直接與人接觸，這些都在無(wú)形中增加了工人接觸病毒或傳播病毒的風(fēng)險(xiǎn)。

3 新冠疫情下冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管策略

3.1 樹(shù)立全球共同抗疫思維，攜手應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

3.1.1 加強(qiáng)源頭控制是成功的關(guān)鍵

通過(guò)有效預(yù)防新型冠狀病毒進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?，進(jìn)一步加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称返臋z疫工作，進(jìn)一步拓展全球防控思路。在疫情面前，病毒沒(méi)有國(guó)界，疫情沒(méi)有種族，是人類(lèi)的共同敵人。目前，新型冠狀病毒是當(dāng)今世界面臨的重大挑戰(zhàn)。盡管各國(guó)的社會(huì)性質(zhì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各不相同，但面對(duì)這一共同敵人，世界各國(guó)只有相互合作、團(tuán)結(jié)，才能戰(zhàn)勝疫情。

3.1.2 全面加強(qiáng)全球防控合作

這種流行病在全世界蔓延。各國(guó)只有共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，才能打贏全球防疫戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)世界和平。當(dāng)前，世界多極化，經(jīng)濟(jì)全球化，文化多元化。防疫工作要堅(jiān)持人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念。各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)支持和幫助，形成并肩作戰(zhàn)的合力，共同應(yīng)對(duì)疫情防控戰(zhàn)。

3.1.3 要及時(shí)向出口國(guó)通報(bào)我國(guó)冷鏈?zhǔn)称贩揽丶夹g(shù)指南要求

要將我國(guó)的《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》、《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)新冠病毒防控技術(shù)指南》通報(bào)到出口國(guó)主管部門(mén)，督促要求出口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)格履行我國(guó)疫情防控技術(shù)指南要求，保障進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩夹g(shù)措施要求落實(shí)到位。

3.2 強(qiáng)化冷鏈?zhǔn)称逢P(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)施精準(zhǔn)施策

3.2.1 加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)冷鏈員工管理

建立冷鏈?zhǔn)称窂臉I(yè)人員員工檔案，優(yōu)先對(duì)冷鏈?zhǔn)称窂臉I(yè)人員接種新冠病毒疫苗，加強(qiáng)從業(yè)人員核酸檢測(cè)力度、頻次，正確強(qiáng)化從業(yè)人員冷鏈防控知識(shí)普及，確保從業(yè)人員規(guī)范操作。

3.2.2 加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸鹿诓《撅L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度

要重點(diǎn)加大對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?，特別是海鮮產(chǎn)品、肉食品、速凍食品的抽樣檢測(cè)力度，通過(guò)利用技術(shù)手段第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)新冠病毒，杜絕問(wèn)題進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称妨魅胧袌?chǎng)。

3.2.3 要制定冷鏈?zhǔn)称肪o急預(yù)防性措施

要分區(qū)域、分類(lèi)別、分重點(diǎn)對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z測(cè)出新冠病毒核酸陽(yáng)性的食品進(jìn)行分類(lèi)管理，緊急需要可以實(shí)施暫停進(jìn)口的緊急預(yù)防性措施，確保問(wèn)題食品不會(huì)大規(guī)模、大批量流入我國(guó)。

3.3 建立健全冷鏈?zhǔn)称贩揽毓ぷ鳈C(jī)制，形成科學(xué)的防控監(jiān)管防控手段

3.3.1 加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称返男畔⒐芾硎侄?/p>

目前，很多地方都在抓冷鏈溯源建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有北京、上海、廣東、福建、四川、甘肅等10多個(gè)省市實(shí)施了冷鏈?zhǔn)称纷匪荨２糠质》莸氖称匪菰雌脚_(tái)已經(jīng)投入運(yùn)行。自2020年11月9日起，“甘肅省食品安全信息追溯平臺(tái)”在甘肅省全面應(yīng)用。

從2020年11月1日起，北京冷鏈?zhǔn)称匪菰雌脚_(tái)將正式投入運(yùn)行。2020年11月6日，四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)發(fā)建設(shè)的四川省冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_(tái)正式上線(xiàn)。該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)全鏈條追溯管理，每秒準(zhǔn)確找出全省問(wèn)題批次流向，并在第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警通知。

3.3.2 建立進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管機(jī)制

通過(guò)建立冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，對(duì)市縣進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行集中統(tǒng)一管理，對(duì)出倉(cāng)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?，通過(guò)發(fā)放《出倉(cāng)證明》的方式，規(guī)范進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返牧魍?，最大限度阻斷新冠病毒通過(guò)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称份斎雮鞑ワL(fēng)險(xiǎn)。

3.3.3 建立疫情防控構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要按照定地點(diǎn)、定時(shí)間、定人員、有圖片、有記錄要求，實(shí)施工作信息工作制，第一時(shí)間發(fā)布警示信息，加大宣傳冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽匦畔?，大力宣傳進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員個(gè)人防護(hù)、場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施的清洗消毒工作，積極引導(dǎo)公眾理性認(rèn)知冷鏈冷凍食品，做好個(gè)人健康管理，在確保安全的前提下科學(xué)采購(gòu)、制作、食用。

3.3.4 建立完善冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化

要按照“全程留痕，追溯有據(jù)”的原則，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管資料的收集整理工作，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案資料的收集、歸檔、保管具體要求，采取電子檔案與紙質(zhì)檔案相結(jié)合方式同步管理，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、如實(shí)記載各類(lèi)工作事項(xiàng)，確保冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管工作做到“四清”。

4 小結(jié)

對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩诋?dāng)前新冠疫情中采取的有效防控策略進(jìn)行了討論，對(duì)冷鏈?zhǔn)称方?yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行深入思考，為進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管提供參考指導(dǎo)。強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)管，筑牢進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩谰€(xiàn)，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理中扮演著重要的角色，承擔(dān)著重要的責(zé)任。