巴中市開(kāi)展“室組地”聯(lián)合辦案的實(shí)踐探索

文 程朝倫

市、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索面寬量大，面臨“人少事多”難題。巴中市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)相關(guān)部署要求，積極探索“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，有效整合人員力量，集中處置了一批問(wèn)題線(xiàn)索，查處了系列黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，形成了強(qiáng)大的震懾，收到了良好效果。

三方互補(bǔ)系統(tǒng)施治

線(xiàn)索集體排查，統(tǒng)一指派。受職責(zé)權(quán)限和辦案力量所限，一些線(xiàn)索單純由監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組或地方紀(jì)委監(jiān)委均難以獨(dú)立完成核查，經(jīng)會(huì)議集體排查，決定對(duì)反映問(wèn)題單一，涉及跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的問(wèn)題線(xiàn)索，以“室組地”聯(lián)合辦案模式開(kāi)展核查，提高處置效率。如對(duì)反映巴中市公安局、市教體局領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線(xiàn)索處置，就分別指派辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的同志為專(zhuān)案組組長(zhǎng)，跨行業(yè)“室組”聯(lián)合核查，杜絕了人情干擾。

統(tǒng)籌辦案力量，統(tǒng)一調(diào)配。對(duì)適宜由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭的線(xiàn)索，指定派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)擔(dān)任初核（專(zhuān)案）組組長(zhǎng)，由聯(lián)系室負(fù)責(zé)人參與，案管室統(tǒng)籌抽調(diào)辦案力量，組成初核組或?qū)彶檎{(diào)查組；對(duì)適宜由紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭辦理的線(xiàn)索，由室主任擔(dān)任初核（專(zhuān)案）組組長(zhǎng)，所聯(lián)系派駐紀(jì)檢監(jiān)察組配合，適當(dāng)抽調(diào)地方紀(jì)委監(jiān)委力量聯(lián)合辦案，有效破解了紀(jì)檢監(jiān)察室無(wú)力查、派駐機(jī)構(gòu)不便查、地方紀(jì)委無(wú)權(quán)查的難題，發(fā)揮了集群效應(yīng)。如在核查巴中市公安局班子成員問(wèn)題線(xiàn)索中，我們就從部分縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和派駐機(jī)構(gòu)抽調(diào)多名紀(jì)檢監(jiān)察干部組成專(zhuān)案組，以紀(jì)檢監(jiān)察室名義“室組地”聯(lián)合辦案，很快查清事實(shí)并立案處置。

及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。市、縣（區(qū)）紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)核查工作的督導(dǎo)，委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副書(shū)記和常委對(duì)核查過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)，定期聽(tīng)取匯報(bào)，分析研判，確保查辦的正確方向；案管室全程跟蹤監(jiān)管；聯(lián)系室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決查辦中的困難問(wèn)題，掃除工作障礙；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和地方紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合職能和管轄范圍核查，確保核查工作順利推進(jìn)。如在查處巴州區(qū)公安分局原政委吳某某的問(wèn)題線(xiàn)索中，辦案阻力較大，但在“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制下，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)任專(zhuān)案組組長(zhǎng)，經(jīng)聯(lián)系室有力指導(dǎo)，專(zhuān)案組明晰方向，扎實(shí)初核，在證據(jù)面前吳某某對(duì)其違紀(jì)事實(shí)供認(rèn)不諱，主動(dòng)將15.5萬(wàn)元違紀(jì)所得全部上繳。

嚴(yán)格辦案程序，統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)則》《規(guī)定》和上級(jí)程序規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)由同級(jí)黨委或黨委主要負(fù)責(zé)人審批、溝通呈報(bào)的，及時(shí)審批溝通呈報(bào)，對(duì)應(yīng)由委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審批的，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范文書(shū)辦理。同時(shí)強(qiáng)化辦案保障，積極協(xié)調(diào)辦案場(chǎng)所，強(qiáng)化疫情防控和安全監(jiān)管，確保辦案安全、程序合規(guī)。

這一探索，實(shí)現(xiàn)了上下左右“一盤(pán)棋”推進(jìn)，三方力量得以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一體推進(jìn)系統(tǒng)施治，查辦案件的震懾持續(xù)放大，審查調(diào)查質(zhì)效明顯提升，同時(shí)整合了辦案資源，培養(yǎng)了辦案人才，更有利于做深做實(shí)辦案“后半篇文章”。

巴中市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室會(huì)同駐市教體局紀(jì)檢監(jiān)察組、巴州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)工委辦案人員研判會(huì)商案情。

研以致用著眼長(zhǎng)效

強(qiáng)化線(xiàn)索指派合理性，突出聯(lián)合辦案優(yōu)勢(shì)?；鶎尤穗H關(guān)系措綜復(fù)雜，人情干擾嚴(yán)重，在研判問(wèn)題線(xiàn)索時(shí)不僅應(yīng)分析線(xiàn)索的可查性，更應(yīng)綜合分析核查組是否方便核查、是否存在阻力，合理指派線(xiàn)索和指定專(zhuān)案組長(zhǎng)。

實(shí)踐中，我們注重綜合考慮幾點(diǎn)因素。一是對(duì)所涉及對(duì)象問(wèn)題線(xiàn)索，是否存在人情干擾、基層紀(jì)委或派駐機(jī)構(gòu)不方便查辦的；二是對(duì)反映垂直管理部門(mén)黨員干部的問(wèn)題線(xiàn)索，有的有雙重管轄權(quán)，由于市、縣（區(qū)）派駐機(jī)構(gòu)沒(méi)有留置權(quán)，更適宜“室組地”聯(lián)合辦案；三是對(duì)問(wèn)題相對(duì)單一，辦案人員量不需太大，辦案周期不長(zhǎng)的線(xiàn)索，更適宜聯(lián)合辦案；四是對(duì)所涉及違法犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，應(yīng)綜合考慮管轄權(quán)限和方便移送司法等因素，指定牽頭承辦單位；五是安排專(zhuān)案組組長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)綜合考慮工作經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)背景、辦案能力、紀(jì)律作風(fēng)和組織協(xié)調(diào)能力等因素，確保能勝任核查工作。當(dāng)然，根據(jù)具體實(shí)際也可靈活采用“室組”“室地”等協(xié)作模式，但基層一般不宜突破管干權(quán)限。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度性，確保聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效順暢?！笆医M地”聯(lián)合辦案模式涉及組織領(lǐng)導(dǎo)、人員抽調(diào)、辦案審批程序等系列工作，要健全協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化后勤保障，提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化水平。

強(qiáng)化案件監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性，及時(shí)化解聯(lián)動(dòng)中的困難問(wèn)題。要始終堅(jiān)持查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，聯(lián)系室負(fù)責(zé)人要與核查組共同分析案情，共同研判走勢(shì)，強(qiáng)化案件指導(dǎo)，切實(shí)破解“難點(diǎn)”、打通“堵點(diǎn)”、找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”；專(zhuān)案組要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，既報(bào)告結(jié)果又報(bào)告過(guò)程，重要情況、重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，以確保案件查辦的正確方向；注重紀(jì)法貫通、法法銜接，對(duì)事實(shí)認(rèn)定及處分建議嚴(yán)格把關(guān)，把握量紀(jì)平衡，防止畸輕畸重、尺度不一。同時(shí)要強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保萬(wàn)無(wú)一失。

強(qiáng)化“以案促改”的長(zhǎng)效性，做到“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

要將“以案促改”貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過(guò)程，深入剖析案發(fā)的深層次根源，及時(shí)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)。將查辦案件與政治監(jiān)督相結(jié)合，壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任，督促案發(fā)單位擔(dān)負(fù)起“以案促改”政治責(zé)任。要推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同，形成合力，深入開(kāi)展警示教育、健全管理制度、堵塞管理漏洞，實(shí)現(xiàn)辦案、監(jiān)督、整治貫通聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。