冶金工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)周邊環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制改革

王 強(qiáng)

（江蘇微譜檢測(cè)技術(shù)有限公司，江蘇 蘇州 215000）

在過去一段時(shí)間內(nèi)，由于空氣環(huán)境污染問題嚴(yán)重，給生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人民生活品質(zhì)帶來了極大的影響。由于傳統(tǒng)的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制比較落后，在冶煉工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)周邊空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中所使用的方法、技術(shù)和設(shè)備都比較陳舊，監(jiān)測(cè)管理機(jī)制僵化，造成了空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的效率較低，效果不佳，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的參考價(jià)值不高?；谶@一背景，相關(guān)部門必須重視對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的體制改革，加快轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，提高專業(yè)能力，提升服務(wù)水平，以更好的為國(guó)家環(huán)境空氣污染的治理提供助力。

1 空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制的概況

目前，冶煉工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)周邊的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要是以地方政府自主監(jiān)測(cè)為主，國(guó)家有關(guān)部門監(jiān)測(cè)為輔的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。具體而言，冶煉工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)周邊的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制正處于以下情況。

1.1 按照行政階層劃分開展空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

從整體而言，各級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的責(zé)任，具體的監(jiān)測(cè)工作主要有地級(jí)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心承擔(dān)。依照行政階層劃分，各階層的環(huán)境監(jiān)測(cè)中心直接由直屬部門領(lǐng)導(dǎo)和管理，與相關(guān)的環(huán)保部門一同受地方政府管轄。在具體的工作當(dāng)中，各地環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理人員一般由地方政府派遣，而用于環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)中的直接費(fèi)用和其他如人員工資、辦公費(fèi)用等則由地方政府的財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一的財(cái)政撥款[1]。通過環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所獲取的檢測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料也都由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行統(tǒng)一管理。

1.2 以計(jì)算經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

目前，工業(yè)生產(chǎn)區(qū)周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)工作主要由地方政府或相關(guān)的環(huán)保部門進(jìn)行統(tǒng)一的分配和管理，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門的工作既包含了日常的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，還包括了負(fù)責(zé)一些政府組織的環(huán)保行動(dòng)、大型社會(huì)活動(dòng)等的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)?？諝猸h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的工作內(nèi)容包括但不限于管理和維護(hù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工具及設(shè)備、獲取及整合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)所采集的數(shù)據(jù)信息、對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析、發(fā)布空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告等[2]。從體制上來講，空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作仍舊是地方政府采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式加以管控，監(jiān)測(cè)成本費(fèi)用主要由地方政府的財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也由地方政府進(jìn)行管理，并未統(tǒng)一向社會(huì)開放。

2 環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制中存在的主要問題

2.1 地方政府干預(yù)過多

由于現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制主要由地方政府行使管理監(jiān)督的權(quán)利，在實(shí)際的工作當(dāng)中由于政府工作機(jī)制的原因?qū)е颅h(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的機(jī)制比較落后而僵化，環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)工作的靈活性不足。一方面，政府過多的干預(yù)從一定程度上會(huì)干擾環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門的日常工作，一些決策和審批的流程比較復(fù)雜，在實(shí)際的情況下容易影響空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員的積極性，制約空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的水平[3]；另一方面，由于政府的統(tǒng)一管理，使得環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在人事調(diào)動(dòng)、人事任免等方面缺乏自主權(quán)，現(xiàn)有的工作人員缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)，思維僵化，創(chuàng)新能力不足，而優(yōu)秀人才的引進(jìn)又存在一定的困難，也會(huì)影響環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的有序開展。

2.2 冶金工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)周邊的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系不夠完善

從實(shí)際的監(jiān)測(cè)工作結(jié)果來看，部分空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作效率較低，執(zhí)行能力不足，只是根據(jù)上級(jí)命令被動(dòng)的開展監(jiān)測(cè)工作，缺乏對(duì)當(dāng)前工作的創(chuàng)新與優(yōu)化意識(shí)，工作上的主動(dòng)性和積極性較差；此外，目前空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所使用的監(jiān)測(cè)設(shè)備和獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都是由政府進(jìn)行管理，但是并沒有形成比較完善和正規(guī)的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理制度，使得實(shí)際的工作中對(duì)工作成本和效益的控制能力不足，成本支出與實(shí)際的工作成果并不對(duì)等，空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備的價(jià)值沒有得到充分的發(fā)揮，影響了空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的有效性。

3 空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制改革的對(duì)策

3.1 明確劃分監(jiān)管部門的責(zé)權(quán)范圍

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的快速革新使得空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的體制改革勢(shì)在必行。為了加快空氣環(huán)境質(zhì)量改革的速度，深化改革效果，就需要明確對(duì)各級(jí)政府的責(zé)權(quán)范疇進(jìn)行劃分，適當(dāng)放開權(quán)利，優(yōu)化空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作流程，以有效提升空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的效果和效率。首先，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確針對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的具體要求，制定完善的管理制度，獲取全面準(zhǔn)確的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，借助科學(xué)的大數(shù)據(jù)分析形成具有參考價(jià)值的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，以此優(yōu)化空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的水平；其次，要針對(duì)現(xiàn)行體制的弊端，適當(dāng)放開權(quán)利，將空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)權(quán)交由各地的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，從而優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化組織架構(gòu)，提升空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的效率；最后，要合理的平衡各級(jí)政府和空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，可以采取空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)一管轄的方式提升工作水平，保障各地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的一致性，獲取更加全面和準(zhǔn)確的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并有效提升空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員的工作積極性。

3.2 實(shí)行以中央管理為中心的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

為了有效改善地方政府干預(yù)、監(jiān)測(cè)效率低、數(shù)據(jù)效果不準(zhǔn)確等問題，應(yīng)當(dāng)加快推行中央管理為中心的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，以更好的迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，滿足空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)需要。一方面，實(shí)行以中央管理為中心，以地方政府管理相配合的雙重空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管控機(jī)制，改變以往以地方政府為主、中央機(jī)構(gòu)管理為輔的模式，通過二者管理地位和權(quán)利的轉(zhuǎn)換將空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的權(quán)力中心上移，以更好的管控空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行；另一方面，形成國(guó)家級(jí)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與地方級(jí)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)良好的協(xié)同配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效共享，打造良性配合與高效溝通的管理體系，共同推進(jìn)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平的提升。

3.3 開放空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的監(jiān)管渠道

為了進(jìn)一步提升冶金工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)周邊空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的水平，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，開放空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的渠道，創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管的效能。首先，進(jìn)一步提升第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)化與規(guī)范化，可以采取押金管理的制度，通過對(duì)第三方專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力和監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行考核，再給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或其他獎(jiǎng)勵(lì)措施，以此來提升第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管水平，如果第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)際的監(jiān)管過程中存在失誤、漏洞或失職行為，則應(yīng)按照約定扣除部分押金，以此來約束第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為；其次，開放社會(huì)監(jiān)管渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾自愿開展對(duì)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作，通過廣泛征求群眾意見對(duì)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作水平進(jìn)行綜合評(píng)估，不斷提升替三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，更好的開展空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作；再次，建立健全冶金企業(yè)周邊空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的相關(guān)監(jiān)督與管控制度，聯(lián)合第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府環(huán)保部門、社會(huì)監(jiān)督群體的力量，對(duì)現(xiàn)有的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行不斷的優(yōu)化與調(diào)整，加強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升工作水平；最后，要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，注重對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用。充分借助市場(chǎng)和專業(yè)科研機(jī)構(gòu)的實(shí)力，開展提升冶金企業(yè)周邊空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力的相關(guān)技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)工作，在市場(chǎng)范圍內(nèi)廣泛搜索新的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)和模式，與社會(huì)機(jī)構(gòu)互相配合，切實(shí)提升空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的水平，加速空氣環(huán)境質(zhì)量體制改革。

4 結(jié)論

冶金企業(yè)周邊的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中的重要組成部分，對(duì)有效監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量，治理與改善空氣環(huán)境污染起著舉足輕重的作用。傳統(tǒng)的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制受地方政府干預(yù)較多，存在著體制落后、效率低下、工作積極性不高等問題，制約了空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的水平。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制的改革速度，大力改革空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的模式，明確劃分責(zé)權(quán)范疇，落實(shí)到冶金企業(yè)責(zé)任身上，以切實(shí)提升空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的有效性。