養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究

郎富平，于 丹

(1.浙江省文化和旅游發(fā)展研究院，浙江 杭州 311231；2.浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231)

隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，科學(xué)合理地解決好養(yǎng)老問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，學(xué)術(shù)界歷經(jīng)數(shù)年不懈地從理論的層面探討著科學(xué)建構(gòu)符合我國(guó)國(guó)情、社情、民情的養(yǎng)老體制機(jī)制問(wèn)題，并給出了種種應(yīng)對(duì)策略建議，社會(huì)資本也不斷投向?yàn)槔戏?wù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，黨和政府更是給予了高度重視，無(wú)論是從政策保障，還是資金支持等方面做出了種種努力，初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老體系，近年來(lái)更是在政府的倡導(dǎo)下，配合著精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，出現(xiàn)了以鄉(xiāng)村旅游為載體的集旅游、健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的蓬勃跡象。但是，從目前情況看，還存在著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給有限、農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品及保障供給稀缺等問(wèn)題，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的局限實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的壓力依然巨大。近幾年，雖然以鄉(xiāng)村旅游為代表的旅游富民策略為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收產(chǎn)生了積極影響，但同時(shí)也面臨著持續(xù)發(fā)展乏力、游客量穩(wěn)定性不足等問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題，本文探索性地提出了養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的概念，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)主要城市老年人進(jìn)行抽樣調(diào)查，深入分析城市老年人對(duì)參與鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老的態(tài)度，剖析相應(yīng)的影響因素與存在的問(wèn)題，提出養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施，以探索出一條能夠?qū)崿F(xiàn)多方互利共贏的發(fā)展方式，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

所謂養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)，主要指在兼顧本地鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)與生活的前提下，以城鎮(zhèn)老年人為主要目標(biāo)客戶，以鄉(xiāng)村地域環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村自然景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、民俗文化風(fēng)情、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)為基礎(chǔ)，以相對(duì)完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為依托，以相對(duì)長(zhǎng)期的養(yǎng)老生活、休閑度假、生活照料、康體娛樂(lè)等為核心功能的鄉(xiāng)村社區(qū)。應(yīng)該說(shuō)，養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是我國(guó)未來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，既有助于解決好全面進(jìn)入老齡化社會(huì)發(fā)展階段后所產(chǎn)生的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺等問(wèn)題，還能夠滿足在鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需求。

(一)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)是高質(zhì)量養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著由“居家養(yǎng)老獨(dú)大、社區(qū)養(yǎng)老支撐、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老點(diǎn)綴”的格局逐步向“社區(qū)養(yǎng)老為主，居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔”的格局轉(zhuǎn)變。其中，社區(qū)養(yǎng)老又正在經(jīng)歷著由目前的城、鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老向城、鎮(zhèn)、村社區(qū)養(yǎng)老快速延伸的變化。未來(lái)我國(guó)將逐漸形成城市養(yǎng)老、集鎮(zhèn)養(yǎng)老與鄉(xiāng)村養(yǎng)老并存的格局。就鄉(xiāng)村養(yǎng)老而言，無(wú)論是采取居家養(yǎng)老，還是采取社區(qū)養(yǎng)老，或者是借助機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，鄉(xiāng)村養(yǎng)老的核心優(yōu)勢(shì)是城、鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老無(wú)法比擬的。鄉(xiāng)村擁有著優(yōu)良的自然景觀、舒緩而靜謐的生活環(huán)境、相對(duì)較低的人力資源成本，都為發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件。因此，建設(shè)并發(fā)展養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)，應(yīng)該成為未來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心概念，促進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為豐富農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極作用，為農(nóng)民創(chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民增收創(chuàng)出一條可持續(xù)發(fā)展之路，也為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)糧食、蔬菜水果、豬養(yǎng)雞鴨魚等種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品向商品轉(zhuǎn)化提供更加直接、有效的渠道。因此，建設(shè)并努力發(fā)展養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)，具有成為我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地的種種有利條件。

(二)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的耦合劑

在全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧過(guò)程中，各地區(qū)通過(guò)實(shí)踐，探索出一條充分利用差異性優(yōu)勢(shì)資源、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以促進(jìn)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功之路。但是，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，不可避免地給鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化以及鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境帶去了壓力，使得保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾日漸凸顯，造成了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)建設(shè)的本土化與假城市化的矛盾、鄉(xiāng)村旅游社區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)與特色缺失的矛盾、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化與市場(chǎng)開拓的矛盾、鄉(xiāng)村旅游和諧社區(qū)構(gòu)建與利益訴求的矛盾。(1)王昆欣,周國(guó)忠，郎富平：《鄉(xiāng)村旅游與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究——以浙江省為例》，北京：清華大學(xué)出版社，2008年版。要達(dá)到促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，必須通過(guò)調(diào)整實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，即通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的人氣提升與人口集聚，進(jìn)而縮短第一產(chǎn)業(yè)的中介交易環(huán)節(jié)，防止社區(qū)利益的漏損，同步促進(jìn)臨近社區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在打造地區(qū)間協(xié)同發(fā)展中，其核心或關(guān)鍵在于將鄉(xiāng)村社區(qū)打造成涵蓋社區(qū)居民、外來(lái)游客及相關(guān)企業(yè)于一體的利益共同體。在發(fā)展養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)這種新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)成分時(shí)，應(yīng)該努力尋求有效改變當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游地區(qū)建設(shè)和發(fā)展中面臨的游客短暫停留、過(guò)度集中以及候鳥式遷移等問(wèn)題的舉措，根據(jù)消費(fèi)者的需求，加大鄉(xiāng)村旅游社區(qū)服務(wù)設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)力度，不斷豐富并穩(wěn)定供給能為消費(fèi)者滿意的旅游服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)，必須在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地加大投資力度促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)交通、信息、金融、醫(yī)療、商業(yè)、衛(wèi)生等配套產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的發(fā)展速度，加快縮小城鄉(xiāng)差異，打造新型鄉(xiāng)村社區(qū)并有利于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一，與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系。在這樣的發(fā)展背景下，養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展可以成為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之耦合劑。

二、養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)析

為充分掌握目前養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及城鎮(zhèn)老年人的評(píng)價(jià)與看法，課題組在認(rèn)真梳理諸多國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，整理了《浙江省鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游目的地專項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)查問(wèn)卷(客源地版)》，先后派出11個(gè)調(diào)查組分赴浙江省各大地級(jí)市以及上海、江蘇的南京、蘇州等主要城市社區(qū)，采用面對(duì)面訪談?dòng)涗浀男问?，?duì)有鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游經(jīng)歷的老年人展開訪談?wù){(diào)查，形成了關(guān)于我國(guó)起步最早、規(guī)模最大的浙北地區(qū)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容集中在社區(qū)配套設(shè)施因素、社區(qū)生態(tài)與人文因素、社區(qū)旅游因素、老年人家庭因素與現(xiàn)代社會(huì)引導(dǎo)因素等五個(gè)方面。

(一)配套設(shè)施是首要影響因素

根據(jù)訪談資料可知，目前，城市老年人對(duì)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的交通條件、治安條件均持較為肯定的評(píng)價(jià)，對(duì)老年娛樂(lè)活動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容及日常購(gòu)物設(shè)施等方面持基本肯定的評(píng)價(jià)，對(duì)醫(yī)療急救設(shè)施、醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算以及健身保健設(shè)施等方面持中立的評(píng)價(jià)，而對(duì)養(yǎng)老技術(shù)人員的配備情況則持否定態(tài)度。與普通游客不同的是，老年人養(yǎng)老最關(guān)心的問(wèn)題始終聚焦于醫(yī)療、健身、養(yǎng)生等方面的安全需求，甚至老年人的子女們最為關(guān)心的同樣是鄉(xiāng)村社區(qū)配套設(shè)施、設(shè)備及其能夠提供的健康安全保障服務(wù)的完善程度，子女們最為擔(dān)心的問(wèn)題顯然就是有效防止其父母外出旅游期間一旦身體健康出現(xiàn)意外時(shí)，能否得到最佳救助。目前，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的可進(jìn)入性條件不斷提升，部分養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)為此專門組建了旅游車隊(duì)，專門用于接送參與養(yǎng)老旅游的老年人往返居住地與鄉(xiāng)村旅游社區(qū)。但是，對(duì)于大部分鄉(xiāng)村旅游社區(qū)來(lái)說(shuō)，可進(jìn)入方式依然是以游客自駕車為主，旅游公共交通服務(wù)體系依然處于滯后，對(duì)游客出入旅游社區(qū)的時(shí)間限制性比較高。此外，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的治安條件參差不齊，有的社區(qū)出現(xiàn)了針對(duì)游客發(fā)生的盜竊案，甚至出現(xiàn)了偷盜率有所攀升的現(xiàn)象；很多社區(qū)則因加強(qiáng)了治安管理，有效控制了不良治安問(wèn)題的出現(xiàn)，營(yíng)造了良好的治安環(huán)境。(2)郎富平，楊眉：《社區(qū)居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的態(tài)度感知分析》，載《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第11期。值得注意的是，目前國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)在醫(yī)療急救、健身保健以及日常購(gòu)物等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的配套方面仍然存在很多不能滿足老年人的問(wèn)題，導(dǎo)致老年人在入住鄉(xiāng)村旅游社區(qū)后無(wú)法享受到與其居住城鎮(zhèn)時(shí)相同的生活便利與保障；同時(shí)，不少鄉(xiāng)村旅游社區(qū)還缺乏針對(duì)老年人的休閑娛樂(lè)活動(dòng)服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)人員人數(shù)嚴(yán)重不足，跨區(qū)域醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算仍然難以實(shí)現(xiàn)，存在于服務(wù)措施和政策支持的瓶頸問(wèn)題直接導(dǎo)致了部分城鎮(zhèn)老年人不能毫無(wú)顧慮地參與到鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游活動(dòng)中，成為了制約鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要影響因素。

(二)生態(tài)與人文環(huán)境是基礎(chǔ)根本性因素

城市老年人對(duì)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境總體持肯定的評(píng)價(jià)。對(duì)美好環(huán)境的向往和綠色無(wú)公害食品的追求，成為城市老年人選擇前往鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游養(yǎng)老活動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)力之一。事實(shí)上，城鎮(zhèn)老年人之所以要赴鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游養(yǎng)老活動(dòng)，就是因?yàn)轲B(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)擁有城鎮(zhèn)社區(qū)缺乏能夠滿足老年人意識(shí)和潛意識(shí)中最鐘情的“物質(zhì)”與“精神”生活方式。步入老年階段的人們?cè)诨窘Y(jié)束了緊張繁忙的工作人生之后，內(nèi)心大多期冀著一種既不寂寞、又不能過(guò)度喧囂的生活方式。因此，他們渴望著能過(guò)上一種既能享受充足的陽(yáng)光、清新的空氣、有機(jī)的食物、清澈的溪水、寧?kù)o的環(huán)境、寬敞的住所等優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)條件，又能獲得緩慢的生活節(jié)奏、和樂(lè)的居家氛圍、友好的睦鄰關(guān)系等優(yōu)良的精神享受家園。尤其值得注意的是，當(dāng)下步入老齡階段的人們大多是出生于20世紀(jì)五六十年代，鄉(xiāng)村的生活經(jīng)歷給他們留下了深刻的記憶。經(jīng)過(guò)數(shù)十年在持續(xù)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中不斷拼搏的人生后，青少年時(shí)期形成的對(duì)鄉(xiāng)村生活的記憶成為了他們的美好回憶。在積累起一定的生存資本后，回到鄉(xiāng)村，尋找那份鄉(xiāng)愁的沖動(dòng)，轉(zhuǎn)化成了他們參與養(yǎng)老型鄉(xiāng)村社區(qū)旅游養(yǎng)老的行動(dòng)。這些因素，都為建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)老型鄉(xiāng)村社區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好的社會(huì)條件。

(三)社區(qū)旅游資源與休閑旅游產(chǎn)品是重要吸引因素

與其他類型的鄉(xiāng)村社區(qū)或城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老相比，城鎮(zhèn)老年人對(duì)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)所擁有的自然旅游資源、人文旅游資源以及鄉(xiāng)村旅游社區(qū)居民的態(tài)度均持肯定評(píng)價(jià)，且對(duì)其開展養(yǎng)老服務(wù)的前景也持肯定評(píng)價(jià)。雖然其他鄉(xiāng)村社區(qū)也擁有與城鎮(zhèn)迥異的“物質(zhì)”環(huán)境與“精神”條件，但既然離開常住地，城鎮(zhèn)老年人總是會(huì)選擇相對(duì)具有更加便利的服務(wù)設(shè)施、優(yōu)良的服務(wù)條件、豐富的旅游產(chǎn)品的養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)。因?yàn)檫@些獨(dú)特的資源可以充實(shí)其異地養(yǎng)老的生活內(nèi)容、提高其退休后的生活品質(zhì)。必須承認(rèn)，與長(zhǎng)期工作、生活的城鎮(zhèn)社區(qū)相比，養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的旅游資源與生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)越，更具有傳統(tǒng)文化韻味的鄉(xiāng)村社區(qū)的休閑旅游產(chǎn)品及娛樂(lè)活動(dòng)更加豐富，適合老年生活的配套設(shè)施設(shè)備相對(duì)更加完善，這些都對(duì)想要擁有健康、豐富生活內(nèi)容的老年人構(gòu)成了強(qiáng)大的吸引力。由此也非常清楚地表明了，老年人所追求的養(yǎng)老生活并非簡(jiǎn)單的“旅游”，本質(zhì)上是老年人再度選擇能夠滿足其物質(zhì)、精神生活追求的新的適居生活場(chǎng)所。

(四)老年人家庭條件是前提性因素

城鎮(zhèn)老年人是否選擇赴鄉(xiāng)村旅游社區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老，其家庭條件是個(gè)不容忽視的重要影響因素，對(duì)此，建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)時(shí)必須充分考慮這一因素，做出準(zhǔn)確的、多層次定位設(shè)計(jì)。分析發(fā)現(xiàn)，老年人的身體健康狀況及其家庭的經(jīng)濟(jì)條件構(gòu)成了城鎮(zhèn)老年人赴鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老的前提與物質(zhì)基礎(chǔ)，而子女的支持則是其外出旅游養(yǎng)老的精神支撐。通過(guò)分析可知，城鎮(zhèn)老年人的月收入水平與其參與鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老的經(jīng)歷、停留時(shí)間以及消費(fèi)水平均呈正相關(guān)，而年齡水平對(duì)其鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老的經(jīng)歷、停留時(shí)間以及消費(fèi)水平均呈負(fù)相關(guān)。這種關(guān)聯(lián)度一方面印證了參與鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老活動(dòng)者的身體狀況與經(jīng)濟(jì)條件的重要性，另一方面也對(duì)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施的設(shè)計(jì)提出了更高的要求。養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的生態(tài)與人文環(huán)境滿足了“有外出旅游養(yǎng)老念想”的老年人的需求，而且退休后的老年人自然是“有外出旅游養(yǎng)老的時(shí)間”的，那么，決定其是否參加鄉(xiāng)村異地養(yǎng)老旅游的決定性因素，顯然就是有沒有足夠的參加外出旅游養(yǎng)老的閑錢了。因此，涉及到老年人是否“有條件外出旅游養(yǎng)老”的條件就是“身體行、錢糧足、無(wú)顧慮”，三方面要素可謂缺一不可。

(五)現(xiàn)代社會(huì)引導(dǎo)是外在催化性因素

調(diào)查分析表明，浙江省、上海市、江蘇省三省市的城鎮(zhèn)老年人對(duì)社會(huì)引導(dǎo)基本持中立態(tài)度。首先，在針對(duì)是否會(huì)隨大眾去養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老方面，浙江省與上海市這兩個(gè)省市城鎮(zhèn)老年人的態(tài)度一致，持中立偏肯定態(tài)度，即表示可能會(huì)受他人影響一起去參加鄉(xiāng)村社區(qū)旅游養(yǎng)老；而江蘇省的城鎮(zhèn)老年人對(duì)此則持中立偏否定態(tài)度，即表示其不太可能受其他人影響一起去參加鄉(xiāng)村社區(qū)旅游養(yǎng)老。其次，在針對(duì)是否會(huì)受大眾媒體報(bào)道的影響而決定其選擇方面，浙江省的城鎮(zhèn)老年人持中立態(tài)度，上海市的城鎮(zhèn)老年人持中立偏肯定態(tài)度，而江蘇省的城鎮(zhèn)老年人則持中立偏否定態(tài)度。正因?yàn)槠涑种辛B(tài)度，才使得政策及社會(huì)的引導(dǎo)有很大的運(yùn)作空間。由此可以看出，制定并出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)老年人樹立符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求的科學(xué)養(yǎng)老理念并不斷使之得到提升和普及，對(duì)于建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有重要作用，可以視之為促進(jìn)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化性因素。

目前，國(guó)內(nèi)各地已經(jīng)不斷涌現(xiàn)出形式多樣的旅游養(yǎng)老模式，比較典型的是規(guī)律性的“候鳥式”旅游養(yǎng)老與非規(guī)律性的“休閑式”旅游養(yǎng)老。但是，國(guó)內(nèi)政策及社會(huì)輿論主要圍繞在傳統(tǒng)的以養(yǎng)老院等專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年公寓等旅游地產(chǎn)兩大類型，而對(duì)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的報(bào)道宣傳不多，更不用說(shuō)將其內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)單位(包括社區(qū)既有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)家樂(lè)、主題民宿等)作為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。

三、養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口總量持續(xù)增加，人民生活水平和質(zhì)量不斷獲得顯著提升，特別是伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施和推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的各種弊端將被逐漸消除，傳統(tǒng)上制約城鄉(xiāng)之間通暢流動(dòng)的各種限制必將被跨越。這些變化，為養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

綜觀全世界的發(fā)展情況，老年人養(yǎng)老的社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、旅游化、休閑化、品質(zhì)化是一種必然的趨勢(shì)。為此，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展力度，努力解決并克服其發(fā)展過(guò)程中存在的短板、問(wèn)題，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，既能為和諧社會(huì)建設(shè)解憂，又可為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展助力。

(一)系統(tǒng)提升鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施品質(zhì)

新時(shí)代，我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)將在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。因此，養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)緊扣時(shí)代契機(jī)，統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)提升養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)配套設(shè)施品質(zhì)，使其兼顧面向城鎮(zhèn)老年人的異地機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與面向本地居民的社區(qū)養(yǎng)老功能，真正實(shí)現(xiàn)主客共享，打造跨地區(qū)養(yǎng)老群體利益共同體。為此，首先應(yīng)依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與全域旅游下公共服務(wù)體系建設(shè)的有利契機(jī)，建立預(yù)約制的“零距離接送”社區(qū)公交服務(wù)體系，打造包括物流配送、便民連鎖超市、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈，統(tǒng)籌布局社區(qū)老年大學(xué)、文化禮堂、非遺館、圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、娛樂(lè)廣場(chǎng)、食堂或餐廳等公共服務(wù)設(shè)施，著力推進(jìn)包括坡道、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)的無(wú)障礙設(shè)施改造，以社區(qū)養(yǎng)老院的升級(jí)改造為基礎(chǔ)，著力提升鄉(xiāng)村社區(qū)的日間照料中心或居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

其次，加快推進(jìn)各地醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，尤其是要增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)療設(shè)施的投入和涉老為老服務(wù)人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)醫(yī)院/診所之間建立起結(jié)對(duì)服務(wù)關(guān)系；在有條件的地區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)并加快實(shí)現(xiàn)家庭、社區(qū)簽約醫(yī)生制度，鼓勵(lì)各大城市知名醫(yī)護(hù)人員在老年人集中赴鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老期間“送醫(yī)下鄉(xiāng)”，加強(qiáng)不同地區(qū)之間診療體系和衛(wèi)生健康服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”融合、共享服務(wù)機(jī)制建設(shè)，以此突破短時(shí)期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)在醫(yī)療診治、衛(wèi)生健康方面全面快速提升質(zhì)量和水平的瓶頸限制。

第三，以經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念來(lái)建設(shè)、發(fā)展和經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)。為此，在經(jīng)營(yíng)中，要注重合理配置特殊人群服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)游覽道路的建設(shè)并做好溫馨提示警示系統(tǒng)、旅游安全應(yīng)急管理系統(tǒng)和無(wú)障礙系統(tǒng)的建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游社區(qū)安全管理水平。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)居民開展專業(yè)性較強(qiáng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，整治提升住房設(shè)施與家具配置的質(zhì)量和水平，使之更符合老年人的生活習(xí)慣并方便使用。加大鄉(xiāng)村旅游社區(qū)安全監(jiān)控設(shè)施設(shè)備以及通訊系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種應(yīng)急事件，增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老老人及其家屬的安全感，同時(shí)還能為參與鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老的老年人與家人、子女進(jìn)行視頻通話及監(jiān)管提供便利。

(二)持續(xù)改善鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游社區(qū)環(huán)境

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境是吸引城鎮(zhèn)老年人參與旅游養(yǎng)老的基礎(chǔ)性因素，也是與城鎮(zhèn)地區(qū)相比的根本性差別所在。但是與城鎮(zhèn)相比，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境依然存在一些不足。為此，首先應(yīng)該在既有良好生態(tài)環(huán)境保育基礎(chǔ)之上，做好鄉(xiāng)村社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)，清理社區(qū)衛(wèi)生死角、建立垃圾清運(yùn)體系，完善社區(qū)的污染處理及給排水系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家A級(jí)旅游廁所，打造好美麗庭院、美麗河湖、美麗田園等產(chǎn)品。其次，要強(qiáng)化宣傳并積極貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，激發(fā)城鄉(xiāng)居民共同守護(hù)好綠水青山、保護(hù)好野生動(dòng)植物資源，構(gòu)建和諧的人與自然命運(yùn)共同體。第三，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的地方文化內(nèi)涵，積極開展文化基因解碼工程，梳理傳統(tǒng)文化或習(xí)俗中的精華與糟粕并進(jìn)行科學(xué)的揚(yáng)棄，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)風(fēng)民俗，不斷豐富現(xiàn)代精神文化體系，進(jìn)一步增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老的城鎮(zhèn)老年人對(duì)鄉(xiāng)村文化、生活的歸屬感，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌的發(fā)展。

(三)不斷完善鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老旅游產(chǎn)品體系

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老旅游產(chǎn)品體系的豐富程度及其質(zhì)量和水平是影響城鎮(zhèn)老年人選擇鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老的重要因素，它直接決定了老年人的養(yǎng)老生活是否豐富多彩、是否充實(shí)有趣。首先，要加大對(duì)既有鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，必須根據(jù)老年人的心理與生理特征，不斷增加符合老年人消費(fèi)需求的觀光游憩、休閑娛樂(lè)、康體養(yǎng)生、科普體驗(yàn)類活動(dòng)，積極組織適合老年人群體、家庭親子類群體的主題節(jié)慶活動(dòng)。其次，充分依托民宿、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游社區(qū)經(jīng)營(yíng)主體及日間照料中心或居家養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極組織開展社區(qū)常規(guī)性的文化、休閑、娛樂(lè)、體育、舞蹈、健身等活動(dòng)，促進(jìn)參與養(yǎng)老旅游的城鎮(zhèn)老年人與鄉(xiāng)村旅游社區(qū)本地老年人之間的溝通交流。最后，應(yīng)加強(qiáng)促銷渠道的建設(shè)，注重開展分類社區(qū)體驗(yàn)式營(yíng)銷活動(dòng)。在養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)既有營(yíng)銷宣傳渠道的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與各城市地方電視臺(tái)、廣播臺(tái)、報(bào)紙、雜志等的溝通交流，共同強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)促銷渠道提質(zhì)升級(jí)建設(shè)，增加對(duì)各地養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的宣傳推廣，組織開展康養(yǎng)主題營(yíng)銷類活動(dòng)。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)及其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)充分利用各級(jí)政府、文化旅游體育衛(wèi)生等部門及各自的營(yíng)銷推廣渠道，編制養(yǎng)老旅游專題宣傳單(冊(cè))，借助報(bào)紙、雜志等媒體，力爭(zhēng)將這種宣傳信息有效傳達(dá)到城鎮(zhèn)老年人及其家屬。此外，應(yīng)該針對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)常組織開展分類主題宣傳進(jìn)社區(qū)的體驗(yàn)式營(yíng)銷活動(dòng)，加強(qiáng)面對(duì)面的咨詢服務(wù)，努力加大宣傳效果。

(四)持續(xù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游體制機(jī)制

各級(jí)政府部門，尤其是民政、文化和旅游、城建、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、衛(wèi)生與健康等部門應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)及共建共享的精神，持續(xù)創(chuàng)新養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制。首先，要?jiǎng)?chuàng)新思想，秉承主客共享的發(fā)展理念，將養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)作為主客共享的異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與本地社區(qū)養(yǎng)老中心進(jìn)行同步建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)旅游與異地養(yǎng)老旅游的有機(jī)融合與協(xié)同發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)資源的集約利用、城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)籌發(fā)展。其次，參照美麗鄉(xiāng)村(城鎮(zhèn))建設(shè)、旅游特色村、中醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地、景區(qū)鎮(zhèn)(村)以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定與劃分等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研制養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其監(jiān)督、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，謹(jǐn)防出現(xiàn)農(nóng)家樂(lè)或民宿的井噴式無(wú)序野蠻增長(zhǎng)，逐步有序地培育和推進(jìn)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的健康發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于有潛力或符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)，應(yīng)在建設(shè)用地指標(biāo)、專項(xiàng)扶持資金、涉老旅游接待收入稅收、養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)、公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等方面給予政策傾斜。最后，應(yīng)創(chuàng)新改革并不斷完善國(guó)內(nèi)養(yǎng)老體制機(jī)制，緊緊抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的歷史契機(jī)，打破國(guó)內(nèi)養(yǎng)老體制機(jī)制的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局與異地養(yǎng)老流通困境，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民養(yǎng)老權(quán)益均等化，實(shí)現(xiàn)任意一個(gè)城鎮(zhèn)老年人到任意一個(gè)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)均能享受到相同的養(yǎng)老權(quán)益；重點(diǎn)推動(dòng)養(yǎng)老金異地支取、醫(yī)療保險(xiǎn)異地同步結(jié)算等事宜。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新性地增設(shè)異地旅游養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，以降低鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老社區(qū)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)金融企業(yè)創(chuàng)新性地增設(shè)異地養(yǎng)老旅游相關(guān)的金融服務(wù)產(chǎn)品。

(五)積極營(yíng)造鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游休閑氛圍

要努力改變城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)他們赴鄉(xiāng)村參與異地旅游養(yǎng)老。如此，既可成為解決我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)品供給不足的有效辦法，也是解決我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面建成小康社會(huì)乃至基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有效路徑之一。為此，首先應(yīng)該鼓勵(lì)各類新聞媒體承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管與推廣責(zé)任。各類新聞媒體應(yīng)創(chuàng)新宣傳理念，積極主動(dòng)地深入城鎮(zhèn)社區(qū)與養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)，設(shè)置相應(yīng)的主題專欄，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民的積極引導(dǎo)，逐步營(yíng)造出“赴鄉(xiāng)村社區(qū)旅游養(yǎng)老”也是一種品質(zhì)生活的氛圍，使之成為一種時(shí)尚潮流。同時(shí)，新聞媒體還應(yīng)根據(jù)政府部門頒布的各種相關(guān)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)及其經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，及時(shí)曝光一些安全隱患、違規(guī)違法等不良事件，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

其次，鼓勵(lì)各級(jí)院校承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)責(zé)任。按照國(guó)民教育體系的分類和要求，鼓勵(lì)中高職院校以原有醫(yī)藥護(hù)理類、旅游類專業(yè)為基礎(chǔ)，開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)與管理、養(yǎng)老護(hù)理技術(shù)等新興專業(yè)，加大對(duì)養(yǎng)老專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，積極引導(dǎo)社區(qū)與行業(yè)參與到專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作中，創(chuàng)新教育辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)人員赴養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展。同時(shí)，各大專院校應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)既有從業(yè)人員的特征，開展針對(duì)性更強(qiáng)的養(yǎng)老護(hù)理、旅游服務(wù)等技能的繼續(xù)教育培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)全員持證上崗。最后，應(yīng)鼓勵(lì)各類科研設(shè)計(jì)單位積極承擔(dān)相應(yīng)的研究責(zé)任。各級(jí)政府及相關(guān)部門均應(yīng)設(shè)置鄉(xiāng)村旅游社區(qū)養(yǎng)老主題的科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類科研設(shè)計(jì)單位積極申報(bào)，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)研究成果的應(yīng)用與推廣，尤其是要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的研制，促進(jìn)養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的科學(xué)、健康發(fā)展。