日本軍事力量發(fā)展的特點(diǎn)與動(dòng)向分析
——2020 年版《防衛(wèi)白皮書》解讀

劉樹良

眾所周知，日本政府各省廳每年都會(huì)發(fā)布“白皮書”，通過公開一些業(yè)務(wù)信息來尋求國(guó)民的理解和支持。在軍事防衛(wèi)領(lǐng)域，防衛(wèi)?。?006 年以前為防衛(wèi)廳）每年會(huì)編輯發(fā)行名為《日本的防衛(wèi)》的《防衛(wèi)白皮書》，介紹一年來防衛(wèi)省及自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)、對(duì)國(guó)際形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，以及日本防衛(wèi)政策的方向。鑒于《防衛(wèi)白皮書》是經(jīng)過內(nèi)閣會(huì)議認(rèn)可的關(guān)于日本防衛(wèi)政策的年度報(bào)告書，是反映日本政府有關(guān)“安全保障問題”的現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)和政策的最貼近、最全面的基本資料，所以作為日本政府的正式見解被頻繁地引用和參考，社會(huì)評(píng)價(jià)和資料價(jià)值很高。不僅如此，其社會(huì)關(guān)注度也很高。每年的《防衛(wèi)白皮書》發(fā)行前后，日本主流媒體大都會(huì)刊發(fā)社論予以點(diǎn)評(píng)，也會(huì)引起國(guó)外媒體的積極關(guān)注。

2020 年7 月14 日發(fā)布的2020 年版《防衛(wèi)白皮書》是日本進(jìn)入令和時(shí)代的第二本白皮書，又恰逢《防衛(wèi)白皮書》發(fā)行五十周年。新版白皮書圍繞日本的安全保障環(huán)境、日本的安全保障和防衛(wèi)政策、日本的防衛(wèi)三支柱、構(gòu)成防衛(wèi)力量的核心要素這四個(gè)部分，詳細(xì)記述了一年來日本的安全保障環(huán)境、安保政策、軍力建設(shè)與防務(wù)合作交流等問題，在此過程中重點(diǎn)突出了2018 年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的執(zhí)行情況，為更好地分析日本軍事力量發(fā)展的特點(diǎn)及其動(dòng)向，研判和明晰日本國(guó)家安全戰(zhàn)略的持續(xù)調(diào)整與轉(zhuǎn)向提供了有力素材。

一、增添新意：形式與內(nèi)容上的更新與補(bǔ)充

（一）形式上翻新

與以往相比，2020 年版《防衛(wèi)白皮書》在封面設(shè)計(jì)、正文附件、時(shí)間跨度、發(fā)布形式等方面展現(xiàn)了一些新意。第一，封面設(shè)計(jì)上顯創(chuàng)意。新版白皮書最為顯眼的，就是封面采用了粉色為底色，附以梅花和富士山的配圖，畫風(fēng)柔和，顛覆了迄今為止以白色或藍(lán)色為主色、武器裝備配圖的印象。對(duì)此設(shè)計(jì)，時(shí)任防衛(wèi)大臣河野太郎在新版白皮書發(fā)布當(dāng)天的記者會(huì)上解釋說：“配合‘令和’一詞，將梅花和梅花的顏色配合起來。中曾根防衛(wèi)廳長(zhǎng)官在50 年前出版的第一份防衛(wèi)白皮書的封面上就有富士山，所以這次也加入了富士山的圖案”[1]。第二，正文附件的制作上有新意。此前的正文附件大多都是圖片，缺乏新鮮感。此次“作為新的嘗試，還準(zhǔn)備了50 多部與正文相關(guān)的視頻，并在正文中配置了QR 碼。可以使用智能手機(jī)等輕松地掃碼播放這些視頻，連同正文一起看”[2]。防衛(wèi)省希望通過這種方式拉近與日本國(guó)民的距離，使之加深對(duì)日本防衛(wèi)的理解。第三，時(shí)間跨度有更改?！按饲胺佬l(wèi)白皮書記述的內(nèi)容大致到6 月前后約1 年時(shí)間，此次將其變更為到3 月末的1 年時(shí)間，也就是以年度作為記述內(nèi)容的時(shí)間跨度。因此，令和2 年版《防衛(wèi)白皮書》主要以令和元年的內(nèi)容為中心”[3]。第四，發(fā)布形式上有改善。防衛(wèi)省依據(jù)此前對(duì)記者們所作的問卷調(diào)查結(jié)果中提及的改善要求，將白皮書內(nèi)容整合到一個(gè)PDF 版本中，與按各項(xiàng)內(nèi)容作成的多個(gè)分項(xiàng)PDF 版本一同掛在官網(wǎng)上，從而彌補(bǔ)了閱覽、檢索等不方便的缺陷。

（二）內(nèi)容上補(bǔ)新

2020 年版《防衛(wèi)白皮書》總結(jié)了過去一年日本軍事防衛(wèi)領(lǐng)域發(fā)生的重要事情，主要在卷頭特集、新冠疫情、中東派兵相關(guān)熱點(diǎn)問題等方面補(bǔ)充了一些新內(nèi)容。

第一，“卷頭特集”是《防衛(wèi)白皮書》從2017年開始增加的板塊，將防衛(wèi)省及自衛(wèi)隊(duì)一年來的業(yè)務(wù)亮點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)等收錄其中。2020 年版的“卷頭特集”收錄了“防衛(wèi)這一年”“防衛(wèi)新領(lǐng)域”和“防衛(wèi)白皮書50 年歷程”這三部分內(nèi)容?！胺佬l(wèi)這一年”里面不僅介紹了抗擊新冠疫情、災(zāi)害救援、派兵中東、參加天皇即位儀式等自衛(wèi)隊(duì)一年來的主要活動(dòng)，而且還特別安排了朝鮮發(fā)射彈道導(dǎo)彈、日美同盟及防衛(wèi)對(duì)話這兩項(xiàng)內(nèi)容，有意向讀者強(qiáng)調(diào)日本面臨重要的安全威脅，以及堅(jiān)持和強(qiáng)化日美同盟對(duì)日本國(guó)家安全的重要性?！胺佬l(wèi)活動(dòng)新領(lǐng)域”里面強(qiáng)調(diào)太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波這三個(gè)新領(lǐng)域已成為日本打造“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力”的重要領(lǐng)域，需要盡快地著力加強(qiáng)這些新領(lǐng)域的防衛(wèi)力量建設(shè)?！胺佬l(wèi)白皮書50 年歷程”則用圖文并茂的形式簡(jiǎn)略介紹了《防衛(wèi)白皮書》走過的50 年歷程。首版《防衛(wèi)白皮書》發(fā)行于1970 年，1976 年以后每年發(fā)行，2003 年開始在當(dāng)時(shí)的防衛(wèi)廳主頁上公開，2011 年開始電子化。首版白皮書只是卷頭上登載黑白照片的94 頁小冊(cè)子，現(xiàn)在已增長(zhǎng)至600 多頁，并且配有很多彩圖、視頻及詳細(xì)數(shù)據(jù)。

第二，增加了新冠疫情的相關(guān)內(nèi)容，并將其視為安全保障問題。雖然2020 版《防衛(wèi)白皮書》主要記錄2020 年3 月底之前的內(nèi)容，但是鑒于新冠疫情的巨大影響，特意增加了新冠疫情的相關(guān)內(nèi)容。在“卷頭特集”之“防衛(wèi)這一年”里簡(jiǎn)略提及防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)全力開展抗疫活動(dòng)之后，先是在第I 部分《圍繞日本的安全保障環(huán)境》第3章第5 節(jié)“關(guān)于新冠疫情的動(dòng)向”中提出以下主要觀點(diǎn)：1、新冠疫情不僅帶來衛(wèi)生問題，還暴露出供應(yīng)鏈的脆弱性，以及對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的深刻影響。這些問題將影響各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)停滯恐將長(zhǎng)期化。2、各國(guó)也在利用軍隊(duì)的衛(wèi)生功能和運(yùn)輸能力等努力應(yīng)對(duì)本國(guó)的感染癥疫情，為防止疫情在國(guó)際上蔓延作出貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，一些訓(xùn)練和聯(lián)合演習(xí)等不得不中止或延期，影響和制約了各國(guó)的軍事活動(dòng)。如果疫情進(jìn)一步長(zhǎng)期化，將給各國(guó)的軍事態(tài)勢(shì)帶來各種影響。3、中國(guó)在大規(guī)模疫情基本控制住后，積極向疫情擴(kuò)大的國(guó)家派遣醫(yī)療專家組和提供醫(yī)療物資。但同時(shí)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)正利用疫情擴(kuò)大及對(duì)外援助之機(jī)擴(kuò)大影響力，謀求增加本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事利益，甚至進(jìn)行包括散布假消息等在內(nèi)的各種宣傳活動(dòng)。4、新冠疫情的擴(kuò)大會(huì)使?fàn)幦?chuàng)造有利于自己的國(guó)際秩序和地區(qū)秩序，國(guó)家之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步突出，所以需要將其作為安全保障問題多加關(guān)注[4]。然后在第III 部分《日本的防衛(wèi)三支柱》第1 章第4 節(jié)“防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)新冠疫情擴(kuò)大的措施”中，總結(jié)了防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)的以下做法：

1、防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)為了防止新冠疫情的擴(kuò)大全力開展各項(xiàng)活動(dòng)。2、派遣自衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)檢疫等出入境防控工作、與防止疫情擴(kuò)大的救護(hù)等救援工作。3、自衛(wèi)隊(duì)醫(yī)院和防衛(wèi)醫(yī)科大學(xué)醫(yī)院救治患者、進(jìn)行“法匹拉韋”臨床試驗(yàn)。4、在公布“自衛(wèi)隊(duì)式”防疫對(duì)策的同時(shí)，積極與各國(guó)分享防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)抗擊疫情時(shí)獲得的信息、教訓(xùn)和認(rèn)知[5]。簡(jiǎn)言之，白皮書中認(rèn)識(shí)到“新冠病毒全球大流行，已成為包括日本在內(nèi)的國(guó)際安全問題上的重大威脅”[6]，一方面宣揚(yáng)防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)為防止感染擴(kuò)大而采取的應(yīng)對(duì)措施，另一方面卻妄稱中國(guó)借機(jī)謀求本國(guó)利益，擴(kuò)大影響力，甚至污蔑中國(guó)“進(jìn)行包括散布假消息等在內(nèi)的各種宣傳活動(dòng)”，毫無事實(shí)根據(jù)地抹黑中國(guó)，蓄意制造矛盾。

第三，補(bǔ)充了向中東地區(qū)派遣自衛(wèi)隊(duì)的相關(guān)內(nèi)容。2020 版《防衛(wèi)白皮書》在第III 部分《日本的防衛(wèi)三支柱》第1 章第6 節(jié)“為確保中東地區(qū)日本相關(guān)船舶的安全進(jìn)行情報(bào)收集”中，介紹了向中東地區(qū)派遣海上自衛(wèi)隊(duì)的情況：1、安倍政府聲稱為了確保中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定，以及日本相關(guān)船舶安全而決定獨(dú)自采取舉措，依據(jù)《防衛(wèi)省設(shè)置法》第四條“調(diào)查與研究”的規(guī)定，派遣海上自衛(wèi)隊(duì)的艦艇趕赴中東地區(qū)收集情報(bào)。2、2020 年1 月11 日，海上自衛(wèi)隊(duì)的兩架固定翼反潛巡邏機(jī)P-3C 與驅(qū)逐海盜部隊(duì)輪替出國(guó)，從同月20 日開始收集情報(bào)。另外，護(hù)衛(wèi)艦“高波”號(hào)于同年2 月2 日出港，26 日在現(xiàn)場(chǎng)海域開始收集情報(bào)。2020 年5 月10 日，“霧雨”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦出航，輪換“高波”號(hào)[7]。雖然安倍政府一再聲明只是進(jìn)行情報(bào)收集活動(dòng)，但還是在日本國(guó)內(nèi)引發(fā)了違憲等巨大爭(zhēng)議。需要指出的是，這是日本政府第一次明確提出向海外派遣“戰(zhàn)斗艦艇”，也是日本實(shí)施“新安保法”之后對(duì)海外派兵禁區(qū)的一次重大突破，既表明了日本向海外派兵、刷存在感的迫切心情，也暗含著安倍政府通過自衛(wèi)隊(duì)海外派遣造成既定事實(shí)，為修憲鋪路的意圖。

二、老調(diào)重彈：炒作“中國(guó)威脅論”與強(qiáng)調(diào)朝鮮威脅

除去上述內(nèi)容上的補(bǔ)新，2020 年版《防衛(wèi)白皮書》基本沿襲了此前的套路，在“圍繞日本的安全保障環(huán)境”部分依舊是“老調(diào)重彈”，宣稱日本周邊安全環(huán)境進(jìn)一步惡化，面臨的“安全威脅”不斷增大。從而為其發(fā)展軍力、擴(kuò)充軍備尋找借口。

（一）進(jìn)一步炒作“中國(guó)威脅論”

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)不斷提高，維護(hù)海洋權(quán)益的決心與手段不斷增強(qiáng)。然而，“中國(guó)強(qiáng)大即是威脅”的偏誤認(rèn)知，急于樹立假想敵以便擴(kuò)充軍備的不良居心，促使日本更加有意識(shí)地把中國(guó)視為威脅對(duì)象與對(duì)手，不斷渲染“中國(guó)威脅”。作為日本安全保障領(lǐng)域的重要文件，《防衛(wèi)白皮書》自然成為日本政府炒作“中國(guó)威脅論”的有力載體。近幾年，《防衛(wèi)白皮書》越來越詳細(xì)地介紹中國(guó)的軍力發(fā)展與軍事活動(dòng)等，所用篇幅也越來越多。

僅就2020 年版《防衛(wèi)白皮書》而言，第I 部分《圍繞日本的安全保障環(huán)境》之第2 章“各國(guó)防衛(wèi)政策”中，用多達(dá)34 頁的篇幅對(duì)中國(guó)的軍力建設(shè)與軍事動(dòng)向、軍事交往等問題進(jìn)行了分析，比美國(guó)、俄羅斯的內(nèi)容都多。白皮書聲稱：1、中國(guó)在過去30 多年來缺乏透明度的情形下持續(xù)高水準(zhǔn)地增加國(guó)防費(fèi)用，以提高核武器與導(dǎo)彈力量、海上和空中戰(zhàn)力為中心，廣泛且快速地強(qiáng)化了軍事力量的質(zhì)與量。同時(shí)，還重視加強(qiáng)確保信息優(yōu)勢(shì)的作戰(zhàn)執(zhí)行能力，加強(qiáng)太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁波領(lǐng)域的能力。2、中國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)軍民融合政策，使軍方資源和民間資源雙向結(jié)合，積極推進(jìn)開發(fā)和獲得可用于軍事用途的尖端技術(shù)（如利用人工智能等），提高作戰(zhàn)執(zhí)行能力。3、中國(guó)不斷加強(qiáng)海上和空中力量，繼續(xù)實(shí)施進(jìn)入太平洋和日本海等的海上和空中力量的訓(xùn)練活動(dòng)。旨在構(gòu)建跨越第一島鏈，能將軍力投放到第二島鏈以及更遠(yuǎn)海空領(lǐng)域，并且執(zhí)行作戰(zhàn)的能力。4、中國(guó)在日本周邊?？疹I(lǐng)域的軍事活動(dòng)升級(jí)。在釣魚島周邊繼續(xù)以力量為背景，執(zhí)拗地進(jìn)行試圖單方面改變現(xiàn)狀的活動(dòng)；在南海，同樣以力量為背景，推動(dòng)軍事基地化，擴(kuò)大在該?？疹I(lǐng)域的活動(dòng)范圍，使單方面改變的現(xiàn)狀成為既成事實(shí)[8]。從以上內(nèi)容可見，新版白皮書把中國(guó)視為日本主要的“假想敵”，污蔑中國(guó)在東海、南?！皥?zhí)拗地試圖單方面改變現(xiàn)狀”“成為包括日本在內(nèi)的地區(qū)與國(guó)際社會(huì)在安全保障問題上的強(qiáng)烈擔(dān)憂”。這就是在有意煽動(dòng)“中國(guó)威脅論”。

不僅如此，時(shí)任防衛(wèi)大臣河野太郎在新版白皮書發(fā)布當(dāng)天的記者會(huì)上也明確表示要切實(shí)把握中國(guó)的意圖，應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”。河野就白皮書中提到的中國(guó)成為日本“安全保障方面的強(qiáng)烈關(guān)切”這一現(xiàn)狀聲稱，“這30 年間，中國(guó)的國(guó)防經(jīng)費(fèi)以相當(dāng)不透明的形式持續(xù)增長(zhǎng)，并且擁有了相應(yīng)的能力。對(duì)于中國(guó)在很多地方都嘗試進(jìn)行單方面改變現(xiàn)狀的行為，必須結(jié)合其能力切實(shí)把握其有何意圖?！币?yàn)椤叭绻芰εc意圖兼?zhèn)涞脑?，有可能?huì)進(jìn)一步發(fā)生改變”，所以對(duì)中國(guó)國(guó)防費(fèi)用增長(zhǎng)的意圖“表示擔(dān)憂，強(qiáng)烈的擔(dān)憂”[9]。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在例行記者會(huì)上答記者問時(shí)指出，“日本2020 版《防衛(wèi)白皮書》充斥對(duì)華偏見和虛假信息，竭力煽動(dòng)所謂‘中國(guó)威脅論’，名為‘白皮書’，實(shí)為‘黑材料’，暴露了日方某些勢(shì)力的陰暗心理。中方已向日方提出嚴(yán)正交涉”[10]。

（二）強(qiáng)調(diào)朝鮮的軍事威脅

2020 版《防衛(wèi)白皮書》不僅炒作“中國(guó)威脅論”，而且明確強(qiáng)調(diào)來自朝鮮的軍事威脅。白皮書用了20 頁篇幅介紹朝鮮的軍力建設(shè)與軍事動(dòng)向，重點(diǎn)對(duì)朝鮮核試驗(yàn)、彈道導(dǎo)彈研發(fā)情況進(jìn)行了詳細(xì)解讀，認(rèn)為：1、迄今為止朝鮮實(shí)施了6 次核試驗(yàn)，很可能已實(shí)現(xiàn)了核武器小型化和核彈頭化，可將其搭載在彈道導(dǎo)彈上。2、2016 年以來，強(qiáng)行發(fā)射了70 多發(fā)彈道導(dǎo)彈等。其特征是①射程遠(yuǎn)程化；②提升飽和攻擊所需的準(zhǔn)確性，連續(xù)發(fā)射能力和運(yùn)用能力；③提高突襲攻擊能力；④低空變軌飛行；⑤發(fā)射形態(tài)的多樣化。3、朝鮮執(zhí)拗地追求攻擊方式的復(fù)雜化和多樣化，穩(wěn)步謀求推進(jìn)大規(guī)模殺傷武器和彈道導(dǎo)彈的開發(fā)和運(yùn)用能力的提高，彈道導(dǎo)彈已經(jīng)擁有搭載核武器攻擊日本的能力。朝鮮的這些軍事動(dòng)向是對(duì)日本的安全構(gòu)成重大且迫切的威脅，也嚴(yán)重?fù)p害了地區(qū)及國(guó)際社會(huì)的和平與安全[11]。值得注意的是，這是《防衛(wèi)白皮書》首次提到朝鮮把小型核彈頭搭載在彈道導(dǎo)彈上并攻擊日本的可能性，所以認(rèn)定朝鮮對(duì)日本的安全構(gòu)成“重大且迫切的威脅”。

簡(jiǎn)言之，2020 版《防衛(wèi)白皮書》的一個(gè)重要特征，是“老調(diào)重彈”地強(qiáng)調(diào)中國(guó)和朝鮮的軍事力量發(fā)展已成為日本的“威脅”，日本周邊安全環(huán)境進(jìn)一步惡化。近年來，日本政府一直將中國(guó)、朝鮮視為日本最大的威脅，并且最大限度地向日本國(guó)民灌輸這種“威脅”，從而借助民意支持不斷增加軍費(fèi)預(yù)算、擴(kuò)充軍備、甚至發(fā)展攻擊性武器，最終謀求所謂“軍事正常化”“國(guó)家正?；薄＝鼛啄甑摹斗佬l(wèi)白皮書》就是落實(shí)這種思路的有力平臺(tái)。

三、突出重點(diǎn)：落實(shí)“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力”的構(gòu)建

2020 版《防衛(wèi)白皮書》的另一個(gè)重要特征，就是積極落實(shí)作為日本國(guó)家安全政策的綱領(lǐng)性文件的2018 年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中提出的“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力”的構(gòu)建情況，重點(diǎn)關(guān)注日本在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁三大“防衛(wèi)活動(dòng)新領(lǐng)域”中的軍事力量建設(shè)進(jìn)度。

（一）“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力”目標(biāo)的提出

2018 年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》提出要構(gòu)筑“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力量”，打造“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力”。根據(jù)現(xiàn)狀與需求，防衛(wèi)力量建設(shè)的優(yōu)先事項(xiàng)是“進(jìn)一步推進(jìn)所有領(lǐng)域內(nèi)陸海空自衛(wèi)隊(duì)的一體化，改變其垂直分割狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)組織和裝備的最優(yōu)化。特別是要提升太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波等新領(lǐng)域的防衛(wèi)能力，推進(jìn)導(dǎo)彈防空、災(zāi)后恢復(fù)、運(yùn)輸、補(bǔ)給、警備、教育、衛(wèi)生、研究等各領(lǐng)域的整合”。在打造“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力”方面，大綱中提出的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)為：1、通過優(yōu)先的資源分配和日本優(yōu)秀科技的使用，獲得并強(qiáng)化在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波這些新領(lǐng)域的能力。2、在跨領(lǐng)域作戰(zhàn)中，與太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波領(lǐng)域的能力緊密結(jié)合，強(qiáng)化有效應(yīng)對(duì)來自飛機(jī)、艦艇、導(dǎo)彈等攻擊的傳統(tǒng)領(lǐng)域的能力。3、在平時(shí)到有事的所有階段，強(qiáng)化包括后方在內(nèi)的防衛(wèi)力量的持續(xù)性和韌性[12]。從以上內(nèi)容看，“這意味著今后日本不僅繼續(xù)提升‘陸、海、空’的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，還將加強(qiáng)太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁波等新領(lǐng)域戰(zhàn)斗力，意在建立‘六維一體’的全方位綜合防衛(wèi)體制，大幅度提升自衛(wèi)隊(duì)的整體實(shí)力”[13]。而“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力”的提出與打造，特別是提升太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波等新領(lǐng)域的防衛(wèi)能力，將成為今后一段時(shí)間內(nèi)日本軍事力量建設(shè)中的優(yōu)先選項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)，成為日本國(guó)家安全戰(zhàn)略中新的主要發(fā)展方向。

（二）“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力”目標(biāo)的落實(shí)

上述新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》所提出的目標(biāo)，很快就反映在了防衛(wèi)白皮書中。自2019 年起，白皮書連續(xù)兩年都增加了“年度防衛(wèi)力量建設(shè)”“防衛(wèi)相關(guān)費(fèi)用”的章節(jié)內(nèi)容，記述“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力”目標(biāo)的落實(shí)情況。2020 版《防衛(wèi)白皮書》中，對(duì)“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力”的建設(shè)情況進(jìn)行了詳細(xì)描述，特別是大幅增加了日本在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波這些新領(lǐng)域的軍事力量建設(shè)內(nèi)容的比重。

第一，特意在“卷頭特集”中增加了“防衛(wèi)新領(lǐng)域”的內(nèi)容，在簡(jiǎn)略介紹和強(qiáng)調(diào)日本在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波這三大新領(lǐng)域軍事力量建設(shè)的必要性與緊迫性之后，用文字加圖片的形式強(qiáng)調(diào)“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)”的重要性，認(rèn)為“現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，將由陸、海、空傳統(tǒng)領(lǐng)域以及太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波這些新領(lǐng)域組合而成。在此情形下，為了有效抑制和應(yīng)對(duì)威脅，在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波這些新領(lǐng)域中阻止和排除攻擊已必不可少。通過將新領(lǐng)域中的能力和陸、海、空傳統(tǒng)領(lǐng)域有機(jī)融合的‘跨領(lǐng)域作戰(zhàn)’這一形式，發(fā)揮出跨領(lǐng)域戰(zhàn)斗力變得至關(guān)重要”[14]。

第二，在第II 部分第4 章第1 節(jié)“令和2年度防衛(wèi)力量建設(shè)”中，首先提出2020 年度的防衛(wèi)力量建設(shè)的目標(biāo)，是基于防衛(wèi)計(jì)劃大綱及中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃，切實(shí)地實(shí)施構(gòu)筑“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力量”的措施?！熬唧w而言，為實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域作戰(zhàn)，將在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波這些新領(lǐng)域獲得并進(jìn)一步強(qiáng)化能力”[15]。然后在“解說”部分中介紹了2020 年度防衛(wèi)力量建設(shè)中關(guān)于太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波領(lǐng)域的能力強(qiáng)化的主要措施，最后用圖表的形式列出了2020 年度防衛(wèi)力量建設(shè)的具體措施，即跨領(lǐng)域作戰(zhàn)所需能力強(qiáng)化的優(yōu)先事項(xiàng)。

第三，在第III 部分第1 章《日本自身的防衛(wèi)體制》中，將“在太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁波領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)”擴(kuò)充為一節(jié)，進(jìn)一步詳細(xì)介紹了這三個(gè)新領(lǐng)域中的軍事力量建設(shè)情況。1、在太空領(lǐng)域，①計(jì)劃到2022 年度構(gòu)建起太空狀況監(jiān)視（SSA）體制，確保宇宙空間的穩(wěn)定利用。在正式開始運(yùn)行SSA 之前，于2020 年5 月在航空自衛(wèi)隊(duì)中新建“太空作戰(zhàn)部隊(duì)”；②提高利用太空區(qū)域進(jìn)行的信息收集、通信、定位等各種能力；③與電磁波領(lǐng)域合作，包括擾亂對(duì)方指揮控制和信息通信的能力在內(nèi)，強(qiáng)化從平時(shí)到有事的所有階段中確保太空利用優(yōu)勢(shì)的能力；④在加強(qiáng)與宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）等相關(guān)機(jī)構(gòu)和美國(guó)等相關(guān)國(guó)家合作的同時(shí)，推進(jìn)以太空領(lǐng)域?yàn)閷I(yè)的部隊(duì)或職業(yè)的組建等體制建設(shè)，以及相關(guān)的人才培養(yǎng)和知識(shí)積累。2、在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，①為確保網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)信息收集、調(diào)查分析等的能力，2020 年度再增加約70 名網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員，將網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)充至290 人；②與民間企業(yè)、美國(guó)及其他國(guó)家合作，掌握最新的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)措施及技術(shù)動(dòng)向；③通過校園培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽以及官民人事交流等方式培養(yǎng)和保證人才；④政府所有部門參與并做出貢獻(xiàn)。3、在電磁波領(lǐng)域，①強(qiáng)化妥善管理和調(diào)整電磁波利用的功能；②加強(qiáng)與電磁波相關(guān)的信息收集和分析能力，構(gòu)建信息共享態(tài)勢(shì)，新組建陸上自衛(wèi)隊(duì)電子戰(zhàn)部隊(duì)；③加強(qiáng)讓企圖攻擊我方的敵方雷達(dá)及通信等癱瘓的能力，推動(dòng)能夠干擾電波的防區(qū)外電子戰(zhàn)飛機(jī)、對(duì)空電子戰(zhàn)裝備的研發(fā)，采購具備較強(qiáng)電子防護(hù)能力的F-35 戰(zhàn)斗機(jī)等[16]。

從以上對(duì)“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力”的建設(shè)情況的記述來看，日本在2020 年進(jìn)一步加大了在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波這些新領(lǐng)域的軍事力量的建設(shè)力度，一是加快隊(duì)伍建設(shè)，在自衛(wèi)隊(duì)內(nèi)部新組建了航空自衛(wèi)隊(duì)太空作戰(zhàn)部隊(duì)、陸上自衛(wèi)隊(duì)電子戰(zhàn)部隊(duì)，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)的規(guī)模。二是形成一定戰(zhàn)斗力，特別是在新領(lǐng)域中的信息收集和分析能力不斷提高。三是加強(qiáng)與美國(guó)的合作，借鑒或共享盟友美國(guó)在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)技術(shù)與資源壯大自己。作為日本軍事力量建設(shè)中傾力打造的“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力”所需強(qiáng)化的優(yōu)先事項(xiàng)，日本必將繼續(xù)加大在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波這些新領(lǐng)域的投入，努力克服人才、技術(shù)等方面的短板，不斷增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，進(jìn)而在未來日本的國(guó)家安全戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置。

四、暗藏心機(jī)：遮掩叫停陸基“宙斯盾”系統(tǒng)的真實(shí)意圖

（一）加入停止部署陸基“宙斯盾”系統(tǒng)的內(nèi)容

強(qiáng)化日本的導(dǎo)彈防御能力，是2018 年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中提出的打造“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力”的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)之一。新版《防衛(wèi)白皮書》按照這一思路，在2020 年度日本軍事力量建設(shè)的具體措施中提出兩項(xiàng)內(nèi)容：①加強(qiáng)防區(qū)外防衛(wèi)能力，采購防區(qū)外打擊導(dǎo)彈等；②加強(qiáng)綜合導(dǎo)彈防御能力，采購“標(biāo)準(zhǔn)-3 ⅡA”導(dǎo)彈，改進(jìn)“愛國(guó)者”導(dǎo)彈，調(diào)研綜合導(dǎo)彈防御的狀態(tài)等[17]。但與此同時(shí)，新版《防衛(wèi)白皮書》中臨時(shí)增加了日本政府2020 年6 月15 日決定停止部署陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)的內(nèi)容。

2020 年版《防衛(wèi)白皮書》在第III 部分第1 章第2 節(jié)中的“導(dǎo)彈攻擊等的應(yīng)對(duì)”里面，先是按以往思路介紹了日本為應(yīng)對(duì)來自朝鮮的“重大且迫切的威脅”，于2017 年12 月決定部署陸基“宙斯盾”系統(tǒng)及其推進(jìn)情況的過程。接著在“停止部署宙斯盾的過程”中，分別羅列了防衛(wèi)省6 月15 日和時(shí)任首相安倍晉三6 月18 日關(guān)于此事的正式表態(tài)內(nèi)容。防衛(wèi)省表示，判明了為控制好SM-3 的飛行路徑，必須對(duì)包括硬件在內(nèi)的整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行大幅修改，需要相當(dāng)?shù)某杀九c時(shí)間?？紤]到這些追加的成本與時(shí)間，決定停止部署陸基“宙斯盾”的相關(guān)程序。防衛(wèi)省將向國(guó)家安全保障會(huì)議報(bào)告相關(guān)情況，根據(jù)其商討結(jié)果再做打算。安倍晉三表示，決定停止部署陸基“宙斯盾”系統(tǒng)，但不能就此無所作為。現(xiàn)在朝鮮半島的緊張度正在上升，不能給日本的防衛(wèi)造成真空。今年夏天將在國(guó)家安全保障會(huì)議上對(duì)日本安全保障戰(zhàn)略的現(xiàn)狀進(jìn)行徹底討論，明確提出新的方向性，并盡快付諸實(shí)施[18]。也就是說，白皮書中只是羅列了日本官方對(duì)于此事的表態(tài)，并未做更多解釋。

（二）未交代停止部署的真實(shí)理由及其替代方案

日本政府決定停止部署已籌劃三年、花費(fèi)1800 億日元的陸基“宙斯盾”系統(tǒng)，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。2020 年版《防衛(wèi)白皮書》雖然加入這一突發(fā)大事件，但只羅列防衛(wèi)省和安倍晉三關(guān)于此事的正式表態(tài)內(nèi)容的做法過于敷衍。正如《朝日新聞》社論中所言，“即使白皮書的記述內(nèi)容基本上是到3 月末的1 年時(shí)間，對(duì)如此少見的決斷所作的說明也很隨意，整個(gè)過程的驗(yàn)證和責(zé)任所在也一直曖昧不清”[19]。對(duì)于大家非常關(guān)心的“停止部署的理由與替代方案”這一問題，白皮書僅引用“要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行大幅修改，需要相當(dāng)?shù)某杀九c時(shí)間”“盡快交由國(guó)家安全保障會(huì)議商討”這一官方說辭顯然并不是很有說服力。實(shí)際上，日本政府叫停陸基“宙斯盾”系統(tǒng)，不僅是出于技術(shù)和成本的考量，還有一個(gè)非常重要的“有效性”問題。陸基“宙斯盾”系統(tǒng)主要用于攔截中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈，但是朝鮮等“周邊國(guó)家新型導(dǎo)彈技術(shù)的最新發(fā)展，特別是高超音速導(dǎo)彈及短程彈道導(dǎo)彈技術(shù)的日漸成熟，正在不斷削弱陸基‘宙斯盾’系統(tǒng)的有效性”[20]。也就是說，該系統(tǒng)實(shí)際上難以應(yīng)對(duì)來自朝鮮等鄰國(guó)的短程導(dǎo)彈等造成的威脅，這才是迫使日本政府忍痛叫停的關(guān)鍵原因。關(guān)于替代方案，白皮書完全沒有交代。不過，時(shí)任防衛(wèi)大臣河野太郎在2020 年6 月15 日發(fā)布停止部署公告的臨時(shí)記者會(huì)上表示，將依靠“宙斯盾”驅(qū)逐艦來維持日本的導(dǎo)彈防御體系。日本政府沿著這個(gè)思路，在2020 年12 月正式?jīng)Q定新增加兩艘“宙斯盾”艦作為替代方案。

必須指出的是，停止部署陸基“宙斯盾”系統(tǒng)，是日本導(dǎo)彈防御政策的一次重要調(diào)整，更是拉開了日本政府對(duì)其國(guó)家安全戰(zhàn)略展開新一輪調(diào)整的序幕。安倍政府擔(dān)心因?yàn)橥Ｖ共渴痍懟爸嫠苟堋毕到y(tǒng)而造成威懾力真空，所以在2020 年6月24 日的國(guó)家安全保障會(huì)議（NSC）會(huì)議上決定于12 月修改作為日本外交和安保領(lǐng)域基本方針的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，并且把日本是否要擁有攻擊敵方基地能力的問題納入討論議題[21]。如果這些得以實(shí)現(xiàn)，日本的國(guó)家安全政策將要迎來重大轉(zhuǎn)變①盡管《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》的修改計(jì)劃因安倍政府下臺(tái)等原因被擱置，繼任的菅義偉內(nèi)閣還是于2020 年12 月18 日出臺(tái)了內(nèi)閣決議《關(guān)于新的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)及遠(yuǎn)程導(dǎo)彈防衛(wèi)能力的強(qiáng)化》，除了新增加2艘“宙斯盾”艦之外，還計(jì)劃延長(zhǎng)12 式陸基反艦導(dǎo)彈的射程，作為防區(qū)外導(dǎo)彈用來從敵方射程圈外對(duì)敵方實(shí)施攻擊。。作為反映日本政府正式見解的《防衛(wèi)白皮書》，理應(yīng)對(duì)這樣一件涉及日本國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整、必將對(duì)亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響的大事件做出像樣解釋，詳細(xì)交代日本政府停止部署的理由及其替代方案。即使這是突發(fā)事件，并且距離白皮書發(fā)布的預(yù)定時(shí)間很近，也完全可以順延白皮書的發(fā)布時(shí)間。可見，2020 年版《防衛(wèi)白皮書》或許是有意遮掩了日本政府叫停陸基“宙斯盾”系統(tǒng)的真實(shí)意圖。

總 結(jié)

通過以上分析可知，日本2020 年版《防衛(wèi)白皮書》在外表上刻意用粉色為底、附以梅花和富士山圖案的封面營(yíng)造出柔和的印象，在內(nèi)容中仍然老調(diào)重彈，繼續(xù)炒作“中國(guó)威脅論”，突出“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力”建設(shè)重點(diǎn)，大幅增加了太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波這些新領(lǐng)域的內(nèi)容，并且似乎在有意遮掩停止部署陸基“宙斯盾”系統(tǒng)的真實(shí)意圖。

通讀后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，新版白皮書的內(nèi)容中針對(duì)中國(guó)的痕跡非常明顯。不僅用多達(dá)34 頁的篇幅對(duì)中國(guó)的軍力建設(shè)與軍事動(dòng)向、軍事交往等問題進(jìn)行分析，妄稱中國(guó)“執(zhí)拗地”試圖單方面改變現(xiàn)狀，已成為日本“安全保障方面的強(qiáng)烈關(guān)切”，而且還毫無事實(shí)根據(jù)地污蔑中國(guó)利用新冠疫情之機(jī)“進(jìn)行包括散布假消息等在內(nèi)的各種宣傳活動(dòng)”，謀取利益?？梢哉f，《防衛(wèi)白皮書》在“抹黑”中國(guó)、炒作“中國(guó)威脅論”方面，越來越?jīng)]有底線，就是一本充斥著對(duì)華偏見和虛假信息的“黑材料”。

炒作“中國(guó)威脅論”以及強(qiáng)調(diào)來自朝鮮的“重大且迫切的威脅”的目的，無非是為日本政府不斷增加軍費(fèi)預(yù)算、擴(kuò)充軍備尋找借口。所以新版白皮書在內(nèi)容中突出了所謂“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力”這一軍事力量建設(shè)重點(diǎn)，特別是大幅增加了日本政府在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波這些新領(lǐng)域中軍事力量建設(shè)的“緊迫性”與進(jìn)展情況的相關(guān)內(nèi)容。讓我們認(rèn)識(shí)到日本在這些新領(lǐng)域中正在不斷加快隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升戰(zhàn)斗力。不僅如此，新版白皮書似乎還有意對(duì)日本政府忍痛叫停陸基“宙斯盾”系統(tǒng)，轉(zhuǎn)而尋求實(shí)際擁有“攻擊敵方基地能力”的真實(shí)意圖進(jìn)行遮掩。這表明，日本的軍事力量發(fā)展早已突破了“專守防衛(wèi)”限制，明顯體現(xiàn)出進(jìn)攻性，必將給東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定帶來更多的安全隱患，造成重大影響。

日本2020 版《防衛(wèi)白皮書》發(fā)布時(shí)，正值新冠肺炎病毒在全球肆虐。國(guó)際社會(huì)一直在努力抗擊疫情，積極尋求加強(qiáng)抗疫合作。但是，白皮書中卻充斥著偏見與敵視，罔顧事實(shí)、故意制造矛盾，暴露出其以鄰為患的陰暗心理，對(duì)中日關(guān)系的正常發(fā)展造成負(fù)面影響。中國(guó)開展正常的國(guó)防建設(shè)無可厚非，更無需日方說三道四。希望日本政府能夠盡快放下對(duì)華偏見與敵視心態(tài)，放棄惡意污蔑、制造矛盾的做法，客觀看待中國(guó)國(guó)防力量的正常發(fā)展和走和平發(fā)展道路的堅(jiān)定決心，拿出實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)中日關(guān)系的“穩(wěn)定”與發(fā)展。