互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市的公共管理平臺(tái)建設(shè)

王 磊

（中國通信建設(shè)集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司 第二分公司，陜西 西安 710119）

0 引 言

隨著城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，構(gòu)建公共管理平臺(tái)勢(shì)在必行。從現(xiàn)階段公共管理工作的開展情況來看，其在管理理念、管制機(jī)制、設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)應(yīng)用等方面均存在一定的缺陷，這就導(dǎo)致城市綜合管理服務(wù)質(zhì)量較差，社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)水平與智慧城市建設(shè)水平較低[1]?；诖?，對(duì)于智慧城市建設(shè)過程中公共管理平臺(tái)的建設(shè)，必須合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)化+的優(yōu)勢(shì)和關(guān)鍵性技術(shù)，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)化管理和社會(huì)化服務(wù)為方向的智慧城市網(wǎng)絡(luò)化綜合服務(wù)管理平臺(tái)，全面提高社會(huì)管理工作水平。

1 互聯(lián)網(wǎng)+和智慧城市的概念

1.1 互聯(lián)網(wǎng)+的概念

從人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+的理解上來看，大多數(shù)人將其認(rèn)為是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的簡單結(jié)合，而實(shí)際上互聯(lián)網(wǎng)+是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化技術(shù)手段與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活、服務(wù)以及管理等方面的深度結(jié)合與創(chuàng)新，打造全新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)[2]。智能化公共管理平臺(tái)的建設(shè)就是充分利用現(xiàn)代化通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等來構(gòu)建電子政務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能的網(wǎng)絡(luò)化和電子化。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)公共管理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)重組等功能的綜合發(fā)揮，其屬于一個(gè)綜合性的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)。通過公共管理平臺(tái)可以對(duì)政府的各項(xiàng)管理職能與服務(wù)職能進(jìn)行精簡化，并通過職能的重組來滿足政府職能轉(zhuǎn)變的需求，構(gòu)建完整的電子政務(wù)服務(wù)體系，為公眾提供遠(yuǎn)程服務(wù)。

1.2 智慧城市的概念

智慧城市是綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)來打造的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化及現(xiàn)代化新型城市。智慧城市的內(nèi)容包括智慧管理、智慧產(chǎn)業(yè)以及智慧民生等，屬于一種全新的城市發(fā)展模式。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行智慧化管理，以此來為城市居民創(chuàng)造美好生活，推動(dòng)城市的和諧發(fā)展。智慧城市算是一種協(xié)同系統(tǒng)，能夠有效協(xié)調(diào)資源、管理以及服務(wù)等方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)不同部門和系統(tǒng)之間的信息共享與資源優(yōu)化配置，提高資源利用效率，推動(dòng)城市的建設(shè)與發(fā)展[3]。

2 城市公共管理工作的開展現(xiàn)狀

2.1 公共管理理念落后

從現(xiàn)階段城市公共管理工作開展的情況來看，智慧城市建設(shè)過程中各個(gè)部門之間的合作較為密切，各個(gè)部門工作的開展都需要服從系統(tǒng)的調(diào)配，以此來突出服務(wù)型政府的特點(diǎn)。公共管理部門的工作人員在管理理念上存在一定的不足和落后，難以滿足智慧城市的建設(shè)需求，不僅限制了公共管理工作的開展，還影響了管理工作的創(chuàng)新，難以發(fā)揮智慧城市的價(jià)值[4]。

2.2 公共管理機(jī)制落后

在智慧城市建設(shè)的過程中，管理機(jī)制的滯后性限制了智慧化管理模式的實(shí)施。

（1）管理流程繁瑣。公共管理機(jī)構(gòu)開展工作時(shí)，常常有一些部門為了減少工作量將一些需要各個(gè)部門聯(lián)合解決的事項(xiàng)推向群眾。在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，民眾需要經(jīng)過多個(gè)部門和重重流程后才能解決事情，這既降低了業(yè)務(wù)辦理效率，還影響了政府的形象[5]。

（2）管理機(jī)構(gòu)臃腫。從政府的公共管理機(jī)構(gòu)來看，一項(xiàng)公共管理任務(wù)的完成通常會(huì)涉及到多個(gè)管理部門，這在一定程度上降低了工作效率。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的公共管理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在明顯的脫節(jié)問題。

（3）管理職能交叉。公共管理機(jī)構(gòu)的各個(gè)部門在職能界定上并不清晰，這就造成公共管理工作開展時(shí)存在多部門推諉和扯皮的情況，對(duì)民眾的利益造成影響。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

在現(xiàn)階段智慧化城市建設(shè)的背景下，各個(gè)城市在交通領(lǐng)域的建設(shè)進(jìn)程較快，對(duì)于公共交通運(yùn)行等情況都能夠及時(shí)匯報(bào)，但是在其他方面管理職能發(fā)揮的價(jià)值比較有限[6]。智慧城市系統(tǒng)的運(yùn)行需要以基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，但是技術(shù)和資金等方面存在缺陷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，難以滿足智慧城市的建設(shè)需求。

3 智慧城市公共管理平臺(tái)建設(shè)的條件

3.1 信息化的基礎(chǔ)設(shè)施

隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來，智慧城市建設(shè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的依賴性越來越強(qiáng)。對(duì)于智慧城市公共管理平臺(tái)的建設(shè)，需要突出信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體效益，通過技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化進(jìn)行良性互動(dòng)，并深深融入到社會(huì)服務(wù)與管理中，為公共管理平臺(tái)的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 網(wǎng)絡(luò)化的管理平臺(tái)

從智慧化城市建設(shè)的角度來看，公共管理作為其建設(shè)的必要條件，必須實(shí)現(xiàn)公共管理工作的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制以及服務(wù)流程等方面進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，增強(qiáng)公共管理工作的協(xié)調(diào)性，以此來建立互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下的政府管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市公共管理水平的提升。

3.3 信息資源的共享性

智慧城市公共管理平臺(tái)的建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)城市各項(xiàng)管理工作、各個(gè)系統(tǒng)以及各個(gè)部門之間的資源共享與協(xié)調(diào)運(yùn)作，為人們提供一體化的全新管理與服務(wù)。通過公共管理與公共服務(wù)這兩個(gè)系統(tǒng)的結(jié)合，既可以實(shí)現(xiàn)信息資源的高度共享，還能夠推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

4 互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市的公共管理平臺(tái)的建設(shè)

4.1 建設(shè)理念

互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市公共管理平臺(tái)的建設(shè)需要貫徹落實(shí)以人為本和為民服務(wù)的理念，在該理念指導(dǎo)下的公共管理工作不具備營利屬性，以民眾的需求為出發(fā)點(diǎn)對(duì)公共管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，以此來滿足智慧城市的建設(shè)。此外，在公共管理平臺(tái)的建設(shè)中還需要貫徹落實(shí)新型工作理念，勇于突破陳舊的工作理念與思想，發(fā)揚(yáng)民主精神，使人們積極主動(dòng)參與到公共管理平臺(tái)的建設(shè)中。同時(shí)工作人員還需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出符合社會(huì)管理工作實(shí)際開展的相關(guān)方案，以此來確保管理工作的順利開展。

4.2 建設(shè)機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市公共管理平臺(tái)的建設(shè)必須對(duì)公共管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，在滿足智慧城市穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，全面發(fā)揮其價(jià)值。從決策方面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營決策到共同決策的轉(zhuǎn)變，突出決策的民主化和科學(xué)化，保障民眾的合法權(quán)益。在評(píng)價(jià)機(jī)制方面創(chuàng)新，結(jié)合公共管理平臺(tái)建設(shè)的需求構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，支持內(nèi)部的創(chuàng)新行為。運(yùn)行機(jī)制方面的革新需要公共管理機(jī)構(gòu)結(jié)合現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)的需求對(duì)公共管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和完善。由于智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及的部門與領(lǐng)域比較多，因此必須重視安全問題，建立智能應(yīng)急處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)運(yùn)行。對(duì)于監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新需要實(shí)現(xiàn)公共管理監(jiān)督機(jī)制的透明化和可視化，將城市建設(shè)中涉及的各項(xiàng)指標(biāo)公開呈現(xiàn)給民眾，并為民眾提供多渠道的反饋途徑。

4.3 建設(shè)基礎(chǔ)

公共管理平臺(tái)的建設(shè)以大數(shù)據(jù)為核心，統(tǒng)籌配置各部門資源，以此來為民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來建設(shè)公共管理平臺(tái)需要完善的公共管理設(shè)施為其提供支撐。此外，還需要加大技術(shù)、設(shè)備以及人才培養(yǎng)等方面的投入力度，為公共管理平臺(tái)的建設(shè)提供充足的條件。

4.4 建設(shè)技術(shù)

在互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，智慧城市公共管理平臺(tái)的建設(shè)需要積極引入先進(jìn)的技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及云計(jì)算技術(shù)等，以這些技術(shù)為支撐構(gòu)建智慧城市網(wǎng)絡(luò)化綜合服務(wù)管理平臺(tái)，以此來改進(jìn)公共管理工作，為民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在公共管理工作開展的過程中，政府部門需要引入信息技術(shù)并融入物聯(lián)網(wǎng)理念，實(shí)現(xiàn)資源的“云”化和大數(shù)據(jù)分析，提升公共管理的信息化水平。

5 結(jié) 論

互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市公共管理平臺(tái)的建設(shè)是基于智能化公共管理應(yīng)用平臺(tái)開發(fā)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)部署各個(gè)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投資成本的降低與建設(shè)周期的縮短，為公共管理工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)的過程中要善于利用互聯(lián)網(wǎng)+來實(shí)現(xiàn)信息公開化、辦事流程化、互動(dòng)及時(shí)化以及平臺(tái)改造一體化，以此來提升智慧城市公共管理工作的水平，推動(dòng)智慧化城市建設(shè)。