小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理措施探討

史宇斌

（平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)涇河灌區(qū)管理處，744000，甘肅平?jīng)觯?/p>

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，并注重強(qiáng)化管理，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到新水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民增收提供更多保障。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工往往會遭遇復(fù)雜地域條件和其他難題，使得工程建設(shè)及管理方面存在一定的不足，這樣將影響到工程項目的建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量。積極追求高效建設(shè)與科學(xué)管理在小型農(nóng)田水利工程中的正向效應(yīng)，是發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)不可回避的命題。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)有不足

1.1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的監(jiān)督松散

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)初衷之一是滿足農(nóng)田的水資源灌溉需求，因此需要在合理的位置修建水利工程所涉及的不同建筑構(gòu)造物。這些建筑物的建設(shè)，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)國家和行業(yè)的技術(shù)工藝等標(biāo)準(zhǔn)去實施。然而實際建設(shè)中由于小型農(nóng)田水利工程分散度較大，因而增加了建設(shè)施工企業(yè)在人力、物力等方面的投入。不少施工技術(shù)人員沒有專業(yè)的施工知識，常會按照自己的經(jīng)驗去組織建設(shè)，增加了工程施工的風(fēng)險隱患，而管理人員在分散的施工現(xiàn)場會因疲于各處流動而降低了對工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，也未能發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管職能。一些農(nóng)田水利工程竣工后，在權(quán)屬方面未制定明確的協(xié)議，使得水利工程在使用過程中的養(yǎng)護(hù)維修等責(zé)任無法落實到人，一旦水利工程出現(xiàn)異常故障，可能在長時間內(nèi)都無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。

1.2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的投資失衡

我國對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)通常實施國家財政與地方財政聯(lián)合投資的政策。在工程預(yù)算中，主要考慮項目建設(shè)施工的投入，而容易淡化對工程管理的投入預(yù)算。施工方在充足資金保障下完成施工建設(shè)后，并不會過多關(guān)注管理問題，而是需要有關(guān)管理部門開展管理。水利工程在投入運行后，難免會出現(xiàn)大量維護(hù)修繕工作，但可以用來后期管理維護(hù)的資金較少，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層可以支持運行維護(hù)的財政資金也有限，不足以支持水利工程的運行和維護(hù)，從而影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的職能缺位

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理都需要大量的人力資源配置，進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任，才能有效推動建設(shè)與管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。然而在實際建設(shè)階段，建設(shè)方、施工方及管理部門之間常處于缺乏溝通的狀態(tài)，各方之間常各自為戰(zhàn)，建設(shè)方負(fù)責(zé)項目規(guī)劃，施工方負(fù)責(zé)組織施工，管理部門則不會過多干預(yù)建設(shè)施工事宜，這樣就使得建設(shè)方不會重視管理工作，施工方缺乏管理意識，管理部門則因無法有效掌握建設(shè)施工信息而影響管理效能。各參與方彼此之間的職能沒有形成有效的銜接過渡，形成信息孤島，出現(xiàn)職能缺位，不利于整個工程的建設(shè)與管理。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的有效措施

2.1 有效組織工程建設(shè)規(guī)劃與管理監(jiān)督

在小型農(nóng)田水利工程項目啟動前就要先做好調(diào)研規(guī)劃，對擬建區(qū)域周邊的地域環(huán)境、氣候環(huán)境、土壤環(huán)境等進(jìn)行科學(xué)檢測，同時要掌握水利工程的受益村鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐乃Y源需求規(guī)模和用水習(xí)慣等情況，并積極研究并貫徹落實與農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)的政策文件與標(biāo)準(zhǔn)。積極與具備專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行合作，因地制宜地完成方案規(guī)劃。進(jìn)入到建設(shè)施工階段后，施工單位對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，對出現(xiàn)的違規(guī)違法行為予以制止或懲處，規(guī)范人員管理和施工工藝技術(shù)，特別要對重點地段或關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)立專人專崗負(fù)責(zé)人，對施工中的機(jī)械設(shè)備、物料耗材等要素按照要求加強(qiáng)監(jiān)督管理。

2.2 合理發(fā)揮水利工程政府管理效能

小型農(nóng)田水利工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織的管理部門要從工程建設(shè)施工一開始就對進(jìn)度和質(zhì)量保持關(guān)注，應(yīng)積極了解施工中出現(xiàn)的不利影響因素，提出富有建設(shè)性的解決參考意見，如督促監(jiān)理發(fā)揮好現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管職能，定期參與施工材料質(zhì)量檢測檢驗工作等。而且要緊盯一些細(xì)節(jié)工作，保障工程建設(shè)的高質(zhì)量，如參與到施工材料的防火防潮等工作，堅持嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。政府管理職能還應(yīng)該在安全管理方面發(fā)揮作用，要督促施工單位對施工人員開展安全教育，嚴(yán)格落實好安全責(zé)任制，對隱患風(fēng)險較大的施工工藝和現(xiàn)場人員應(yīng)提出處置意見。

2.3 科學(xué)拓寬水利工程資金籌措渠道

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理要解決好資金投入的難題。政府對于工程建設(shè)資金的劃撥力度要增大，同時還應(yīng)積極鼓勵周邊企業(yè)向工程投資，也可以倡導(dǎo)農(nóng)民籌集資金來補(bǔ)充短期的資金缺口。堅持將政府財政、企業(yè)投資、農(nóng)民籌資三種方式相互統(tǒng)籌結(jié)合，解決水利工程的建設(shè)經(jīng)費問題，緩解當(dāng)?shù)卣呢斦С謮毫?。需要注意的是，資金的使用應(yīng)建立可靠的管理制度，準(zhǔn)確管控資金流向，嚴(yán)厲打擊不良貪腐現(xiàn)象。在預(yù)算階段就要適當(dāng)加大后期使用維護(hù)等管理所需資金比重，推動工程可持續(xù)發(fā)展。

2.4 持續(xù)健全農(nóng)田水利工程管理機(jī)制

參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的各方主體要清醒認(rèn)識到，工程建成投產(chǎn)的直接受益群體是農(nóng)民，因此要以農(nóng)民利益為導(dǎo)向完善健全農(nóng)田水利工程項目管理機(jī)制。若工程所在地的農(nóng)民僅擁有水利使用權(quán)，而所有權(quán)在政府或其他組織機(jī)構(gòu)，那么政府或其他組織機(jī)構(gòu)可組織使用者訂立合同，明確使用過程中產(chǎn)生的費用及相應(yīng)的損壞擔(dān)責(zé)等問題的處理方案，所有者同時要派出專職管理人員加強(qiáng)對工程的維護(hù)管理。若水利工程的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，那么農(nóng)民有責(zé)任和義務(wù)對工程進(jìn)行維護(hù)和管理，對異常情況要自行出資解決。只有完善管理機(jī)制，水利工程才能得到較好的維護(hù)與管理，延長對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)年限。

3 結(jié)語

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程是利國利民的基礎(chǔ)性工程，從建設(shè)到管理都應(yīng)該對其加以重視，應(yīng)將水利工程的建設(shè)管理提升到一定高度，落實建設(shè)管理責(zé)任制，將各項責(zé)任定位到相關(guān)部門和落實到人，著力紓解管理頑疾，做好資金等保障，促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。