搞好農(nóng)藥包裝廢棄物回收 助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

梁 君，王佳佳

（榮成市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)服務(wù)中心，264300，山東榮成）

農(nóng)藥是指廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物的防控，以及有目的地調(diào)節(jié)、影響植物和有害生物生長、發(fā)育的一種或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。農(nóng)藥包裝物就是與農(nóng)藥直接接觸的包裝材料，包括不同材質(zhì)、各種規(guī)格的瓶、罐、桶、袋等。其中塑料和鋁塑材料難以降解，是農(nóng)村“白色污染”的重要組成部分，而易破碎的玻璃瓶則給人、畜以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用帶來安全隱患。包裝廢棄物內(nèi)殘留的農(nóng)藥成分直接污染土壤、水庫河道水及地下水和各種糧食、蔬菜等，嚴(yán)重威脅人們的健康并對(duì)環(huán)境造成不同程度的破壞?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》 的頒布實(shí)施，使農(nóng)藥管理走上了法治的軌道，農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作也被提升到法律的層面，但在農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作中存在著諸多認(rèn)識(shí)上的不足和操作上的瓶頸。

1 榮成市農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生和處理現(xiàn)狀

2020 年，對(duì)榮成市農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生現(xiàn)狀進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)了兩個(gè)蘋果主產(chǎn)鎮(zhèn)的三個(gè)村和三個(gè)農(nóng)作物主產(chǎn)鎮(zhèn)的六個(gè)村的農(nóng)藥包裝使用量。通過走訪調(diào)查，得出如下結(jié)論：大田作物（小麥、玉米、花生）按耕地面積每年產(chǎn)生農(nóng)藥包裝物60～90 個(gè)/hm2，平均為75個(gè)/hm2；果樹每年產(chǎn)生農(nóng)藥包裝物為750～1 200 個(gè)/hm2，平均為975 個(gè)/hm2。榮成市大田作物面積為5.33萬hm2，果樹面積1.13 萬hm2，年可產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物約1 500 萬個(gè)。殘留的農(nóng)藥不可避免地對(duì)水源、土壤及農(nóng)產(chǎn)品造成了直接的污染。以每個(gè)包裝物內(nèi)殘留農(nóng)藥約1.43 g 計(jì)算，全市每年流入環(huán)境當(dāng)中的農(nóng)藥達(dá)21 t 之多，對(duì)農(nóng)作物、環(huán)境危害極大，包裝物殘留農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》于2017 年6 月1 日起施行，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收作出了規(guī)定。2019 年，山東省四部門聯(lián)合印發(fā)《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，明確規(guī)定“農(nóng)藥經(jīng)營者必須回收確屬其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物，同時(shí)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置臺(tái)賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的類型、回收數(shù)量、回收日期、處置去向等信息”。

依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，各級(jí)均制定了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法。但是到目前為止，榮成市還未建立起完善的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。雖然農(nóng)藥監(jiān)管部門（農(nóng)安中心）按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》要求各農(nóng)藥經(jīng)營單位制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理制度，設(shè)置了回收桶、回收袋等設(shè)施，建立了回收臺(tái)賬，但農(nóng)藥包裝廢棄物的回收還處于“擺設(shè)階段”，且農(nóng)藥經(jīng)營單位回收了農(nóng)藥包裝廢棄物，后續(xù)如何處理還沒有定論。農(nóng)藥包裝廢棄物主動(dòng)交回的少，大多數(shù)的農(nóng)藥使用者仍習(xí)慣性把農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄在水源地、田間地頭，尤其以河道溝渠、機(jī)井等水源附近及果園配藥池周圍最為集中，經(jīng)風(fēng)吹雨沖，直接漂浮在河流水庫中的也不在少數(shù)。

2 國內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收經(jīng)驗(yàn)

2.1 財(cái)政投入資金，利用現(xiàn)有的農(nóng)資銷售渠道有償回收

2005 年，上海市崇明縣啟動(dòng)了農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，全縣800 多名村莊垃圾收集人員成為兼職“農(nóng)藥包裝物回收員”，依托已有的農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)，建立覆蓋全縣18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)272 個(gè)行政村的統(tǒng)一回收體系。由村垃圾回收員現(xiàn)場(chǎng)付款有償回收，回收信息登記造冊(cè)并將農(nóng)藥包裝廢棄物送至縣農(nóng)資公司設(shè)立的指定回收點(diǎn)，再由回收網(wǎng)點(diǎn)按照分類分別清點(diǎn)，現(xiàn)金當(dāng)場(chǎng)支付給村回收員；農(nóng)資公司在分類整理計(jì)數(shù)后，再將農(nóng)藥包裝廢棄物送到上海永程固廢處理公司進(jìn)行無害化焚燒和處理，最終廢渣被送至上海危險(xiǎn)品填埋中心進(jìn)行處理。到2011 年，7 年的時(shí)間，回收農(nóng)藥瓶2 800 萬個(gè)、農(nóng)藥袋13 000 萬只，回收率達(dá)80%，每年財(cái)政投入資金150 多萬元，有效避免了農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)大氣、水體、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及人畜造成的危害。

總結(jié)崇明縣的經(jīng)驗(yàn)，上海市農(nóng)委于2009 年9 月印發(fā)了國內(nèi)首個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收專業(yè)法規(guī)——《農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置試行辦法》。該辦法明確了農(nóng)藥包裝廢棄物回收過程中涉及的幾大部門的權(quán)責(zé)分工，同時(shí)要求各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)組織各行政村指派專人，負(fù)責(zé)收集本村行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物，送至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥包裝廢棄物定點(diǎn)回收點(diǎn)，再集中到縣市級(jí)回收點(diǎn)，統(tǒng)一交有資質(zhì)企業(yè)處理。

2.2 打造市場(chǎng)農(nóng)藥經(jīng)營主體回收-專業(yè)有資質(zhì)機(jī)構(gòu)處置-公共財(cái)政扶持的回收體系

2015 年《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法的通知》發(fā)布，開化縣即著手構(gòu)建以市場(chǎng)農(nóng)藥經(jīng)營主體負(fù)責(zé)回收、專業(yè)有資質(zhì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置、公共財(cái)政提供資金扶持的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)藥經(jīng)營單位（個(gè)人），開展農(nóng)藥包裝廢棄物的有償回收工作，財(cái)政資金給予支持，取得了較好的效果。

2.3 北京探索多種農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式

為治理農(nóng)田農(nóng)藥面源污染，從2009 年開始，北京市植物保護(hù)站實(shí)施了田園清潔循環(huán)工程——農(nóng)藥包裝廢棄物回收項(xiàng)目。通州區(qū)通過以物換物的形式提升使用者交回農(nóng)藥包裝廢棄物的積極性，全年回收農(nóng)藥包裝廢棄物540 萬個(gè)。順義區(qū)則是利用農(nóng)藥連鎖配送，探索以現(xiàn)金回收促回收和銷售的模式。大興區(qū)雇用保潔隊(duì)，通過保潔人員撿拾農(nóng)藥包裝廢棄物，達(dá)到清理和回收農(nóng)藥包裝廢棄物的目的。

3 榮成市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理意見

隨著人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的不斷提高，人們對(duì)農(nóng)藥使用的安全性要求也越來越高，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理被提上議事日程。2018 年中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆榮成市委員會(huì)第二次會(huì)議上就有委員提案：加強(qiáng)農(nóng)村廢棄農(nóng)藥瓶（袋）綜合治理的建議。為此，農(nóng)業(yè)部門在監(jiān)督管理過程中不斷探索，按照《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》 提出的市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)、屬地管理的原則，根據(jù)建立“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、市場(chǎng)主體承擔(dān)、公共財(cái)政補(bǔ)充”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系的總體要求，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出榮成市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置意見。

3.1 強(qiáng)化安全憂患意識(shí)

上至決策層領(lǐng)導(dǎo)、下至普通的農(nóng)藥使用者均應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)、生態(tài)環(huán)境安全意識(shí)，提高對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)廣泛宣傳，提高廣大農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、使用者以及普通民眾回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物的意識(shí)，使回收農(nóng)藥包裝廢棄物成為大家的自覺行動(dòng)，自覺地做到“誰使用誰交回，誰銷售誰收集”。

3.2 財(cái)政資金給予扶持

對(duì)交回者、回收者、儲(chǔ)存單位或個(gè)人、運(yùn)輸及處置企業(yè)等每個(gè)環(huán)節(jié)的回收處理者給予一定的補(bǔ)助，吸引更多的人自覺交回，甚至是收集以前遺留在田間地頭的農(nóng)藥包裝廢棄物，讓更多有條件的農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)主主動(dòng)回收，把農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作打造成“有利可圖”的產(chǎn)業(yè)，助推農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的落實(shí)。

3.3 健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系

村級(jí)交回：充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員的監(jiān)督管理作用，督促本村區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥使用者主動(dòng)交回包裝廢棄物。

市、鎮(zhèn)、村級(jí)回收點(diǎn)：從現(xiàn)有的農(nóng)藥經(jīng)營單位（個(gè)人）中選擇符合條件、能夠履職盡責(zé)的網(wǎng)點(diǎn)，作為農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，回收農(nóng)藥使用者交回的農(nóng)藥包裝物。

由農(nóng)業(yè)及環(huán)保部門確定有資質(zhì)的回收處置單位對(duì)回收的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行無害化處理。

農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)于不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅處理。

4 結(jié)語

以上建議的實(shí)施需要政府財(cái)政的投入，需要法律法規(guī)的強(qiáng)有力保障，需要切實(shí)的監(jiān)管，需要廣大農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收認(rèn)識(shí)的普遍提高，需要回收處置單位的大力配合。

正式的《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》已于2020 年10 月1 日起施行。自《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，雖然農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作各方聯(lián)系，向社會(huì)大聲疾呼，但幾年努力的結(jié)果見效甚微，田間地頭仍可見被隨手丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物。農(nóng)藥包裝廢棄物回收的政策性引導(dǎo)和意識(shí)的提高還有待時(shí)日，農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)藥安全使用的監(jiān)督任重道遠(yuǎn)。為了還人們綠水青山，需要全社會(huì)齊抓共管，唯有如此，才能做好農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置工作，達(dá)到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的。