鄉(xiāng)村振興背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)分析

何 清

（甘肅省渭源縣國土空間規(guī)劃中心，748200，甘肅定西）

小城鎮(zhèn)是國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中主要的建設(shè)對象，它對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的輻射和帶動作用，也是解決“三農(nóng)”問題的前沿陣地。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村生活環(huán)境的改善和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)不科學(xué)因素而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)化曇花一現(xiàn)的現(xiàn)象屢出不鮮，對此，在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)提出了更高的要求，從而研究小城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展很有必要。

1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中的問題分析

1.1 土地規(guī)劃不合理

小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)存在許多亂象，定位不清晰，沒有結(jié)合實(shí)際情況，主要表現(xiàn)為：一是模仿出名的小城鎮(zhèn)模式。模仿小城鎮(zhèn)的規(guī)劃意味著小城鎮(zhèn)規(guī)劃沒有實(shí)事求是，沒有挖掘本地資源，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)不科學(xué)和失去特色。二是注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃謀求短期高回報(bào)的經(jīng)濟(jì)效益，注重商業(yè)效益，以街區(qū)商鋪規(guī)劃與建設(shè)為主，減少人居生活的娛樂設(shè)施與空間，使小城鎮(zhèn)布局雜亂緊湊，導(dǎo)致整個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)，而且還會使土地資源沒有得到充分利用而造成大規(guī)模的浪費(fèi)，長此以往，影響小城鎮(zhèn)化持續(xù)規(guī)劃與建設(shè)。

1.2 規(guī)劃脫離實(shí)際情況

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的必需條件，規(guī)劃的好壞直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)的建設(shè)與后續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際情況，有目的地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)才能保證城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，但是在規(guī)劃過程中急于求成或者渴望當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致出現(xiàn)規(guī)劃脫離實(shí)際、主觀臆斷的現(xiàn)象，或者規(guī)劃設(shè)計(jì)方案受到領(lǐng)導(dǎo)的干擾而使方案偏離目標(biāo)，忽視了地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施不配套，道路、廣場、綠化、電力、給排水和供暖等設(shè)施不完善，致使小城鎮(zhèn)難以保證居民正常的生活工作需求，致使流動人口較少，房屋居住率下降，最終導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的發(fā)展受到極大的限制。

1.3 缺少產(chǎn)業(yè)支撐

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)連接的紐帶，在這里實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的交易和農(nóng)村人員的流動，使部分農(nóng)村剩余勞動力在這里實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。但是，出現(xiàn)一些不容樂觀的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)或是單純?yōu)榻鉀Q部分居住在地質(zhì)災(zāi)害地帶居民的住房安全問題，或是為農(nóng)村有錢人在政府駐地修建第二住宅，實(shí)質(zhì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)成為基層政府展現(xiàn)政績的臉面。大部分的小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)只是修建了幾十套或者幾百套房子，呈現(xiàn)出房子整齊劃一和數(shù)量龐大；但與居民生存相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)卻沒有納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃的范疇里，使居民沒地方務(wù)工，沒生活來源，在小城鎮(zhèn)“站不住腳”，鎖門回老家，出現(xiàn)房在人不在的現(xiàn)象。這與前些年全國部分城市出現(xiàn)的“鬼城”相似，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)難以“活起來”。

1.4 缺少建設(shè)融資

影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要因素就是資金是否有保障。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)大多數(shù)是以易地搬遷、災(zāi)后重建或者棚戶區(qū)改造等國家項(xiàng)目的形式實(shí)施的，這樣規(guī)劃與建設(shè)的目的是減輕地方財(cái)政的壓力和搬遷農(nóng)戶的困難。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)面對的農(nóng)戶較多，可謂是“僧多粥少”，精準(zhǔn)扶貧戶和受災(zāi)農(nóng)戶由于國家在購房上給予全力補(bǔ)助而爭相購買導(dǎo)致房源不足，其他農(nóng)戶在房屋購買過程中享受國家財(cái)政補(bǔ)貼較少，房屋價(jià)格超出農(nóng)戶承受能力，地方政府無力補(bǔ)貼，致使房屋積壓代售的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的持續(xù)建設(shè)。

2 科學(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)分析

2.1 科學(xué)規(guī)劃合理布局

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，必須與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局相協(xié)調(diào)，尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律和國家的整體發(fā)展規(guī)劃，確立小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和教育的中心地位。小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須以當(dāng)?shù)氐纳剿孛?、人文風(fēng)情作為基礎(chǔ)參考，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的布局、結(jié)構(gòu)和功能，規(guī)劃好小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模，完善相關(guān)的配套設(shè)施，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中體現(xiàn)出田園文化、歷史文化和紅色文化等優(yōu)秀文化的元素，使小城鎮(zhèn)成為有深厚人文底蘊(yùn)的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)。

2.2 科學(xué)規(guī)劃配套設(shè)施

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)不僅是城鎮(zhèn)房屋主體的規(guī)劃與建設(shè)，更重要的是完善的配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。在小城鎮(zhèn)配套設(shè)施的建設(shè)上存在著不少問題。規(guī)劃道路、綠化、廣場和管道等設(shè)施必然會使建設(shè)房屋的空間縮小，房屋套數(shù)減少，建設(shè)成本加大。對此，地方政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)要克服困難，按照小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，盡可能完善配套設(shè)施，減少后續(xù)帶來的矛盾糾紛和維修拆建成本的增加。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃出各種生產(chǎn)生活設(shè)施，減少農(nóng)民在教育、醫(yī)療、娛樂、垃圾處理、水電供應(yīng)等生活中產(chǎn)生的麻煩，方便農(nóng)民的生活生產(chǎn)，有助于增強(qiáng)農(nóng)民生活的幸福感。

2.3 科學(xué)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的目的是給農(nóng)民一個(gè)全新的生活空間環(huán)境，讓他們在新的環(huán)境中勤勞致富和過上小康生活。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)要讓農(nóng)民在這里定居生活，讓農(nóng)民能夠站得住“腳”就要發(fā)展特色配套產(chǎn)業(yè)，讓他們在新農(nóng)村周邊務(wù)工掙錢和生活，實(shí)現(xiàn)生活有保障。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中，特色產(chǎn)業(yè)的配套必須結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境、自然環(huán)境、資源環(huán)境和農(nóng)民自身?xiàng)l件，那些凸顯勞動密集型產(chǎn)業(yè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等非常適合農(nóng)民從事，而且這些產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)能夠吸收大量的剩余勞動力，特別是花卉和溫室大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)，既能減輕成本，又能及時(shí)將這些農(nóng)產(chǎn)品通過物流送到城市居民家庭，體現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌與互補(bǔ)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)還要帶動村落文化旅游的發(fā)展，吃農(nóng)家飯、參與田地勞動、觀看民俗歌舞、居住農(nóng)家小院和體驗(yàn)農(nóng)家生活在小城鎮(zhèn)完全可以實(shí)現(xiàn)，它能夠增加小城鎮(zhèn)農(nóng)民的收入。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的物流中心，通過小城鎮(zhèn)完成農(nóng)產(chǎn)品的分揀和集裝，最后輸送到全國各地，使農(nóng)產(chǎn)品快速商品化。

2.4 科學(xué)引進(jìn)和培育勞動技能人才

小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，物質(zhì)建設(shè)就是具有現(xiàn)代化、工業(yè)化氣息的可視性事物的建設(shè)，而精神方面的建設(shè)就是引進(jìn)有文化、有技能的人才和提高城鎮(zhèn)居民的文化、技能水平。對于小城鎮(zhèn)在精神軟實(shí)力方面的建設(shè)，一是加大農(nóng)村職業(yè)技能的培訓(xùn)，如種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、手工技術(shù)、電商知識和服務(wù)技能等的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生存技能；二是加強(qiáng)對農(nóng)民文化知識的教育，例如營銷方面的知識、服務(wù)方面的知識、寫作與表達(dá)方面的知識、生活數(shù)學(xué)方面的知識等，這些文化知識在農(nóng)民生活中凸顯了實(shí)用性，體現(xiàn)了培訓(xùn)與教育的實(shí)際意義。

3 結(jié)語

小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的必然要求。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)要立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，立足于人文和自然資源的優(yōu)勢，才能體現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的價(jià)值，否則小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)便是“無木之本、無水之源”。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要在政府、企業(yè)和社會的共同作用下完成這個(gè)建設(shè)任務(wù)。