網(wǎng)格化管理 精細(xì)化推進(jìn)堅決打贏非洲豬瘟防控攻堅戰(zhàn)

聞勇 李曉麗 楊溯

宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川宜賓

宜賓市堅決扛起非洲豬瘟防控政治責(zé)任，迅速建立“面、線、點”三位一體的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，精細(xì)化壓實防控責(zé)任、落實防控措施，全力防、堵非洲豬瘟疫情，為“肉盤子”供應(yīng)和生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了基礎(chǔ)保障。2020年，宜賓生豬出欄437萬頭、居全省第2位、目標(biāo)任務(wù)完成率高于全省平均水平4.4個百分點。

1 構(gòu)建“三大機制”，優(yōu)化網(wǎng)格監(jiān)管“基本面”

1）建立動態(tài)監(jiān)管機制。按照“全覆蓋、無死角”原則和“動態(tài)管理+立即報告”要求，因地制宜探索創(chuàng)新“五員（生豬飼養(yǎng)員、排查統(tǒng)計員、村級防疫員、生豬專干員、組織協(xié)調(diào)員）聯(lián)控”等模式，迅速建立“3+1”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全市共設(shè)立一、二、三級網(wǎng)格員7 053人，網(wǎng)格化生豬養(yǎng)殖場（戶）22.25萬個，網(wǎng)格化生豬屠宰企業(yè)95個，實現(xiàn)“3+1”網(wǎng)格全覆蓋。

2）建立會商督導(dǎo)機制。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)每月定期組織會商研究，分析研判轄區(qū)內(nèi)非洲豬瘟防控和生豬生產(chǎn)恢復(fù)工作，并采取“責(zé)任+清單+銷號”機制逐項處理網(wǎng)格管理中報告的問題及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，2020年解決相關(guān)問題近千個。宜賓市指揮部多次派出專項調(diào)研指導(dǎo)組到區(qū)縣蹲點開展調(diào)研指導(dǎo)和分片巡回督導(dǎo)，一方面抓“對標(biāo)對表”，現(xiàn)場指導(dǎo)非洲豬瘟等重大動物疫情防控措施落地落實；另一方面抓“問題亮相”，一批措施不力、落實不到位的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)被全市通報，4名違反工作紀(jì)律的屠宰監(jiān)管工作人員受到嚴(yán)肅處理。

3）建立群防群控機制。堅持發(fā)動群眾、群防群控，實行非洲豬瘟有獎舉報制度。統(tǒng)一印制、逐場（戶）張貼非洲豬瘟網(wǎng)格化管理公示牌，包含各級網(wǎng)格員姓名、聯(lián)系方式，以及非洲豬瘟有獎舉報、調(diào)運規(guī)定、常識問答、防控知識順口溜等內(nèi)容，推動“防控戰(zhàn)線”前移到養(yǎng)殖場（戶）家門口，引導(dǎo)形成“政府全面負(fù)責(zé)，部門齊抓共管，群眾廣泛參與，社會積極支持”工作格局。

2 嚴(yán)把“三大關(guān)口”，繃緊網(wǎng)格監(jiān)管“高壓線”

1）嚴(yán)把生豬出欄關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫申報程序，落實鄉(xiāng)村網(wǎng)格員在養(yǎng)殖場（戶）提供的委托檢驗申報書上簽字的制度，堅持檢疫項目、程序、標(biāo)準(zhǔn)、處理、記錄“五到位”，做到產(chǎn)地檢疫不缺員、檢疫程序不馬虎、檢疫操作不走樣、檢疫結(jié)果無質(zhì)疑。嚴(yán)格落實官方獸醫(yī)和電子出證賬號管理制度，明確官方獸醫(yī)的權(quán)限和責(zé)任，嚴(yán)厲打擊“隔山出證”、倒賣檢疫證章標(biāo)志等違紀(jì)違法行為。按照“簡潔明了、直觀易懂”原則制作了“宜賓市生豬產(chǎn)地檢疫九不得出證”宣傳單，并全覆蓋張貼到產(chǎn)地檢疫申報點、屠宰場、養(yǎng)殖場等重點場合。2020年，申報檢疫率達(dá)100%，全市出欄生豬產(chǎn)地檢疫量達(dá)368萬頭。

2）嚴(yán)把流通運輸關(guān)。發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法，在省際公路入口共設(shè)立非洲豬瘟固定、臨時檢查站130個，實行24小時輪流值班制度，確保每崗至少兩人以上值守。同時，建立生豬運輸車輛備案制度和運輸臺賬，將違法違規(guī)運輸車輛錄入黑名單管理，取消其生豬運輸資格，不斷加強生豬調(diào)運監(jiān)管。2020年，全市非洲豬瘟臨時檢查站共檢查生豬運輸車輛6.34萬輛、檢查生豬83.21萬頭、查處違法違規(guī)車輛48輛，取消運輸車輛備案資格56輛；查處違規(guī)調(diào)運生豬884頭，違規(guī)調(diào)運生豬產(chǎn)品738.8 kg。

3）嚴(yán)把落地監(jiān)管關(guān)。嚴(yán)格落實生豬跨省調(diào)運相關(guān)防疫和監(jiān)管要求，外地進(jìn)入宜賓市繼續(xù)飼養(yǎng)的仔豬和種豬，到達(dá)目的地后必須報告。經(jīng)查驗證物相符、動物表現(xiàn)無異常的，實行隔離觀察21天，在隔離觀察期滿、并經(jīng)非洲豬瘟檢測合格后方可轉(zhuǎn)場和出售。2020年，從宜賓市外調(diào)入的種豬和仔豬共計97萬頭，均嚴(yán)格實行落地報告和隔離觀察制度，未發(fā)現(xiàn)異常情況。強化屠宰企業(yè)監(jiān)管，落實好“兩項制度”和“1110制度”，對用于屠宰的生豬，官方獸醫(yī)嚴(yán)格核對產(chǎn)地檢疫證明、生豬健康情況，監(jiān)督屠宰企業(yè)按要求開展非洲豬瘟自檢。扎實開展屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度“回頭查”及飛行檢查工作，確保屠宰企業(yè)非洲豬瘟防控?zé)o死角。2020年，對具備“三證”的87家屠宰企業(yè)開展了138次檢查，出動監(jiān)管人員483人（次），其中，發(fā)現(xiàn)涉嫌重大違法行為線索1次、涉及重大違規(guī)3次、責(zé)令企業(yè)整改47次。

3 采取“三項舉措”，夯實網(wǎng)格監(jiān)管“支撐點”

1）推動規(guī)模養(yǎng)殖。總投資約15.2億元、西南地區(qū)最大、年300萬頭生豬屠宰、肉食品精深加工及冷鏈項目開工建設(shè)，2020年新建成投產(chǎn)年出欄1 000頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)單元1 803個，全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重已達(dá)55.8%，借助引進(jìn)的四川德康、廣州溫氏、江西正邦、四川巨星和大北農(nóng)等大型農(nóng)牧集團防疫技術(shù)服務(wù)、養(yǎng)殖管理水平方面優(yōu)勢，宜賓市非洲豬瘟防控水平得到顯著提升。

2）提升檢測能力。宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局投入236萬元為區(qū)縣獸醫(yī)實驗室統(tǒng)一采購非洲豬瘟檢測儀器和試劑裝備，在全省率先實現(xiàn)區(qū)縣級非洲豬瘟病原學(xué)檢測能力全覆蓋，疫控部門疫病檢測、鑒別診斷、風(fēng)險識別能力明顯增強，2020年，開展動物病原學(xué)檢測6.21萬份次、各類動物血清抗體檢測1.25萬份，為動物疫病科學(xué)防控提供有效技術(shù)支撐。指導(dǎo)屠宰企業(yè)進(jìn)一步加強非洲豬瘟檢測實驗室建設(shè)，并組織全市所有屠宰企業(yè)開展培訓(xùn)和比對試驗，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅決予以關(guān)停。

3）開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。采取“分類指導(dǎo)、分層施教、逐級開展”的模式，以非洲豬瘟防控、生物安全防護(hù)和動物防疫法律法規(guī)等為主要內(nèi)容，以生豬養(yǎng)殖、販運、屠宰人員，三級網(wǎng)格員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心工作人員等為重點人群，針對性開展非洲豬瘟防控知識和技能培訓(xùn)。2020年，全市開展相關(guān)培訓(xùn)4 223輪次，培訓(xùn)人數(shù)20余萬人次，發(fā)放各類宣傳資料148萬余份。