羅豪才 豪情赤子鑄法魂

張向永 周強(qiáng)

從滿(mǎn)懷愛(ài)國(guó)之志的海外赤子到深孚眾望的法學(xué)專(zhuān)家，從蜚聲中外的高等學(xué)府到中國(guó)司法的最高殿堂，從著名僑領(lǐng)到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，羅豪才教書(shū)育人五十余載，潛心向?qū)W，虛懷若谷，參與國(guó)家民主法治建設(shè)，推進(jìn)法治進(jìn)程，備受敬仰和愛(ài)戴。

曾任全國(guó)政協(xié)副主席的羅豪才1934年3月出生于新加坡，祖籍福建安溪，法學(xué)家，新中國(guó)行政法學(xué)開(kāi)拓者之一，行政法平衡理論提出者，中國(guó)軟法理論倡導(dǎo)者，現(xiàn)為北京大學(xué)文科資深教授，博士生導(dǎo)師。日前，記者在未名湖畔采訪(fǎng)他時(shí)，老人雖年逾八旬，但依舊堅(jiān)持鍛煉，精神矍鑠、思維敏捷。

羅豪才的人生經(jīng)歷頗具傳奇色彩。他的祖父19歲時(shí)與鄉(xiāng)親結(jié)伴，遠(yuǎn)走異國(guó)他鄉(xiāng)，先到緬甸，后移居新加坡。羅豪才的童年時(shí)期正值日本占領(lǐng)新加坡，小小年紀(jì)，就感受到了生活在殖民地的人民那種被歧視、被壓迫的屈辱。

“日本人侵略新加坡的時(shí)候，因?yàn)槲业牟钢С种袊?guó)抗日，被日本人殺掉了。還有我小學(xué)校長(zhǎng)，以及鄰居的親戚，好幾個(gè)熟悉的人都被殺了。所以對(duì)日本帝國(guó)主義，我心里頭是非常痛恨的?！痹谌哲娬碱I(lǐng)新加坡的三年多時(shí)間里，羅豪才失去了讀書(shū)的機(jī)會(huì)。在當(dāng)自行車(chē)修車(chē)學(xué)徒期間，他接觸了許多進(jìn)步人士。

日本投降后，羅豪才上過(guò)農(nóng)會(huì)舉辦的夜校。后來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，跳級(jí)考了中學(xué)。受家庭影響，羅豪才在老師和同學(xué)們的幫助下讀了一些革命書(shū)籍并加入了進(jìn)步組織，所以早在讀中學(xué)時(shí)，他就積極參加了反對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治的斗爭(zhēng)。

“二戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)人來(lái)了，我發(fā)現(xiàn)他們對(duì)待老百姓的很多做法與日本法西斯同樣橫行霸道，很殘暴。我當(dāng)時(shí)有一種強(qiáng)烈的意識(shí)，要反對(duì)英國(guó)殖民主義，因?yàn)榈蹏?guó)主義都沒(méi)有好東西。”

因?yàn)榱_豪才的言談懇切生動(dòng)，說(shuō)理充分，所以很受歡迎。但新加坡殖民當(dāng)局對(duì)進(jìn)步活動(dòng)嚴(yán)加控制。1951年4月14日，他不幸被新加坡殖民當(dāng)局逮捕，后監(jiān)禁一年零三個(gè)月，那時(shí)他只有17歲。

1952年7月，羅豪才由于“出生證”丟失而被無(wú)理地驅(qū)逐。那個(gè)夏天，他和同樣被驅(qū)逐的一些同學(xué)和朋友乘船回國(guó)，途經(jīng)?？谧罱K?？可穷^碼頭。

那一段青年時(shí)期的經(jīng)歷，給羅豪才留下深刻的烙印，這對(duì)于整個(gè)人生教育很大。這一走就是將近30年，直到1980年，羅豪才才有機(jī)會(huì)重返新加坡看望母親和弟弟妹妹。

對(duì)羅豪才來(lái)說(shuō)，“驅(qū)逐”并不是什么壞事，這反而更堅(jiān)定了他回歸祖國(guó)懷抱的決心?；貒?guó)后，羅豪才先后在廣州知用中學(xué)、無(wú)錫市第一中學(xué)讀書(shū)，成績(jī)優(yōu)良。

“回國(guó)的時(shí)候，人家問(wèn)我要做什么，想念書(shū)還是工作？我說(shuō)我還是要念書(shū)。雖然當(dāng)時(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)年紀(jì)還是比較大的，但因?yàn)槿毡菊碱I(lǐng)新加坡3年零8個(gè)月，我沒(méi)有書(shū)念，所以回來(lái)的時(shí)候，我說(shuō)我還要念書(shū)。”

1956年，羅豪才從無(wú)錫一中考入北京大學(xué)法律系。在報(bào)考大學(xué)時(shí)，他在志愿表上一溜填寫(xiě)的都是“北京大學(xué)”。之所以填“法律系”，羅豪才這樣解釋到：“當(dāng)時(shí)有一個(gè)朋友向我介紹法律的用處，我也感覺(jué)到法律很‘厲害’，因?yàn)楫?dāng)年就是英國(guó)人的法律把我整的夠嗆，所以我也想了解了解這個(gè)法律到底是什么意思？”

海外游子最盼望祖國(guó)的強(qiáng)大，少年羅豪才感到了一種責(zé)任，他要為祖國(guó)的強(qiáng)大付出自己的努力。他要去最好的學(xué)校學(xué)習(xí)，用知識(shí)去探求中華民族的自尊，用法律去支撐中華民族的崛起。

據(jù)羅豪才回憶，他本科第一年的課程非常有意思，學(xué)法理學(xué)、法的歷史，也學(xué)邏輯學(xué)。他還清楚地記得，胖胖的邏輯課老師站在講臺(tái)上抱著肚子，講到形式邏輯的時(shí)候舉例子，“天下雨，地一定會(huì)濕，但是并不能反過(guò)來(lái)說(shuō)，地濕天一定下雨”，還介紹了“白馬非馬”等詭辯論問(wèn)題，生動(dòng)形象。

20世紀(jì)五六十年代，北大法律系計(jì)劃開(kāi)設(shè)東南亞國(guó)家法律課程。羅豪才在新加坡曾學(xué)過(guò)印尼語(yǔ)，于是在1960年被學(xué)校留校任法律系助教。從那時(shí)起，羅豪才開(kāi)始了他幾十年的“教書(shū)匠”生涯。從助教、講師、教授、副系主任到副校長(zhǎng)一路走來(lái)，潛心學(xué)術(shù)，出版了一系列頗具權(quán)威的法學(xué)教材和專(zhuān)著。直到如今，羅豪才還沒(méi)有放下他的教學(xué)和學(xué)術(shù)研究，始終保持著學(xué)者的姿態(tài)和“教書(shū)匠”的職業(yè)習(xí)慣。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成說(shuō)明中國(guó)在法律制度建設(shè)上已經(jīng)取得了巨大成就。中國(guó)法學(xué)理論如雨后春筍般涌現(xiàn)，初顯繁榮。但說(shuō)得上反映中國(guó)文化、體現(xiàn)中國(guó)特色、樹(shù)立中國(guó)形象，并在國(guó)外有一定影響的法學(xué)原創(chuàng)理論并不多，而羅豪才首倡并創(chuàng)立的中國(guó)行政法的“平衡論”可算是其中之一。

1980年，羅豪才被選派參加于荷蘭舉行的國(guó)際法學(xué)協(xié)會(huì)年會(huì)，這使他大開(kāi)眼界，并深感與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)法學(xué)研究的落伍和資料的匱乏。因此，他抓住一切時(shí)機(jī)充實(shí)自己。即便是赴新加坡短期探親期間，他也是幾乎天天去圖書(shū)館查閱與法律相關(guān)的資料。1984年，羅豪才獲得赴美國(guó)哥倫比亞大學(xué)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，他的聯(lián)系導(dǎo)師便是美國(guó)行政法的奠基人蓋爾霍恩。一年的時(shí)間，羅豪才走訪(fǎng)了美國(guó)、加拿大二十多個(gè)法學(xué)院，并帶回了大量法學(xué)資料，這些資料大大充實(shí)了當(dāng)時(shí)北大法律系圖書(shū)資料室，成為學(xué)生們學(xué)習(xí)的好資料。

20世紀(jì)80年代中期，隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的逐步推進(jìn)，國(guó)家依法辦事、依法行政的理念不斷增強(qiáng)，相關(guān)的行政法學(xué)研究亟須跟進(jìn)。我國(guó)行政法學(xué)研究起步較晚，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行政法實(shí)踐。羅豪才便著眼于探索建立具有中國(guó)特色的行政法學(xué)理論。作為中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)法學(xué)學(xué)科評(píng)議組成員，羅豪才極力倡導(dǎo)在法律院系開(kāi)設(shè)行政法課程，力爭(zhēng)在一些院校增設(shè)行政法碩士點(diǎn)。他主編的《行政法學(xué)》《行政法論》《中國(guó)司法審查制度》等著作影響很大。

20世紀(jì)90年代初期，羅豪才在綜合分析、借鑒揚(yáng)棄國(guó)內(nèi)外行政法學(xué)理念和流派的基礎(chǔ)上，與袁曙宏博士等率先提出“現(xiàn)代行政法的平衡理論”這個(gè)嶄新的命題。平衡論的提出，激發(fā)了行政法學(xué)者對(duì)行政法理論基礎(chǔ)的廣泛探討，引發(fā)了行政法學(xué)界迄今為止最為激烈的一次學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。因觀(guān)點(diǎn)獨(dú)樹(shù)一幟，又契合中國(guó)實(shí)際，該理論一經(jīng)提出，立即引起了法學(xué)界的廣泛重視。

“行政法平衡理論也是在實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)、討論形成的。當(dāng)時(shí)對(duì)行政法基礎(chǔ)理論有許多不同看法，我歸結(jié)為兩大觀(guān)點(diǎn)：一是控權(quán)論，二是管理論。我們過(guò)去的制度片面強(qiáng)調(diào)管理，重點(diǎn)是管老百姓，行政權(quán)至上，很明顯是不民主的，肯定要改。而控權(quán)論主要來(lái)源于西方，在資本主義上升時(shí)期，他們強(qiáng)調(diào)控制國(guó)王，控制封建王權(quán)。很顯然，若實(shí)行西方的控權(quán)論，我們無(wú)論是體制、傳統(tǒng)和文化都行不通。在西方早期，如英美普通法系中控權(quán)論很突出；在大陸法系國(guó)家管理論很突出，如法國(guó)的傳統(tǒng)是政府權(quán)力很大。但是后來(lái)發(fā)現(xiàn)他們兩家都有調(diào)整，有相互吸收、相互融合的趨勢(shì)，這一點(diǎn)對(duì)我們也有啟發(fā)，即不能完全偏向一方。各國(guó)法律文化都有值得學(xué)習(xí)的地方。不管是哪個(gè)法系、哪個(gè)國(guó)家的法律文化，如果符合我們的國(guó)情，屬于人類(lèi)優(yōu)秀文明成果，那么對(duì)我們就是有價(jià)值的。要學(xué)習(xí)外國(guó)的長(zhǎng)處，立足自身來(lái)構(gòu)建和發(fā)展我們自己的法律體系?！?/p>

羅豪才認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，行政權(quán)力與公民權(quán)力既互相對(duì)立又互相依賴(lài)。行政法在調(diào)節(jié)這些關(guān)系時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧：既要從維護(hù)公共利益出發(fā)，賦予行政機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并保障其行使，又要防止行政權(quán)力行使不當(dāng)而給公民的合法權(quán)益造成侵害。因而要重視公民參與行政管理和實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，并加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，通過(guò)相互連接的各種機(jī)制最終使雙方權(quán)力義務(wù)關(guān)系實(shí)現(xiàn)總體平衡。

對(duì)于平衡理論，當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)也有人不理解，說(shuō)這是老好人哲學(xué)，有人開(kāi)玩笑說(shuō)，羅豪才是老好人，他的這些觀(guān)點(diǎn)也是老好人。“其實(shí)平衡論并不是一味地、無(wú)原則地協(xié)調(diào)。平衡不能違反法律，不能違反合法性、合理性?xún)纱笤瓌t，實(shí)際上，沒(méi)有原則也無(wú)法實(shí)現(xiàn)平衡。我們既不能完全延續(xù)傳統(tǒng)，也不能照搬西方，而是要通過(guò)分析，吸取各方的長(zhǎng)處，兼顧各方的利益，這從實(shí)踐上來(lái)看也是講得通的?！?/p>

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，行政法平衡理論已經(jīng)形成中國(guó)公法學(xué)的一個(gè)重要流派，這可以說(shuō)是迄今為止行政法學(xué)界在行政法基礎(chǔ)理論學(xué)說(shuō)方面提出的最為重要的理論之一。作為新中國(guó)行政法學(xué)的開(kāi)創(chuàng)者之一，羅豪才坦言從行政訴訟法的立法實(shí)踐中受到了很大的啟示。羅豪才直接參與了《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》等多部法律的立法準(zhǔn)備和試擬稿的起草工作，見(jiàn)證了中國(guó)行政法治的發(fā)展歷程。

“參與立法為理論研究提供了一個(gè)更寬廣的思維空間，我從中受益匪淺?！痹诹⒎ㄕ{(diào)研、論證中羅豪才深刻感悟到平衡的存在和價(jià)值，在立法實(shí)踐方面也開(kāi)始有意無(wú)意貫徹運(yùn)用平衡理念。為建立和完善我國(guó)行政法律體系，羅豪才做出了卓越的貢獻(xiàn)。

1986年10月4日，行政立法研究組在北京人民大會(huì)堂成立， 1989年4月4日七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《行政訴訟法》， 1990年10月1日，《行政訴訟法》正式施行。

羅豪才回憶說(shuō)：“《行政訴訟法》開(kāi)始實(shí)施那一天，很多人放鞭炮，很多人說(shuō)這是中國(guó)立法史上輝煌的一天。這也說(shuō)明《行政訴訟法》的頒布實(shí)施意義重大，影響深遠(yuǎn)，標(biāo)志著新中國(guó)行政訴訟制度的正式確立，在中國(guó)制度文明史上具有重要地位。隨著《行政訴訟法》的頒布和實(shí)施，《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》及最高人民法院的相關(guān)司法解釋等行政糾紛化解制度得以逐漸發(fā)展和完善起來(lái)，行政糾紛化解基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依?！?/p>

羅豪才不僅是行政立法的直接參與者，更是一名行政法律實(shí)施的踐行者。1995年6月，羅豪才出任最高人民法院副院長(zhǎng)，他主管行政審判和法官培訓(xùn)等工作，不僅常常要為協(xié)調(diào)、調(diào)查某些案件親自出馬，而且還親自擔(dān)任審判長(zhǎng)主持審理工作。在執(zhí)法過(guò)程中，羅豪才嚴(yán)格按照“不怕困難、抵抗干擾、嚴(yán)肅執(zhí)法、公正司法”的精神辦案。有人喜歡他，有人懼怕他，有人稱(chēng)贊他，也有人誤解他。對(duì)羅豪才這個(gè)把全部身心都放在了法律的天平上的人來(lái)說(shuō)，法律永遠(yuǎn)是至高無(wú)上的。許多了解他的人都頗為尊敬的稱(chēng)他為“人民法官”。

作為一名學(xué)者，羅豪才一生以學(xué)術(shù)為業(yè)。但他又不只在書(shū)齋中做研究，而是積極投身于中國(guó)社會(huì)偉大變革進(jìn)程。作為致公黨中央主席和全國(guó)政協(xié)副主席，他為我國(guó)的多黨合作制度做出了卓越貢獻(xiàn)。他領(lǐng)導(dǎo)下的致公黨積極參政議政，為國(guó)家決策提出了許多卓有成效的建議，在華人華僑政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、深化體制改革、推進(jìn)依法治國(guó)方略，以及加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)、推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。

回國(guó)后，由于閱歷豐厚，成熟穩(wěn)重，又熱心公益活動(dòng)，無(wú)論是在中學(xué)還是大學(xué)，他總是被推為華僑學(xué)生的“頭兒”。在北大讀書(shū)的第二年，他成為校學(xué)生會(huì)和團(tuán)委會(huì)華僑工作組負(fù)責(zé)人，第三年又成為北京市僑聯(lián)委員。1986年，在僑界同仁的推舉下，羅豪才當(dāng)選為北京市僑聯(lián)主席，1988年又當(dāng)選為中國(guó)僑聯(lián)副主席。1997年11月，在致公黨十一屆一中全會(huì)上，黨內(nèi)同仁一致推舉他為這個(gè)以“僑”為特色的參政黨的主席。作為法律專(zhuān)家，他在《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的制定過(guò)程中，提出了許多有參考價(jià)值的意見(jiàn)和建議；作為全國(guó)政協(xié)委員、致公黨中央領(lǐng)導(dǎo)人，他以個(gè)人名義或組織黨派同志提出了關(guān)于貫徹落實(shí)《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》、解決華僑農(nóng)林場(chǎng)存在的困難、僑鄉(xiāng)精神文明建設(shè)以及改善僑商投資環(huán)境等問(wèn)題的提案和建議。

羅豪才十分關(guān)心海外留學(xué)人員生活，積極創(chuàng)造條件吸引他們歸國(guó)創(chuàng)業(yè)、為祖國(guó)服務(wù)。他組織中央調(diào)研組走訪(fǎng)國(guó)家科技部、人事部、教育部等單位，并對(duì)北京、上海、蘇州、南京、大連等地的“創(chuàng)業(yè)園”進(jìn)行考察調(diào)研。1999年全國(guó)政協(xié)大會(huì)發(fā)言《筑巢引鳳，精心培育，促進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的健康發(fā)展》引起了李瑞環(huán)主席的高度重視，并專(zhuān)門(mén)作了“數(shù)額不大，意義重大，應(yīng)支持”的批示，科技部和教育部也都作了高度評(píng)價(jià)。留學(xué)人員問(wèn)題成為致公黨參政議政的重點(diǎn)領(lǐng)域和課題，鑒于在這一問(wèn)題上的貢獻(xiàn)和影響力，全國(guó)創(chuàng)業(yè)園年會(huì)特意聘請(qǐng)致公黨中央作為其特邀會(huì)員。

為促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流和人員往來(lái)，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)。2004年羅豪才率全國(guó)政協(xié)常委視察團(tuán)赴閩考察，并專(zhuān)門(mén)就加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)合作與交流，向十屆全國(guó)政協(xié)常委會(huì)第六次會(huì)議提交視察報(bào)告。2006年兩會(huì)期間，支持“海峽西岸”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的字樣出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》和“十一五”規(guī)劃綱要中。2007年，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)寫(xiě)入黨的十七大報(bào)告中。2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布，海西建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

多年從事僑務(wù)工作的羅豪才，在多次出訪(fǎng)、接待過(guò)程中，注意到隨著一代華僑人的老去，新一代海外華人不斷成長(zhǎng)。但海外年輕人更多成為“白香蕉”，雖然是華人的外表，但是跟國(guó)內(nèi)聯(lián)系越來(lái)越少，對(duì)中華文化不了解、沒(méi)感情，與“根”的聯(lián)系少了。羅豪才敏銳地意識(shí)到這一問(wèn)題將成為致公黨和我國(guó)海外華僑華人工作的一個(gè)新的挑戰(zhàn)和重大課題。羅豪才提出要關(guān)注僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，指出要更多關(guān)注華僑華人在所在國(guó)的生存和發(fā)展，尤其是要加強(qiáng)新華僑華人和華裔新生代的工作。一方面鼓勵(lì)海外僑胞積極融入所在國(guó)主流社會(huì)，另一方面要大力開(kāi)展華文教育，努力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，使關(guān)心僑團(tuán)事務(wù)、關(guān)注祖國(guó)發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳，爭(zhēng)取僑心支持，涵養(yǎng)僑力資源。

2006年1月12日，泰國(guó)華僑崇圣大學(xué)授予羅豪才名譽(yù)博士學(xué)位，這既是對(duì)其在學(xué)術(shù)領(lǐng)域卓越成就的表彰，更是對(duì)其在華人華僑工作及推動(dòng)中外友好交往方面做出貢獻(xiàn)的高度肯定。

2005年12月8日，北京大學(xué)法學(xué)院“軟法研究中心”正式成立。耄耋之年的羅豪才以北大法學(xué)院教授身份出任中心名譽(yù)主任。作為全國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)研究軟法的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，在羅豪才的帶領(lǐng)下，軟法中心作了大量工作，軟法主題開(kāi)始成為我國(guó)法學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)。

“軟法研究的興起，主要是法學(xué)界為了回應(yīng)正在崛起的公共治理對(duì)軟硬并重的混合法模式的迫切需要。如何探討建構(gòu)一套順應(yīng)現(xiàn)代法治發(fā)展趨勢(shì)、切合中國(guó)實(shí)際、有助于全面實(shí)施依法治國(guó)方略的‘一元多樣混合法模式’，是當(dāng)代法學(xué)必須直面的一個(gè)重大時(shí)代主題。我們認(rèn)為，硬法與軟法是現(xiàn)代法的兩種基本表現(xiàn)形式，在公域治理法治化中二者具有互補(bǔ)功能，都從屬于憲法，且應(yīng)互相銜接。”

在法學(xué)傳統(tǒng)上，由于深受實(shí)證主義法學(xué)思想和前蘇聯(lián)法理學(xué)的影響，一般將法當(dāng)作“主權(quán)者的命令”，是“由國(guó)家制定或認(rèn)可的、體現(xiàn)掌握國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)意志的、依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和”。

羅豪才認(rèn)為，對(duì)照確立公共治理模式所需要的混合法結(jié)構(gòu)而言，需要對(duì)傳統(tǒng)的法概念作修正為：是由國(guó)家制定或者認(rèn)可的、體現(xiàn)公共意志的、依靠他律或者自律機(jī)制實(shí)施的權(quán)利義務(wù)規(guī)范體系。

“軟法實(shí)際上就推翻這個(gè)定義，當(dāng)然不是全部推翻，有一部分還是可以用的。當(dāng)時(shí)軟法出來(lái)以后，社科院法學(xué)所有一位同事見(jiàn)到我就開(kāi)玩笑說(shuō)我們搞顛覆，把法的概念都顛覆了。我解釋說(shuō)，不是顛覆，而是對(duì)法的概念進(jìn)行補(bǔ)充、修正，不這樣做沒(méi)辦法擴(kuò)展，新的思路難以拓展。我們的主張既不同于自然法學(xué)派的觀(guān)點(diǎn)，也不同于實(shí)證法學(xué)派的觀(guān)點(diǎn)。我們提倡研究軟法，倡導(dǎo)一種硬法軟法混合治理的整體的法學(xué)理念，這在法的認(rèn)識(shí)上是一種突破，在治理模式上也可以說(shuō)是一種創(chuàng)新?！?/p>

軟法是一種“柔性治理”的概念，更是一種治理模式，具有治理主體多元、治理依據(jù)靈活、治理方式多樣等典型特征。不難看出，這種修正，不僅豐富了法的內(nèi)涵，還拓展了法的外延，應(yīng)當(dāng)能夠全面回應(yīng)推行公共治理的現(xiàn)實(shí)需要。

“軟法是對(duì)硬法而言的。硬法就是通常說(shuō)的法律，即由國(guó)家制定或認(rèn)可、由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律。軟法是原則上沒(méi)有法律約束力但有實(shí)際效力的行為規(guī)則。包括一些黨的政策文件、社團(tuán)組織的綱要，有關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)的內(nèi)部通知和指導(dǎo)性文件等?！?/p>

軟法沒(méi)有嚴(yán)格的法律責(zé)任，主要靠制度、輿論、文化傳統(tǒng)和道德規(guī)范等保障實(shí)施。在全國(guó)政協(xié)、民主黨派和最高法院工作的經(jīng)歷，使得羅豪才對(duì)中國(guó)法治實(shí)踐有著深刻的個(gè)人體會(huì)。他認(rèn)為在中國(guó)的法治進(jìn)程中，軟法在公共治理中的作用不容小覷。

“軟法同社會(huì)治理是緊密連接在一起的。社會(huì)治理應(yīng)該是硬性治理與柔性治理相結(jié)合的。一個(gè)社會(huì)如果只是靠硬治理，靠警察，那么這個(gè)國(guó)家就會(huì)變成警察國(guó)家。所以，我們提倡研究軟法，是要研究柔性治理，或者是硬性與柔性相結(jié)合的混合治理方式。面對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，柔性治理有其優(yōu)勢(shì)，講道理，多協(xié)商，多做工作，爭(zhēng)取事情圓滿(mǎn)解決，既不動(dòng)用國(guó)家公權(quán)力，減少執(zhí)法成本，又能有效緩解對(duì)立沖突，防止矛盾激化。如果不成功，則可采用其他的方式，軟硬兼施，保證法律的實(shí)施和治理效果的實(shí)現(xiàn)。所以這種柔性治理、協(xié)商治理對(duì)我們國(guó)家的社會(huì)治理還是很有意義的。有的人講，軟法如果人家不聽(tīng)、執(zhí)行不下去怎么辦，我說(shuō)我們的主張是軟硬兼施啊，并不是一味的軟。”

用軟法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的公共治理，在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)中具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。很多社會(huì)矛盾光靠硬法來(lái)管理是不行的，必須靠軟法，依靠文化的引導(dǎo)、輿論的約束、道德的自我規(guī)范，用自律、互律的方式來(lái)協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。

“法治現(xiàn)代化既應(yīng)該注意建設(shè)法治國(guó)家，也要建設(shè)法治社會(huì)，建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)這兩者應(yīng)該結(jié)合起來(lái)。我們現(xiàn)在比較重視的是法律要規(guī)范國(guó)家公權(quán)力，這點(diǎn)是對(duì)的，但是社會(huì)公權(quán)力也要約束，社會(huì)組織也要規(guī)范，公民個(gè)人更要守法，建設(shè)法治社會(huì)更需要自律。要重視對(duì)這些問(wèn)題的研究?！?/p>

自2005年底北大法學(xué)院軟法研究中心成立以來(lái)，對(duì)軟法研究的全面關(guān)注已近十年。這十年來(lái)，取得了很多成果，《軟法亦法》中英文版的相繼出版更是其中的重頭戲。《軟法亦法》譯為英文出版，是中外法學(xué)交流乃至中外學(xué)術(shù)交流的一個(gè)重要成果，這意味著中國(guó)不但在吸收和借鑒來(lái)自國(guó)外的理論和經(jīng)驗(yàn)，而且也在立足于本國(guó)社會(huì)實(shí)踐努力作出自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)，以反饋并更深地融入世界學(xué)術(shù)發(fā)展進(jìn)程。

2013年8月，年近八旬的羅豪才獲得北京大學(xué)最高獎(jiǎng)“蔡元培獎(jiǎng)”?！安淘嗒?jiǎng)”每五年評(píng)選一次，為表彰長(zhǎng)期從事教育事業(yè)并在創(chuàng)建世界一流大學(xué)中做出突出業(yè)績(jī)和具有良好職業(yè)道德的教師和教育工作者而設(shè)立，被視為北大教授的終身成就獎(jiǎng)。

“莫道桑榆晚，為霞尚滿(mǎn)天”。如今，滿(mǎn)頭銀發(fā)的羅豪才依然活躍在各類(lèi)學(xué)術(shù)會(huì)議和社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)合，著書(shū)立說(shuō)，筆耕不輟，在民主法治建設(shè)的大道上繼續(xù)他的“尋夢(mèng)”之旅。在他的人生規(guī)劃上，要做的事還有很多很多。