農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的角色探究

侯保龍

(安徽科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233100)

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，對(duì)維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、鞏固黨的執(zhí)政地位具有基礎(chǔ)性意義。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化研究取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但總的來(lái)說(shuō)研究?jī)?nèi)容偏重于“政府管理”視角，對(duì)基層黨組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的角色重視不夠。黨的十九大賦予基層黨組織重大的社會(huì)治理職能，提出要把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]52。從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐看，由于農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理角色定位不清，無(wú)法充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，甚至出現(xiàn)排斥和邊緣化基層黨組織的情況，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理失序失效。為保障農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提高其社會(huì)治理能力，學(xué)界有必要探尋農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的角色意識(shí)，厘定農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的角色定位，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的角色實(shí)踐。

一、農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的角色意識(shí)

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，作為名詞的“意識(shí)”與“物質(zhì)”是相對(duì)應(yīng)的概念，是人腦對(duì)客觀世界機(jī)能性活動(dòng)的產(chǎn)物，具有屬人的主體性和主動(dòng)性。由于人的知識(shí)背景和價(jià)值觀的差異，不同的人對(duì)同一事物的意識(shí)可能會(huì)有較大的差別，會(huì)有層次、正誤和科學(xué)性程度之分。而“角色”最初是個(gè)戲劇學(xué)概念，后來(lái)移用到社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，特指占有一定社會(huì)位置的人所扮演的具有一定權(quán)利與義務(wù)、遵守一定社會(huì)規(guī)范的行為模式。社會(huì)角色的扮演總是在一定的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上進(jìn)行的。社會(huì)關(guān)系是社會(huì)角色產(chǎn)生的模板。離開(kāi)一定的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)角色便不能存在。人只要認(rèn)識(shí)到自己在一定社會(huì)關(guān)系中的地位，以及由此社會(huì)地位帶來(lái)的角色期待，就會(huì)產(chǎn)生一定的角色意識(shí)。人對(duì)自己的社會(huì)地位認(rèn)識(shí)越深刻，越認(rèn)同其角色期望，就越能具有正確的角色意識(shí)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，對(duì)自己的角色意識(shí)認(rèn)識(shí)越到位，社會(huì)角色扮演就越成功。所謂角色意識(shí)就是個(gè)體對(duì)自身角色地位、角色規(guī)范及角色行為如實(shí)地覺(jué)察、認(rèn)識(shí)與理解。農(nóng)村基層黨組織作為一個(gè)集體性的社會(huì)角色主體，要在社會(huì)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就應(yīng)具有下列角色意識(shí)。

(一) 黨與社會(huì)命運(yùn)一體意識(shí)，體現(xiàn)社會(huì)治理的善治化

社會(huì)治理有很強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向，就是要達(dá)到社會(huì)“善治”，這種善治的基本意涵是指不同治理主體相互尊重、相互依賴、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。在我國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的雙重選擇，也是唯一選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨在順應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求中應(yīng)運(yùn)而生，其不斷發(fā)展壯大離不開(kāi)社會(huì)民眾的鼎力支持。黨選擇和致力于新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)，以及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，反映了中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和全國(guó)人民的基本愿望。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是黨和人民群眾共同的事業(yè)，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也離不開(kāi)廣大人民群眾的支持。其中社會(huì)基層群眾占全國(guó)人口的絕大多數(shù)，是黨執(zhí)政的最大力量源泉。黨的前途命運(yùn)總是與中國(guó)最廣大人民群眾的命運(yùn)休戚相關(guān)。在黨與社會(huì)、黨與群眾的關(guān)系中，黨總是處在相對(duì)優(yōu)勢(shì)的一方，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中，農(nóng)村基層黨組織要樹(shù)立與人民群眾命運(yùn)與共的強(qiáng)烈意識(shí)，時(shí)刻與人民群眾想在一起、干在一起，體現(xiàn)基層黨組織的角色倫理，推進(jìn)社會(huì)治理的善治化。

(二) 尊重服務(wù)社會(huì)的宗旨意識(shí)，不斷提高社會(huì)治理的自治化

實(shí)現(xiàn)村民自治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。從根本上講，人民群眾是社會(huì)的真正主人，社會(huì)是人民群眾的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)村民自治與人民當(dāng)家作主是人民群眾和中國(guó)共產(chǎn)黨的共同理想。在我國(guó)，人民群眾當(dāng)家作主是黨的基本主張，幫助群眾提高社會(huì)自治能力是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的根本原則。作為源于社會(huì)又站在社會(huì)之內(nèi)的力量，中國(guó)共產(chǎn)黨贊成和支持國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸?；鶎狱h組織要把自身作為幫助群眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治的治理工具，沒(méi)有與人民群眾不同的特殊利益。黨在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的作用只是表明，基層黨組織由基層社會(huì)先進(jìn)分子組成，掌握先進(jìn)的社會(huì)治理理論，能夠比普通群眾更先把握社會(huì)治理的趨勢(shì)和規(guī)律，愿意站在社會(huì)治理現(xiàn)代化的前列，更好地支持和幫助農(nóng)民群眾推進(jìn)社會(huì)自治與社會(huì)治理現(xiàn)代化。在此，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)以主體間性思維處理好基層黨組織與農(nóng)民群眾之間的基本關(guān)系?；鶎狱h組織處于社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，農(nóng)民群眾處于社會(huì)治理的重要主體地位。雙方應(yīng)在黨的群眾路線指引下相互尊重，真誠(chéng)相待，相互促進(jìn)。作為處在相對(duì)優(yōu)勢(shì)一方的基層黨組織應(yīng)恪守尊重社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向，不斷提高農(nóng)民群眾的社會(huì)自治能力。廣大農(nóng)民群眾要深刻認(rèn)識(shí)到，離開(kāi)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。

(三)現(xiàn)代社會(huì)治理規(guī)律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的科學(xué)化

作為農(nóng)村基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者和服務(wù)者，農(nóng)村基層黨組織在執(zhí)政的價(jià)值理念方面要具有強(qiáng)烈的人民性。但在實(shí)踐中要真正提高社會(huì)治理效能，必須杜絕盲目性、瞎指揮，要按照現(xiàn)代社會(huì)治理規(guī)律辦事，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的科學(xué)化。由于現(xiàn)在社會(huì)的復(fù)雜性，進(jìn)行現(xiàn)代社會(huì)治理具有相當(dāng)?shù)碾y度。這就向基層黨組織提出了科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)治理的基本要求。“科學(xué)”觀念從近代傳入中國(guó)以來(lái)，基本的含義就是弄清楚事物內(nèi)部或事物之間內(nèi)在的必然聯(lián)系即客觀規(guī)律。按客觀規(guī)律辦事，做到實(shí)事求是，是我黨一貫的科學(xué)態(tài)度、工作方法和優(yōu)良傳統(tǒng)。因此，基層黨員干部務(wù)必樹(shù)立科學(xué)意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代社會(huì)治理理論，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)治理調(diào)研，積極探尋基層社會(huì)治理規(guī)律，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，努力做到治理理念的先進(jìn)性、治理戰(zhàn)略的前瞻性、治理政策的針對(duì)性、治理方式的法治性、治理手段的科技性?？傊?，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的科學(xué)化是黨科學(xué)執(zhí)政目標(biāo)在基層社會(huì)治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。只有遵循現(xiàn)代社會(huì)治理規(guī)律，才會(huì)加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化。

(四)強(qiáng)烈的法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化

隨著我國(guó)社會(huì)的快速進(jìn)步，群眾的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須提高社會(huì)治理法治化水平。法治是當(dāng)今各國(guó)社會(huì)治理的普遍方式。在源遠(yuǎn)流長(zhǎng)且含義頗豐的法治理論譜系中，本原意義上的“法治”意識(shí)不但要求依法而治，而且強(qiáng)調(diào)以良法而治。亞里士多德提出的“法治公式”可謂經(jīng)典，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”[2]。唯有建立在良法之治之上的法治才能實(shí)現(xiàn)法的工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。唯有這樣的法治才能通向社會(huì)善治。我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的法治契合了本原意義上的“法治”概念，體現(xiàn)了鮮明的人民性、真正的公正性和極高的權(quán)威性。農(nóng)村基層黨員干部要帶頭學(xué)法用法護(hù)法崇法，運(yùn)用法律制度武器維護(hù)農(nóng)民群眾利益、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、開(kāi)展社會(huì)治理，努力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的合法性、有效性、文明性和持續(xù)性。

(五)共產(chǎn)黨人的榜樣意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)治理的德治化

社會(huì)善治的理想狀態(tài)是社會(huì)既有秩序又充滿人文情懷，法治與德治相得益彰。“國(guó)家的法治能否順利進(jìn)入市民社會(huì)并發(fā)揮作用，則需要基于市民社會(huì)而產(chǎn)生的道德規(guī)范的配合。”[3]今天的德治與人治根本不同，它是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在尊重法治的前提下對(duì)公民進(jìn)行道德教育、思想政治教育的治理路徑。德治與法治是社會(huì)治理的兩大主要支柱，在社會(huì)治理現(xiàn)代化中相互支撐、各展所長(zhǎng)，共同形成村民自治的治理合力，達(dá)到“法安天下、德潤(rùn)人心”的治理效果。實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理的德治，不但需要法律制度的剛性規(guī)范，而且需要社會(huì)主義道德規(guī)范的內(nèi)在約束，需要基層黨員垂范社會(huì)主義核心價(jià)值觀。中華民族歷來(lái)是一個(gè)講究德性的民族。孟子講：“以德服人者，真心悅而誠(chéng)服也?！盵4]農(nóng)村社會(huì)治理涉及公共利益與個(gè)人利益的配置和維護(hù)，基層黨員干部在處理個(gè)人利益與公共利益之時(shí)，若能成為“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的榜樣，將會(huì)提升農(nóng)村基層黨組織對(duì)其他社會(huì)治理主體的道德感召力，必將大大增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚新道德的形成。

二、農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的角色定位

農(nóng)村基層黨組織樹(shù)立科學(xué)的角色觀念是為了進(jìn)行準(zhǔn)確的角色定位。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與”的治理戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織的基本功能可以概括為“領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、紐帶、服務(wù)”。在基層黨組織與群眾的關(guān)系方面，其基本職責(zé)是“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”[1]52，這些基本功能和基本職責(zé)是農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)在屬性與功用，需要通過(guò)農(nóng)村基層黨組織的角色扮演轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的外在價(jià)值。對(duì)于一個(gè)具有明確角色意識(shí)的農(nóng)村基層黨組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)扮演好以下五個(gè)基本角色。

(一)農(nóng)村社會(huì)治理的價(jià)值引領(lǐng)者

馬克思指出：“‘價(jià)值’這個(gè)普遍的概念是從人們對(duì)待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的?！盵5]外物或他人能夠滿足主體需要的屬性就是價(jià)值。人們的利益需要不同，人們之間的價(jià)值關(guān)系就不同。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人們的社會(huì)職業(yè)、社會(huì)生活出現(xiàn)多樣化，利益關(guān)系多元復(fù)雜，人們的思想價(jià)值觀多樣，這種局面如果不加以積極引導(dǎo)，會(huì)產(chǎn)生個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與社會(huì)之間、個(gè)人與政黨之間的價(jià)值矛盾和沖突，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定?！肮伯a(chǎn)黨人的價(jià)值實(shí)踐，貫穿始終的就是正確認(rèn)識(shí)和處理 ‘小我’與 ‘大我’的價(jià)值關(guān)系這一根本問(wèn)題。”[6]作為農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，在思想和社會(huì)價(jià)值觀方面，基層黨組織應(yīng)旗幟鮮明地向群眾宣傳、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)艱苦的思想政治工作來(lái)彌合群眾的思想分歧，提出符合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)治理價(jià)值目標(biāo)來(lái)凝聚群眾，從而為農(nóng)村群眾參與社會(huì)治理提供精神指引，為農(nóng)村社會(huì)治理匯聚精神力量。這是農(nóng)村基層黨組織的思想領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

(二)村民自治的堅(jiān)定支持者

1998年11月4日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法》，是“保障農(nóng)村村民實(shí)行自治”的重要法律，把村民委員會(huì)定性為村民的“基層群眾性自治組織”，實(shí)行基層群眾當(dāng)家作主。該法把農(nóng)村基層黨組織界定為村民自治的“領(lǐng)導(dǎo)核心”，要“領(lǐng)導(dǎo)和支持”村民委員會(huì)行使職權(quán)，“支持和保障”村民開(kāi)展自治活動(dòng)。這就明確了農(nóng)村基層黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。為此，在實(shí)施該法過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織不應(yīng)僅限于向村民宣傳村民自治法，還應(yīng)帶領(lǐng)群眾根據(jù)該法制定和完善村民自治制度性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的政黨關(guān)懷與村民自治的有效耦合，推動(dòng)村民自治向社會(huì)治理現(xiàn)代化方向不斷邁進(jìn)。在實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織要成為村民可以信賴的“主心骨”、村民利益的保護(hù)人和村民自治的保障者。這種保障作用主要體現(xiàn)在：支持村民依法進(jìn)行民主選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織，支持村民參與村級(jí)重要事務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，向村民推薦村民委員會(huì)主要人選，保障村委會(huì)成員依法、民主、廉潔行政。社會(huì)組織也是進(jìn)行村民自治和社會(huì)治理的重要力量，但是目前我國(guó)各類社會(huì)組織的發(fā)展欠健全。農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)積極培育各類社會(huì)組織，推動(dòng)各類社會(huì)組織發(fā)揮“表達(dá)社區(qū)民意、監(jiān)督政府權(quán)力、影響公共政策、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、倡導(dǎo)公共精神等”[7]社會(huì)作用。

(三)多元治理主體的利益整合者

現(xiàn)代意義上的治理概念本質(zhì)上具有強(qiáng)烈的民主性意蘊(yùn)，意味著處理社會(huì)事務(wù)的政府單一主體地位應(yīng)被多元治理主體所取代。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，“黨建引領(lǐng)下的政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多主體協(xié)同參與社會(huì)治理是新時(shí)代社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理想類型與路徑選擇”[8]。然而，多元治理主體的出現(xiàn)意味著多元利益矛盾與沖突正式得到國(guó)家和社會(huì)的承認(rèn)與認(rèn)可，其表現(xiàn)形式實(shí)現(xiàn)了由隱性到顯性的嬗變。政黨具有社會(huì)整合的重要功能。社會(huì)主義國(guó)家的政黨(包括政府)具有最大程度的公共性，除了人民的利益之外并沒(méi)有自己特殊的利益。這就使農(nóng)村基層黨組織天然可以充當(dāng)社會(huì)治理多元主體的利益整合者。為此，農(nóng)村基層黨組織必須成為村民利益的代言人，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)各治理主體理性表達(dá)利益訴求，處理好“小我”與“大我”之間的辯證關(guān)系。

(四)治理策略的關(guān)鍵提出者

毛澤東說(shuō)：“政策和策略是黨的生命?！盵9]好的政策和策略反映了人民的利益與愿望，使黨的群眾基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，反之，黨就會(huì)失去群眾支持。對(duì)處于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨的執(zhí)政地位很大意義上是通過(guò)制定國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。對(duì)村級(jí)重要事務(wù)作出決策是農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)功能的重要表現(xiàn)。從理論上講，由于黨沒(méi)有自己的特殊利益，由基層黨組織提出重要的政策創(chuàng)意，能夠超出其他社會(huì)治理主體的利益羈絆，能夠?qū)崿F(xiàn)村務(wù)公共政策的民主性和公正性。在實(shí)際工作中，作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織要作出符合實(shí)際的重要決策，不能獨(dú)自進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)基層協(xié)商民主，積極支持村委會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)組織、村民代表和專家學(xué)者的參與?；鶎狱h組織具有先進(jìn)的思想理論作指導(dǎo)，具有理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，能夠把握農(nóng)村社會(huì)治理規(guī)律，把重要決策建立在充分分析農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)村情和對(duì)農(nóng)村社會(huì)多元治理主體利益整合的基礎(chǔ)上，從而實(shí)現(xiàn)村務(wù)公共政策的科學(xué)性。由基層黨組織提出農(nóng)村社會(huì)治理策略既具有必要性，也具有現(xiàn)實(shí)性。

(五)村民生產(chǎn)生活的志愿服務(wù)者

任何政黨都具有服務(wù)的特性，但資產(chǎn)階級(jí)政黨服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)在資產(chǎn)階級(jí)本身的利益，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)在全體人民群眾。當(dāng)然，共產(chǎn)黨的服務(wù)對(duì)象也包括黨員自己，但這是為了提高全體黨員的素質(zhì)，以便更好地服務(wù)人民群眾，而非謀取本黨的狹隘利益。服務(wù)群眾“是(基層黨組織)贏得民眾認(rèn)同、社會(huì)支持和增強(qiáng)政黨權(quán)威的重要途徑”[10]。農(nóng)村基層黨組織處在黨組織的神經(jīng)末梢地位，與人民群眾的接觸最經(jīng)常，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活情況最了解，相較于上層黨組織，農(nóng)村基層事務(wù)大多屬于服務(wù)性的管理活動(dòng)，政治性色彩不明顯?；鶎狱h組織的工作應(yīng)多一些幫扶性的服務(wù)，少一些強(qiáng)制性的管理，盡可能寓管理于服務(wù)之中。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)建立志愿服務(wù)群眾的制度，真誠(chéng)幫助群眾提高思想認(rèn)識(shí)、處理鄰里矛盾、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)群眾社會(huì)參與、解決群眾生產(chǎn)生活難題等。群眾利益無(wú)小事。做好農(nóng)民群眾的日常小事，就是了不起的政績(jī)。農(nóng)村基層黨組織要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提到重要議事日程，切實(shí)把黨的服務(wù)宗旨落實(shí)到農(nóng)村基層社會(huì)治理的每個(gè)環(huán)節(jié)。

三、農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的角色實(shí)踐

對(duì)農(nóng)村基層黨組織科學(xué)角色定位的目的是為了進(jìn)行有效的角色實(shí)踐?！敖巧珜?shí)踐是指社會(huì)結(jié)構(gòu)中的個(gè)體按照在社會(huì)關(guān)系中的定位以及角色期待，創(chuàng)造賦予個(gè)人特質(zhì)和色彩的角色類別的過(guò)程?！盵11]根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，可以從宏觀上把農(nóng)村基層社會(huì)治理模式分為三大基本類型，分別是政黨主導(dǎo)模式、村民自治模式和合作治理模式。每一類社會(huì)治理模式中，農(nóng)村基層黨組織的具體角色實(shí)踐既有相同的一面，又有不同的側(cè)重點(diǎn)。

(一)政黨主導(dǎo)模式要突出農(nóng)村基層黨組織管理性角色

政黨主導(dǎo)型社會(huì)治理模式主要存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村。在該模式下，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，村民自治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)和能力薄弱，自發(fā)性的社會(huì)組織基本缺失，村委會(huì)的社會(huì)治理職能不強(qiáng)，村民對(duì)基層黨組織的依賴性較大。農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中的責(zé)任特別重大，任務(wù)特別繁重，然而農(nóng)村基層黨組織自身的社會(huì)治理能力往往不強(qiáng)。這就形成該模式下推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)突出矛盾。要破解這一矛盾，首先需要農(nóng)村基層黨組織通過(guò)各種方式健全自己，增強(qiáng)執(zhí)政能力；其次需要農(nóng)村基層黨組織勇敢地站出來(lái)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)農(nóng)村社會(huì)治理主導(dǎo)者角色。但這種主導(dǎo)角色不是純粹的控制，更不是對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理權(quán)力的壟斷，而是對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、主持和推動(dòng)，具體包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的管理者、農(nóng)村德治建設(shè)的示范者、農(nóng)村社會(huì)自治的涵育者、農(nóng)村社會(huì)組織的孵化者、農(nóng)村居民生產(chǎn)生活服務(wù)的志愿者等。從短期來(lái)看，基層黨組織的角色是全面而全能的，但從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織要在培育農(nóng)村社會(huì)自治能力上下功夫，要在不斷向社會(huì)還權(quán)賦能上多用力，要以社會(huì)治理現(xiàn)代化為方向，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾堅(jiān)定不移地前進(jìn)。

(二)村民自治模式要彰顯農(nóng)村基層黨組織服務(wù)性角色

村民自治模式主要存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村[12]。在此模式下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)民的社會(huì)治理意識(shí)和能力較強(qiáng)，自發(fā)的社會(huì)組織較多且已納入村民自治框架，村民的社會(huì)自治能力較強(qiáng)，農(nóng)村基層黨組織與村委會(huì)、社會(huì)組織的關(guān)系較協(xié)調(diào)，基本實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的制度化機(jī)制化。在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村大量的行政性事務(wù)由村委會(huì)協(xié)同社會(huì)組織和村民共同協(xié)商處理。農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理中秉持“掌舵而不是劃槳”原則，從大量事務(wù)性工作中解放出來(lái)，在保障基層社會(huì)治理基本方向的前提下，放手和鼓勵(lì)村民管理好自己的事情。農(nóng)村基層黨組織要把服務(wù)放在重要的戰(zhàn)略位置，著力提升服務(wù)的層次和質(zhì)量，寓管理于服務(wù)之中，比如謀劃社會(huì)治理的戰(zhàn)略問(wèn)題、引導(dǎo)基層社會(huì)治理的核心價(jià)值觀、提出重要治理策略建議、整合多元治理主體利益，鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村自治組織、社會(huì)組織中的黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，踐行柔性管理方式，在提供各類服務(wù)中引領(lǐng)基層社會(huì)治理邁向高質(zhì)量發(fā)展軌道。

(三) 合作治理模式要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織協(xié)調(diào)性角色

合作治理模式是介于上述兩類社會(huì)治理模式之間的類型。此類社會(huì)治理模式在我國(guó)占大多數(shù)，往往大量存在于急劇現(xiàn)代化進(jìn)程中的中部農(nóng)村。這類村莊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱但發(fā)展較快，農(nóng)民的物質(zhì)生活不斷改善，他們的權(quán)利意識(shí)開(kāi)始蘇醒，但是參與意識(shí)不強(qiáng)，缺乏維護(hù)自身權(quán)利的勇氣和能力，除了村委會(huì)等官辦的社會(huì)組織外，很少或基本沒(méi)有自發(fā)的社會(huì)組織。此時(shí)的合作治理僅限于基層黨組織與村委會(huì)、村民之間，要提高農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，基層黨組織主要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，支持村委會(huì)依法開(kāi)展行政與管理工作，協(xié)調(diào)村委會(huì)與村民大會(huì)和村民的關(guān)系，注重社情民意調(diào)研，關(guān)注村民權(quán)利訴求，鼓勵(lì)和幫助村民通過(guò)合法渠道表達(dá)訴求。協(xié)調(diào)好社會(huì)組織、村委會(huì)和村民的權(quán)責(zé)利益關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的制度化水平。

上述對(duì)農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的角色實(shí)踐做了一個(gè)大致的宏觀分類，指出農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的角色是多樣與重點(diǎn)的統(tǒng)一。從微觀看，由于現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村基層社會(huì)治理實(shí)踐模式豐富多樣，農(nóng)村基層黨組織的角色實(shí)踐形態(tài)會(huì)出現(xiàn)多樣化的組合。因此，我們應(yīng)以動(dòng)態(tài)的視野、綜合的方法來(lái)分析農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的具體角色。