可持續(xù)發(fā)展思路下的市政規(guī)劃淺析

廖芳青

（天津市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)中心，天津 300110）

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的背景下，我國經(jīng)濟(jì)也在快速的發(fā)展，城市的發(fā)展形態(tài)也在不斷變化，從以往的市場化、法制化和信息化轉(zhuǎn)向當(dāng)前的生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展化，這是一個全新的發(fā)展階段，也是決定城市未來發(fā)展的重要過程。為了保證城市發(fā)展的健康、穩(wěn)定和長久，需要深刻認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展的重要性，糾正以往發(fā)展中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)[1]。綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，從規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)控和調(diào)控等方面著手，開創(chuàng)城市更新發(fā)展的新局面。

1 可持續(xù)發(fā)展城市

關(guān)于可持續(xù)發(fā)展城市的理念，不同的行業(yè)有不同的實際含義，特別是在城市的發(fā)展進(jìn)程中，由于城市之間的差異性，也很難界定可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)確含義?，F(xiàn)階段主要是針對一些共同點進(jìn)行分析，實現(xiàn)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等方面質(zhì)量的提升。

1.1 概念

可持續(xù)發(fā)展的城市需要滿足在社會經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)和文化方面可以持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的條件。這種可持續(xù)發(fā)展的理念是為人類后代進(jìn)行充分考慮，確?，F(xiàn)階段的發(fā)展不會對后代的生活造成破壞，要在保證后代享受同等待遇的背景下，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等方面進(jìn)行質(zhì)量提升。

2 市政規(guī)劃分析

2.1 市政規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的地位

市政規(guī)劃在城市建設(shè)中占有極為重要地位，是城市規(guī)劃體系的核心。市政規(guī)劃是城市建設(shè)基礎(chǔ)，因此要具備可實施性；市政規(guī)劃對城市建設(shè)的各項指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計方案假設(shè)、規(guī)劃方案分析和規(guī)劃方案評估[2]。其通常采用層次分析法、定量分析法、定性分析法以及德爾菲法等。市政規(guī)劃能夠?qū)⒏鞣N城市建設(shè)方案進(jìn)行整合、優(yōu)化，最終選擇經(jīng)濟(jì)性最強(qiáng)的方案進(jìn)行建設(shè)施工，因此其具有經(jīng)濟(jì)性特征。同時，市政規(guī)劃對城市化的發(fā)展也有著重要的意義，在城市市政工程建設(shè)的過程中，不僅要注重工程建設(shè)，更要注重城市發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，尤其是市政建設(shè)工程的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

2.2 現(xiàn)狀

經(jīng)過長期的努力，我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展已具有一定基礎(chǔ)，全社會對市政基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識不斷深化，對提高市政基礎(chǔ)設(shè)施保障服務(wù)能力的期盼也更加強(qiáng)烈，為進(jìn)一步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好環(huán)境。近年來。移動互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)以及綠色低碳技術(shù)不斷取得突破，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升市政基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建綠色低碳的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，成為國內(nèi)外城市吸引高端要素、不斷提升競爭力的有效方式。面對日趨激烈的競爭態(tài)勢，加快構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，將成為我國城市的必然選擇，而國家綜合國力的顯著提升，也為進(jìn)一步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了現(xiàn)實可能。

2.3 存在問題

1）不注重自身實際，盲目追求概念。很多城市在發(fā)展的過程會進(jìn)入一種誤區(qū)，盲目的追求“國際化”、“大城市”的發(fā)展概念，比如建設(shè)與城市發(fā)展不相符的大學(xué)城、CBM區(qū)等。很多城市按照當(dāng)前的人口和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，并不適合模仿國際化大城市的發(fā)展路線，盲目的建設(shè)會造成本地土地資源空間和城市基礎(chǔ)設(shè)施的大量浪費。我國的很多城市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以低產(chǎn)值的零售為主，建設(shè)大規(guī)模的商業(yè)體系不但無法吸引大量的資金入住，還會增加城市的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成大量的資源浪費?？沙掷m(xù)發(fā)展市政規(guī)劃設(shè)計需要滿足高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化等特點，節(jié)約建設(shè)成本，充分考慮當(dāng)前城市的發(fā)展經(jīng)濟(jì)構(gòu)架，避免導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

2）不重視生態(tài)環(huán)境。一是城市污水問題，城市發(fā)展中人口增加、工業(yè)的快速發(fā)展使城市污水問題逐漸嚴(yán)重。在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中，污水在排放前需要妥善的處理，達(dá)標(biāo)后才能夠排放。當(dāng)前很多城市并沒有按照規(guī)范處理污水而是直接排放，導(dǎo)致很多河流被嚴(yán)重的污染；二是垃圾，工業(yè)生產(chǎn)和人們的生活每天都會產(chǎn)生非常多的垃圾，垃圾處理問題是每個城市在發(fā)展中都會面臨的重要問題[3]，垃圾不僅會污染土地，還會造成水源、空氣的污染，甚至?xí)斐蓚魅静〉拇蠓秶鷤鞑ァ?/p>

3）未考慮城市綜合承載能力。一個城市具有的資源、人員承載能力是有限的，在市政規(guī)劃過程中需要結(jié)合資源來把握城市的開發(fā)程度。但是當(dāng)前市政規(guī)劃工程中缺少對環(huán)境、資源承載能力的評估與考察，特別是對土地資源的承載能力的評估。城市的土地資源是有限的，是不可再生的資源，因此對土地資源的持續(xù)利用是非常重要的。當(dāng)前，我國城市化發(fā)展的速度加快，城市用地的規(guī)模在不斷的增加。缺少規(guī)劃造成了不合理利用情況發(fā)生，土地的利用率低。

4）規(guī)劃及土地審批手續(xù)面臨體制性制約。一是部分道路工程規(guī)劃范圍的城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不符，造成無法完成用地預(yù)審；二是部分道路規(guī)劃線位處于生態(tài)紅線范圍，增加了項目規(guī)劃審批手續(xù)和時間；三是部分道路工程在立項批復(fù)后又進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，如采用紅綠線結(jié)合等創(chuàng)新斷面方式、增加智能交通、海綿城市和綜合管廊等內(nèi)容，需要重新立項，造成重復(fù)申報并大幅延長前期時間。

2.4 規(guī)劃要點

可持續(xù)發(fā)展的市政規(guī)劃，首先是對城市交通模式進(jìn)行規(guī)劃，推薦以公共交通和步行為主要導(dǎo)向的出行模式，搭建多種便利性的基礎(chǔ)設(shè)施；其二是城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動能量與物質(zhì)的合理流動，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視綠色環(huán)保的發(fā)展理念，加強(qiáng)城市資源承載力與廢棄垃圾的循環(huán)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)可持續(xù)性的市政發(fā)展；其三是污染治理，比如交通污染、空氣污染和污水處理等，推動人與自然的和諧發(fā)展，利用自然生物來處理污染，例如用生物處理后的污水灌溉等。

3 可持續(xù)發(fā)展思路下的市政規(guī)劃措施

1）科學(xué)的規(guī)劃。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)時一定要以科學(xué)發(fā)展思想為指導(dǎo)，進(jìn)行符合本城市特點的工程建設(shè)。在滿足科學(xué)性的前提下進(jìn)行規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，重視生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平衡性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要互相協(xié)調(diào)，布局要合理，不得盲從，也不要隨意。市政的規(guī)劃部門需要全程把控市政的設(shè)計方案，及時進(jìn)行設(shè)計的調(diào)整和內(nèi)容的補(bǔ)充，杜絕重復(fù)往期發(fā)展中的錯誤之路。

2）提升文化自信。我國具有悠久的文化歷史，每個城市都有著獨特的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，這是城市發(fā)展中不可缺少的精神財富。在可持續(xù)發(fā)展中，每個城市都要有自信，保護(hù)本城市的文化歷史，重新塑造城市名片。從自己城市的遺跡、故事和內(nèi)涵去思考，而不是一味的復(fù)制、抄襲其他城市，將自己的文化體現(xiàn)在城市的建設(shè)中，才能實現(xiàn)良性發(fā)展[4]。在文化發(fā)展過程中，也不要故步自封，應(yīng)主動吸取其他城市市政規(guī)劃的優(yōu)良部分，進(jìn)一步提升城市文化內(nèi)涵。

3）人性化設(shè)計原則。城市市政設(shè)計根本目的是服務(wù)于市民，因此在設(shè)計時也要以人為本。在規(guī)劃和設(shè)計時，要充分的考慮人與生態(tài)、生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，兼顧平衡與便利性。城市的信息化、科技化在不斷的提升，優(yōu)化城市的交通、空間等設(shè)計，使人與人之間的交流越來越密切，障礙越來越少。增加綠色自然環(huán)境的建設(shè)，增加群眾與自然的接觸機(jī)會，縮短距離。倡導(dǎo)健康、生態(tài)的發(fā)展模式，提升居民的健康保護(hù)意識與環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

4）視覺化設(shè)計表達(dá)。要保證施工的效果，首先要保證設(shè)計的質(zhì)量?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市市政規(guī)劃在設(shè)計上要有良好的視覺表達(dá)效果，提倡多專業(yè)背景的相關(guān)人員共同參與設(shè)計。傳統(tǒng)設(shè)計方案是通過設(shè)計圖紙和手工模型來表達(dá)，當(dāng)前科技的水平已經(jīng)實現(xiàn)動畫、立體模型等充滿視覺化體驗的設(shè)計表達(dá)，通過這種設(shè)計，讓規(guī)劃預(yù)期效果得以展現(xiàn)，更加方便改動和調(diào)整[5]。

5）重視生態(tài)發(fā)展。城市的發(fā)展必然會產(chǎn)生污染和垃圾，可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃要重視對城市污染問題的處理，從源頭上進(jìn)行處理。構(gòu)建城市通風(fēng)道，將郊區(qū)和湖泊的自然氣流引向城市的內(nèi)部，調(diào)節(jié)城市中心的氣候環(huán)境[6]。城市在進(jìn)行綠化設(shè)計時，需要充分的考慮城市周圍的河流、森林等生態(tài)資源，將城市設(shè)計與自然景觀相融合。利用大型生態(tài)資源作為城市通風(fēng)道的中轉(zhuǎn)站，改善空氣污染的現(xiàn)狀。

4 結(jié)語

可持續(xù)發(fā)展的市政規(guī)劃是當(dāng)前城市發(fā)展的必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)長久發(fā)展的關(guān)鍵階段?？茖W(xué)、合理的市政規(guī)劃設(shè)計可以促進(jìn)城市穩(wěn)定、現(xiàn)代化的發(fā)展。關(guān)于城市規(guī)模的建設(shè)和投資需要不斷的完善，重視生態(tài)環(huán)境，有符合自己城市特點的人文自信，為居民提供舒適、便利的生活環(huán)境。城市在發(fā)展中需要落實可持續(xù)發(fā)展的理念，重視市政規(guī)劃設(shè)計工作。