農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系中存在的問題及對策分析

斯馬依·艾海提

(庫車市二八臺動物檢查消毒站(庫車市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)，新疆 庫車 842000)

0 引言

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法由綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一行使權(quán)力，具有涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)以及多樣性等特點，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的建設(shè)與廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，意義重大，因此完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系勢在必行。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系中的各種問題也逐漸暴露出來，為了適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需求，就必須要加強(qiáng)綜合執(zhí)法體系的建設(shè)。由此可見，在當(dāng)前新形勢下，深入研究農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系中存在的問題及其對策，具有非常深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的重要性

1.1 保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的需要

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化改革，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也十分迅猛，這也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在市場上的需求量越來越高。然而，當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場秩序還比較混亂，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題頻頻發(fā)生，不僅危及人們的生命財產(chǎn)安全，同時也阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的建設(shè)，能有效規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，同時也能打擊不法分子，形成“打劣扶優(yōu)”的良好環(huán)境，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2 深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的關(guān)鍵

從當(dāng)前農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展情況來看，如果缺少健全的執(zhí)法體制，就無法形成良好的執(zhí)法氛圍，缺少強(qiáng)有力的手段去打擊違法行為，難以形成合力，影響農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革；從農(nóng)業(yè)外部環(huán)境來看，想要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還需要依靠相關(guān)部門的相互協(xié)作，這也是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的關(guān)鍵，如果缺乏聯(lián)合執(zhí)法，難以達(dá)到有效的執(zhí)法效果。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的建設(shè)是深化體制改革的關(guān)鍵。

1.3 落實依法治農(nóng)方略的要求

近年來，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法方面的政策越來越多，從2002年農(nóng)業(yè)法強(qiáng)調(diào)要實行綜合執(zhí)法，一直到2010年《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中，都明確要求加強(qiáng)綜合執(zhí)法，說明我國關(guān)于綜合執(zhí)法的建設(shè)一直都存在且會持續(xù)發(fā)展下去。另外，農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部門，在推動依法行政建設(shè)中也起著非常重要的作用，推動綜合執(zhí)法也是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)所在。由此可見，在當(dāng)前新時期社會發(fā)展中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，是具有非常深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義與指導(dǎo)作用，也是落實依法治農(nóng)方略的必然要求。

2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系中存在的問題

2.1 綜合執(zhí)法人員素質(zhì)不高

從當(dāng)前的狀況來看，我國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的整體素質(zhì)不高，這在一定程度上影響了我國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的建設(shè)。主要原因有以下3點：部分執(zhí)法人員缺乏專業(yè)性的法律知識，有的人員是從各部門抽調(diào)過來的，不具備較強(qiáng)的執(zhí)法經(jīng)驗；難以留住優(yōu)秀的專業(yè)性人才，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，且待遇不高，導(dǎo)致無法吸引優(yōu)秀人才的加入；沒有加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，人員的執(zhí)法能力無法適應(yīng)現(xiàn)實需求。

2.2 綜合執(zhí)法法律依據(jù)不健全

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國當(dāng)前的很多法律政策已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展需求，并且也不符合現(xiàn)在的國情，隨之而來的就是各種執(zhí)法問題層出不窮，不僅無法達(dá)到有效的執(zhí)法效果，還會阻礙我國社會注意現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。除此之外，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法方面的建設(shè)還處于比較初級的階段，與此相關(guān)的法律法規(guī)在頒布與實施的過程中也存在較大延遲，難以落實到位。

2.3 綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不充足

在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中，由于經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致執(zhí)法的有效性大大降低，很多農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢測工作難以做到及時準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的積極性，同時也會加大各種農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題的發(fā)生概率。而且，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與傳統(tǒng)的執(zhí)法工作有一個很大的區(qū)別，就是其復(fù)雜性和專業(yè)性非常強(qiáng)，涉及的面非常寬，因此需要充足的資金支持才能有效提高執(zhí)法水平。但實際工作中，因缺乏必要的執(zhí)法設(shè)備，比如通訊交通設(shè)備、攝像取證設(shè)備等等，導(dǎo)致執(zhí)法工作難以高效開展。

3 完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系中的有效對策

3.1 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)能力

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)最關(guān)鍵的因素，就在于人員的建設(shè)，只有加強(qiáng)專業(yè)性、綜合性的人才隊伍建設(shè)，才能提高執(zhí)法工作的整體水平。因此，農(nóng)業(yè)部門需要建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，定期開展相關(guān)培訓(xùn)以及教育工作，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力，并不斷更新與完善法律知識，增強(qiáng)執(zhí)法工作的積極性與主動性。除此之外，還需要對考核制度進(jìn)行完善，嚴(yán)把考試錄用關(guān)，在選用執(zhí)法人員時，需要采取考試、考核以及選調(diào)等方式，以提高人員的綜合水平，同時還要確?？己诉^程的公開、透明、平等。

3.2 規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確執(zhí)法職能

想要完善執(zhí)法體系的建設(shè)，還需要從以下幾個方面來規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置以及執(zhí)法職能，以確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)法人員的各項待遇水平，可以實行或者參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地進(jìn)行綜合管理；執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增設(shè)執(zhí)法相關(guān)部門，確保群眾能及時反映情況，比如群眾接待室、聽證室以及檔案室等等；綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)明確，不得跨部門綜合；加強(qiáng)與其他法律授權(quán)機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作，聯(lián)合開展執(zhí)法行動，比如漁政監(jiān)督、動物衛(wèi)生監(jiān)督等。

3.3 保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提升裝備水平

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代，想要完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入力度尤為重要。因此，需要保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，為綜合執(zhí)法工作提供必要的取證試驗費(fèi)、辦案差旅費(fèi)以及通訊費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，確保執(zhí)法工作的及時性與標(biāo)準(zhǔn)性。除此之外，還需要對執(zhí)法人員的基礎(chǔ)裝備進(jìn)行完善，加大投入力度，除了重要的車輛、通信設(shè)備之外，還需要配備基本的錄音筆、照相機(jī)以及電腦等設(shè)備，以提高執(zhí)法人員的執(zhí)法效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4 結(jié)語

在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系必須要進(jìn)行創(chuàng)新與完善，以便更好地滿足社會發(fā)展的需求。需要農(nóng)業(yè)綜合部門不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)能力；規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確執(zhí)法職能；保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提升裝備水平；健全工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。只有這樣，才能確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的有序開展，鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。