加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的途徑探析

劉宇鋒

(山西省大同市天鎮(zhèn)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，山西 天鎮(zhèn) 038200)

0 引言

保證基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的科學(xué)性以及有效性，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，以及農(nóng)村基層管理工作的順利落實(shí)具有重要的意義。目前來(lái)看，我國(guó)正在大力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，在這個(gè)過(guò)程中基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的重要性進(jìn)一步凸顯，同時(shí)現(xiàn)階段農(nóng)村基層經(jīng)營(yíng)管理體系的建設(shè)也面臨著很大的壓力，在進(jìn)行管理體系建設(shè)的過(guò)程中需要認(rèn)識(shí)到任務(wù)的艱巨性，預(yù)見(jiàn)到建設(shè)過(guò)程中的難點(diǎn)，基層建設(shè)者以及管理者需要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)的實(shí)際情況出發(fā)，在實(shí)踐中不斷完善基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的建設(shè)方法，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

1 基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)營(yíng)管理體系不健全

從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的實(shí)際情況上來(lái)看，目前經(jīng)營(yíng)管理體系不健全是限制基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平的重要因素。其深層次原因在于，在推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，原有的農(nóng)村基層管理結(jié)構(gòu)以及管理隊(duì)伍被打破。基層治理部門(mén)為了保證任務(wù)完成的效率，對(duì)一些治理工作進(jìn)行了合并，同時(shí)基層人力資源調(diào)動(dòng)比較頻繁，大量的基層經(jīng)濟(jì)管理人才被分流到了其他的管理部門(mén)，導(dǎo)致農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)管理人才大量流失，這就無(wú)法保證基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的有效性以及全面性。目前我國(guó)共有35 400個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，如果將這些經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)與我國(guó)的行政村一一對(duì)應(yīng)的話(huà)，有大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的。經(jīng)營(yíng)管理資源的不足，導(dǎo)致基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)推進(jìn)緩慢，同時(shí)難以保證經(jīng)營(yíng)管理體系的完善性。

1.2 經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍力量薄弱

目前來(lái)看，我國(guó)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍力量還是比較薄弱的，主要的原因在于人才的欠缺，同時(shí)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的整體水平不足，很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)會(huì)出于降低運(yùn)營(yíng)成本的考慮，聘請(qǐng)兼職人員來(lái)完成工作，而這些兼職人員往往缺乏專(zhuān)業(yè)性的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理技能，導(dǎo)致工作開(kāi)展水平不佳，雖然目前我國(guó)正在不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理建設(shè)的投入，但是從現(xiàn)實(shí)的情況上來(lái)看，編制的配發(fā)仍然難以滿(mǎn)足實(shí)際工作的需求。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)日益推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的需求也在不斷增加，大量的基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理需求與有限的基層經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的人力資源形成了矛盾。另一方面，對(duì)于基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人員來(lái)說(shuō)，繁重的工作量與有限的收入不成正比，這也導(dǎo)致了大量的基層治理人才流失，同時(shí)工作崗位缺乏對(duì)人才的吸引力，以上因素導(dǎo)致了基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍力量薄弱。

1.3 經(jīng)營(yíng)管理工作職能不清

基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理具有很強(qiáng)的行政管理性質(zhì)，但是我國(guó)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作并不具有行政管理職能，相關(guān)管理人員執(zhí)法權(quán)的缺失，導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作難以有效的開(kāi)展，在進(jìn)行管理的過(guò)程中常常處于被動(dòng)的地位，對(duì)被管理者不具有約束作用。另外目前還沒(méi)有針對(duì)基層經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)健全的體系，有相當(dāng)一部分部門(mén)存在權(quán)力交叉的問(wèn)題，這也導(dǎo)致了基層經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作難以有序的開(kāi)展，一旦在管理的過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，由于權(quán)責(zé)不清，難以在第一時(shí)間對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行處理。長(zhǎng)此以往農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的職能將難以發(fā)揮，影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)工作。

2 加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的途徑

2.1 加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)工作的重視

在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部需要重視該項(xiàng)工作，只有這樣才能為工作開(kāi)展的質(zhì)量以及效率提供保障。只有有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)政策與經(jīng)濟(jì)措施能夠認(rèn)識(shí)透徹，并且認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行，才可以最大限度地保證基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)工作的高效進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，可以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)教育，定期組織學(xué)習(xí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作方針的宣導(dǎo)，讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從根本上認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的重要性。

2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人才儲(chǔ)備

針對(duì)目前基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人力資源不足、人員素質(zhì)不高的問(wèn)題，需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，一方面需要國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的投入，增加崗位編制，通過(guò)提升崗位待遇，加強(qiáng)對(duì)人才吸引力；另一方面還需要重視對(duì)人才的考核以及培訓(xùn)，保證相關(guān)的人才具有基層經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的能力，從而推進(jìn)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。另外相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)增加編外人員的比例，但是在對(duì)編外人員招聘的過(guò)程中，同樣需要重視人員的考核，保證人員的能力能夠滿(mǎn)足工作的需求。為了提升工作人員的積極性，還需要對(duì)薪資制度進(jìn)行調(diào)整，崗位的工資與社會(huì)福利需要與績(jī)效掛鉤，采取彈性獎(jiǎng)勵(lì)方式，通過(guò)以上方式能夠有效地激發(fā)人員的積極性，同時(shí)防止崗位人才的流失。

2.3 明確工作職能，健全管理體系

目前農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系不完善，在很大程度上限制了基層經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)職能的發(fā)揮。因此現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)管理體系的建設(shè)，提升管理體系的完善性，對(duì)相關(guān)的崗位職能進(jìn)行科學(xué)的劃分，確保專(zhuān)人專(zhuān)崗、專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)。并且，將工作指標(biāo)詳細(xì)的下發(fā)到每一位工作人員身上。上級(jí)管理部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)基層經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)以及監(jiān)督，保證工作的順利開(kāi)展。同時(shí)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍也需要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，保證在工作中貫穿為人民服務(wù)的意識(shí)。在工作中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并解決問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

3 結(jié)語(yǔ)

在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中需要加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，保證經(jīng)營(yíng)管理體系的科學(xué)性以及完善性，對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。目前來(lái)看，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的過(guò)程中還存在諸多困難，影響了基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的效率。對(duì)于基層的建設(shè)者以及管理者來(lái)說(shuō)，需要正確認(rèn)識(shí)到基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)中存在的困難，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的建設(shè)，保證管理體系的科學(xué)性以及完善性，充分發(fā)揮管理體系對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村基層治理工作開(kāi)展的作用，落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要求。