省域職業(yè)教育學(xué)分銀行體系架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制研究*

郭富強(qiáng)

(陜西開放大學(xué) 教育研究中心，陜西 西安 710119)

2019年初，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(國發(fā)〔2019〕4號(hào))提出了“探索建立職業(yè)教育國家‘學(xué)分銀行’”的戰(zhàn)略任務(wù)。由此建立職業(yè)教育學(xué)分銀行成為新時(shí)代推進(jìn)職業(yè)教育改革，拓寬技術(shù)技能人才持續(xù)成長通道，構(gòu)建服務(wù)全民終身職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略選擇和核心環(huán)節(jié)。省域職業(yè)教育學(xué)分銀行是國家職業(yè)教育學(xué)分銀行系統(tǒng)的必要組成部分，是落實(shí)國家職業(yè)教育學(xué)分銀行相關(guān)政策、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)分銀行落地生根、服務(wù)省域職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的實(shí)體層級(jí)，是實(shí)施“探索”要求、積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、凝練區(qū)域特色、尋求實(shí)踐突破的重要載體。

省域職業(yè)教育學(xué)分銀行是我國職業(yè)教育改革的產(chǎn)物，在建設(shè)和運(yùn)行過程中面臨許多困難和挑戰(zhàn)，目前也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。因此，研究建設(shè)什么樣的省域職業(yè)教育學(xué)分銀行，如何使其順暢有效的運(yùn)行，即如何構(gòu)建省域職業(yè)教育學(xué)分銀行體系架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、職業(yè)教育學(xué)分銀行的價(jià)值內(nèi)涵

職業(yè)教育學(xué)分銀行是對(duì)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書等所體現(xiàn)的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定與核算，具有學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)、積累和轉(zhuǎn)換等功能的學(xué)習(xí)激勵(lì)制度和教育管理制度，是以“技能”為核心，以“學(xué)分”為衡量單位的專業(yè)性學(xué)分銀行。

1.職業(yè)教育學(xué)分銀行的服務(wù)面向。職業(yè)教育學(xué)分銀行堅(jiān)持四個(gè)面向，即面向職業(yè)教育、面向職業(yè)人群、面向職業(yè)生涯、面向職業(yè)技能提供服務(wù)，推進(jìn)職業(yè)教育各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。“面向職業(yè)教育”體現(xiàn)學(xué)分銀行服務(wù)的教育類別，包括高職學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校、開放大學(xué)、職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)(企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府)等，支持職業(yè)教育創(chuàng)新改革，職業(yè)教育之間、職業(yè)教育與各類教育之間的學(xué)分互認(rèn)和資源共享等；“面向職業(yè)人群”體現(xiàn)學(xué)分銀行的服務(wù)對(duì)象，主要包括職業(yè)院校學(xué)生、職業(yè)人員及其他社會(huì)學(xué)習(xí)者等，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)人群的全覆蓋?！懊嫦蚵殬I(yè)生涯”體現(xiàn)學(xué)分銀行的服務(wù)階段，包括職前、職中、職后三個(gè)階段，體現(xiàn)終身職業(yè)教育思想，實(shí)現(xiàn)對(duì)人的整個(gè)職業(yè)生涯學(xué)習(xí)的支持；“面向職業(yè)技能”體現(xiàn)學(xué)分銀行的服務(wù)方向，即突出職業(yè)技能，通過對(duì)技能類學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)、認(rèn)定，以及與課程成果的相互轉(zhuǎn)換，支持職業(yè)人員的技能獲得、技能提升和技能轉(zhuǎn)換。

2.職業(yè)教育學(xué)分銀行的意義作用。職業(yè)教育學(xué)分銀行是職業(yè)教育縱向銜接、橫向溝通的“立交橋”，是實(shí)施職業(yè)教育學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換的中樞機(jī)構(gòu)。通過支持技能類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，打通技能與學(xué)歷教育之間的通道，以促進(jìn)技能的習(xí)得；通過支持各類學(xué)習(xí)成果，包括無形學(xué)習(xí)成果、無載體學(xué)習(xí)成果、實(shí)體性學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，打通社會(huì)性學(xué)習(xí)與學(xué)校教育之間的通道，以促進(jìn)多樣化學(xué)習(xí)；通過支持課程與課程的互認(rèn)，打通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的通道，推動(dòng)廣泛的職業(yè)教育資源共享；通過支持社區(qū)教育、個(gè)體自主學(xué)習(xí)等各類社會(huì)性學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，打通正規(guī)職業(yè)教育與社會(huì)性職業(yè)技能學(xué)習(xí)之間的通道，促進(jìn)終身職業(yè)教育；通過支持企業(yè)實(shí)習(xí)和崗位實(shí)踐成果認(rèn)定，打通企業(yè)與職業(yè)院校之間的通道，促進(jìn)校企深度合作。

二、職業(yè)教育學(xué)分銀行的功能構(gòu)成

1.職業(yè)教育學(xué)分管理和服務(wù)功能。學(xué)分管理和服務(wù)功能是職業(yè)教育學(xué)分銀行的基本功能，是實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行價(jià)值和作用的基本功能。主要包括：學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)賬戶的建立與管理，個(gè)人學(xué)習(xí)成果的登記、認(rèn)定、存儲(chǔ)、積累、轉(zhuǎn)換，終身學(xué)習(xí)檔案的建立與服務(wù)，為個(gè)人、機(jī)構(gòu)、政府等提供學(xué)習(xí)信息記錄和學(xué)習(xí)信譽(yù)查詢、學(xué)習(xí)成果相關(guān)證明等服務(wù)。

2.促進(jìn)職業(yè)教育改革功能。職業(yè)教育學(xué)分銀行以學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換為基本功能，搭建職業(yè)教育“立交橋”，為職業(yè)教育改革提供了新思路、新機(jī)制。一是為職業(yè)教育學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換提供持續(xù)有效的機(jī)制和驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育中的各類教育機(jī)構(gòu)的溝通和銜接，從而打破職業(yè)教育資源的封閉和獨(dú)占，推動(dòng)職業(yè)教育資源的競爭、共享、自由選擇和效率的最大化。二是支持將職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能大賽、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、科學(xué)研究、發(fā)明專利和自主創(chuàng)業(yè)等成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換為課程學(xué)分。特別是支持職業(yè)教育“1+X證書”制度試點(diǎn)，學(xué)生獲得的技能等級(jí)證書可以認(rèn)定為相應(yīng)課程學(xué)分，從而提升職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，破解職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等與社會(huì)需求脫節(jié)的難題，暢通職業(yè)技能學(xué)習(xí)通道。三是支持職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合，落實(shí)“雙主體”辦學(xué)。將企業(yè)也認(rèn)定為學(xué)習(xí)場所，對(duì)學(xué)生在企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)、工作實(shí)踐過程中取得的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行存儲(chǔ)、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。四是支持職業(yè)教育工學(xué)交替、彈性學(xué)制。允許學(xué)生根據(jù)自己意愿從某一層次進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，或從某一層次離開職業(yè)院校去就業(yè)。五是支持“中高貫通”“專本銜接”。 探索以“學(xué)分”為銜接內(nèi)容，用學(xué)分積累的升學(xué)額度代替入學(xué)考試，建立新的升學(xué)制度。探索對(duì)先前學(xué)習(xí)成果夸層次認(rèn)定，即原有成果達(dá)到高一級(jí)學(xué)歷教育課程要求的，認(rèn)定為高一級(jí)學(xué)歷教育課程學(xué)分[1]。

3.支持終身職業(yè)教育功能。推進(jìn)終身職業(yè)教育的發(fā)展，促進(jìn)終身職業(yè)教育體系的完善，是職業(yè)教育學(xué)分銀行服務(wù)終身性、廣泛性的重要體現(xiàn)。一是促進(jìn)職業(yè)學(xué)習(xí)的多路徑、多方式、個(gè)性化；二是服務(wù)終身職業(yè)學(xué)習(xí)，推進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)均等化，激發(fā)學(xué)習(xí)需求，拓展學(xué)習(xí)消費(fèi)，提高生活品質(zhì)，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)教育公平；三是為已經(jīng)制度化的職業(yè)教育和尚未制度化的社區(qū)教育、學(xué)前教育、老年教育、婦女教育乃至市民的休閑娛樂文化活動(dòng)等建立連接的通道，發(fā)揮高職院校的場地、設(shè)施、師資、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)及教育資源優(yōu)勢，開展相關(guān)的技能培訓(xùn)。

4.職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)功能。職業(yè)教育學(xué)分銀行是職業(yè)人才評(píng)價(jià)的新的基礎(chǔ)性、普惠性機(jī)制，它與學(xué)歷、職稱、技能等一起，構(gòu)成學(xué)習(xí)型社會(huì)職業(yè)人才評(píng)價(jià)新的體系，具有廣闊的應(yīng)用空間和前景。學(xué)分銀行通過提供學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)分量等方面的數(shù)據(jù)信息，以及可靠信用，為政府、企業(yè)、學(xué)校等各類機(jī)構(gòu)人才招聘、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、能力評(píng)價(jià)、技能定級(jí)、崗位聘任、執(zhí)業(yè)注冊等提供支持。將職業(yè)教育學(xué)分銀行納入評(píng)價(jià)體系，將促進(jìn)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)人才評(píng)價(jià)理念、內(nèi)容、模式的變革，豐富人才評(píng)價(jià)體系。也將引導(dǎo)人才評(píng)價(jià)的方向，只有持續(xù)提升知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)型職業(yè)人，才能適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的需要，得到更多職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

三、職業(yè)教育學(xué)分銀行的體系架構(gòu)

職業(yè)教育學(xué)分銀行體系架構(gòu)的設(shè)計(jì)，應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)，便于調(diào)動(dòng)各方積極因素，構(gòu)建順暢有效的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮職業(yè)教育學(xué)分銀行效能，服務(wù)終身職業(yè)教育發(fā)展。其體系架構(gòu)由用戶體系、組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、制度體系、支持體系等組成。

1.用戶體系。用戶體系是學(xué)分銀行的服務(wù)對(duì)象，主要包括職業(yè)人、職業(yè)院校、應(yīng)用型大學(xué)、開放大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)學(xué)院、行業(yè)企業(yè)、政府等。職業(yè)人是服務(wù)的核心和最終對(duì)象，學(xué)分銀行向其提供賬戶管理、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與存儲(chǔ)、學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)證明等系列服務(wù)。學(xué)分銀行還要支持職業(yè)教育改革，支持各類機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分互認(rèn)互換，溝通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，為政府提供信息服務(wù)，完成政府委托的工作。

2.組織體系。組織體系包括決策領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)評(píng)價(jià)和運(yùn)行管理三個(gè)部分。在省域教育廳、人社廳、工信廳等政府部門主導(dǎo)下建立職業(yè)教育學(xué)分銀行管理委員會(huì)，作為學(xué)分銀行的最高決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)與運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督。其辦公室設(shè)在省域教育廳有關(guān)處，處理管理委員會(huì)具體事務(wù)。建立省域職業(yè)教育學(xué)分銀行專家委員會(huì)，作為學(xué)分銀行的指導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，職能是為學(xué)分銀行提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)與咨詢，審定并發(fā)布學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)行管理部分包括學(xué)分銀行總行(多稱職業(yè)教育學(xué)分銀行管理中心)、分行兩個(gè)層級(jí)，形成覆蓋省域職業(yè)教育的學(xué)分銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？傂惺菍W(xué)分銀行的最高運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，在學(xué)分銀行管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，它根據(jù)學(xué)分銀行章程，具體負(fù)責(zé)省域職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)與運(yùn)行，制定學(xué)分銀行業(yè)務(wù)規(guī)范和運(yùn)行管理制度，規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，審批設(shè)立基層機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)分銀行基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。分行在省域高職學(xué)院、中職學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、應(yīng)用本科大學(xué)、開放大學(xué)等機(jī)構(gòu)設(shè)立，面向所屬學(xué)習(xí)者開展學(xué)分銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

3.制度體系。制度體系是保證學(xué)分銀行權(quán)威、規(guī)范、有序、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，是學(xué)分銀行建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。制度體系要結(jié)構(gòu)完整、職責(zé)分明、層次清晰，覆蓋學(xué)分銀行管理和運(yùn)行的方方面面。制度體系一般由建設(shè)方案、章程、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作制度、崗位職責(zé)等部分組成。其中，《職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)施方案》確定了學(xué)分銀行的總體要求、基本定位、服務(wù)內(nèi)容和建設(shè)任務(wù)?！堵殬I(yè)教育學(xué)分銀行章程》闡述了學(xué)分銀行功能定位、建設(shè)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、加盟管理和運(yùn)行管理等內(nèi)容。

4.標(biāo)準(zhǔn)體系[2]。學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)基于資歷框架設(shè)計(jì)建立，是各類學(xué)習(xí)成果學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換的依據(jù)，是職業(yè)教育學(xué)分銀行“立交橋”的交通規(guī)則。職業(yè)教育學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)支持以學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書(即1+X證書)所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果為主，逐步探索職業(yè)技能大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、頂崗實(shí)習(xí)等各類學(xué)習(xí)成果的學(xué)分的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職業(yè)教育課程改革、技能培訓(xùn)改革等也將起到規(guī)范、引導(dǎo)作用。

5.支持體系。支持體系是學(xué)分銀行建立廣泛聯(lián)系、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、調(diào)動(dòng)多方資源、推廣各項(xiàng)業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，主要包括職業(yè)教育學(xué)分銀行聯(lián)盟、職業(yè)教育學(xué)會(huì)、職業(yè)教育聯(lián)盟、行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟等，為學(xué)分銀行提供學(xué)術(shù)、專業(yè)等方面的支持，是職業(yè)教育學(xué)分銀行專業(yè)化運(yùn)行的重要保障。職業(yè)教育學(xué)分銀行聯(lián)盟主要由省域應(yīng)用本科大學(xué)、高職學(xué)院、中職學(xué)校、開放大學(xué)、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)等組成，按照互信、互惠、互利和友好合作的原則開展工作，協(xié)調(diào)促進(jìn)加盟機(jī)構(gòu)積極參加學(xué)分銀行事宜。職業(yè)教育學(xué)會(huì)是民政部門批準(zhǔn)設(shè)立的關(guān)于職業(yè)教育研究、咨詢、交流、服務(wù)的社會(huì)組織?？梢园l(fā)揮它的人才優(yōu)勢、學(xué)術(shù)優(yōu)勢、研究優(yōu)勢，開展學(xué)分銀行理論和實(shí)踐研究，參與學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的研制，推薦專家參與學(xué)分銀行的監(jiān)督評(píng)價(jià)等。職業(yè)教育聯(lián)盟與此類似。行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織，國際上統(tǒng)稱的非政府機(jī)構(gòu)(又稱NGO)。對(duì)職業(yè)教育學(xué)分銀行，它可以代表不同類型的行業(yè)企業(yè)提出需求，推薦技能專家，協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)參與學(xué)分銀行事宜，參與制定崗位實(shí)踐、發(fā)明專利、設(shè)計(jì)制造等成果的學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等。

四、構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制的基本思路

區(qū)域職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性事業(yè)，從教育部文件中的“探索”、“嘗試”等用詞，就說明了其復(fù)雜性、艱巨性。要建設(shè)權(quán)威、規(guī)范、有序、高效運(yùn)行的職業(yè)教育學(xué)分銀行，根據(jù)職業(yè)教育學(xué)分銀行特點(diǎn)和我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)該按照“政府主導(dǎo)、聯(lián)盟支持、共建共享、規(guī)范運(yùn)行”的思路，構(gòu)建職業(yè)教育學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制。

1.政府主導(dǎo)。職業(yè)教育學(xué)分銀行是以終身職業(yè)教育理念為指導(dǎo)，在政府主導(dǎo)下建立的一種職業(yè)教育新型學(xué)習(xí)制度和教育管理制度。職業(yè)教育學(xué)分銀行的建立和運(yùn)行應(yīng)是政府行為，政府的主導(dǎo)和推動(dòng)是最根本的保障。沒有政府主導(dǎo)，完全依靠職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的自覺行動(dòng)和自行探索，職業(yè)教育學(xué)分銀行很難推進(jìn)。政府主導(dǎo)的主要內(nèi)容，一是制定建設(shè)方案，確定區(qū)域職業(yè)學(xué)分銀行建設(shè)和運(yùn)行的目標(biāo)定位、組織架構(gòu)和運(yùn)行模式，繪制區(qū)域?qū)W分銀行的總體藍(lán)圖。二是出臺(tái)支持政策，突破相關(guān)政策障礙、體制障礙、利益障礙、觀念障礙、慣性障礙等，形成學(xué)分銀行能夠順暢運(yùn)行的能動(dòng)生態(tài)環(huán)境。政府通過向?qū)W分銀行運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)明確授權(quán)，使其得取得合法性、權(quán)威性，獲得社會(huì)認(rèn)可。通過政策的調(diào)整或整合，解決我國職業(yè)教育管理職能分割、中高職管理雙軌運(yùn)行帶來的體制問題，破除各自為政的局面。通過頒布政策文件改革現(xiàn)行的職業(yè)教育招生制度、學(xué)籍制度、學(xué)分管理制度、畢業(yè)評(píng)價(jià)制度等，明確職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)，督促其參與學(xué)分銀行的建設(shè)和運(yùn)行，開展學(xué)分銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)。還要明確要打破職業(yè)院校之間，職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育、自學(xué)考試、在線教育(MOOC)、社會(huì)教育之間，全日制教育、非全日制教育、技能培訓(xùn)之間學(xué)分互認(rèn)的壁壘，暢通各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的學(xué)分的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。三是實(shí)施監(jiān)督管理，研究解決運(yùn)行過程中出現(xiàn)的重大問題，保障學(xué)分銀行規(guī)范、高質(zhì)量運(yùn)行。

2.聯(lián)盟支持。學(xué)分銀行聯(lián)盟是職業(yè)教育學(xué)分銀行的重要支持機(jī)制，在職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)和運(yùn)行過程中，聯(lián)盟按照“自愿參加、準(zhǔn)入退出、平等協(xié)商、求同存異”的“柔性”原則運(yùn)行，發(fā)揮著孵化機(jī)制、孕育規(guī)則、聚集智慧、凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、推動(dòng)合作的重要作用。加盟機(jī)構(gòu)可以無償享用學(xué)分銀行提供的公共服務(wù)；參與聯(lián)盟內(nèi)部的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，面向所屬學(xué)習(xí)者開展學(xué)分銀行業(yè)務(wù)；無償享用所有加盟成員提供的免費(fèi)課程資源；參與學(xué)分銀行的建設(shè)與管理；參與學(xué)分銀行組織的各種學(xué)術(shù)活動(dòng)。加盟機(jī)構(gòu)同時(shí)應(yīng)該遵守和承認(rèn)學(xué)分銀行章程，全面履行聯(lián)盟公約；規(guī)范辦學(xué)行為，提高教學(xué)質(zhì)量，維護(hù)聯(lián)盟聲譽(yù)；在學(xué)分銀行管理中心的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)建設(shè)與管理所屬學(xué)分銀行分支機(jī)構(gòu)；支持學(xué)分銀行的建設(shè)與發(fā)展[3]。此外，要注意發(fā)揮職業(yè)教育學(xué)會(huì)、職教聯(lián)盟、行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟等不同社會(huì)組織，在人才、信息、學(xué)術(shù)、組織等方面的優(yōu)勢，為學(xué)分銀行提供專業(yè)性、學(xué)術(shù)性支持，并作為第三方，發(fā)揮指導(dǎo)、咨詢、評(píng)價(jià)等作用。

3.共建共享。創(chuàng)新是一個(gè)充滿艱辛的過程。學(xué)分銀行制度的引入，必然打破職業(yè)教育傳統(tǒng)的思維方式、工作方式，以及人才培養(yǎng)方案、學(xué)籍管理、學(xué)分管理、辦學(xué)收益的封閉性，增加工作的復(fù)雜性和工作量。因此，學(xué)分銀行的運(yùn)行必須解決主體參與問題，這是學(xué)分銀行存在發(fā)展的基礎(chǔ)。只有多方主體全方位參與，而不做旁觀者、無關(guān)方，職業(yè)教育學(xué)分銀行才能順利建設(shè)、運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)其意義和價(jià)值。職業(yè)教育相關(guān)機(jī)構(gòu)既是職業(yè)教育學(xué)分銀行的服務(wù)對(duì)象，也是建設(shè)主體，只有將兩者結(jié)合起來，才能把學(xué)分銀行做實(shí)做好。共建共享的基本內(nèi)涵是多方參與、合作推進(jìn)、責(zé)任共擔(dān)、服務(wù)共享。以共享促進(jìn)共建，共建提升共享。通過共建共享，有效解決主體參與意愿不濃、參與不夠充分、參與效果不明顯等問題。參與主體是指直接或間接從事職業(yè)教育，產(chǎn)生各種學(xué)習(xí)成果的各類機(jī)構(gòu)，包括職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。參與主體要參加學(xué)分銀行相關(guān)方案、制度、流程等的設(shè)計(jì)和論證，就有關(guān)事項(xiàng)提出意見建議，建立學(xué)分銀行分支機(jī)構(gòu)、配備管理人員，利用自身資源承擔(dān)相關(guān)工作，開展學(xué)分銀行相關(guān)業(yè)務(wù)，開展職業(yè)教育學(xué)分銀行的研究，參與解決學(xué)分銀行建設(shè)和運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題等。共建共享既有權(quán)利，更有責(zé)任，權(quán)利與責(zé)任應(yīng)當(dāng)相平衡。通過共建共享，消弭分歧、求同存異、形成共識(shí)、推進(jìn)合作。在學(xué)分銀行推進(jìn)過程中，參與主體可能需要調(diào)整自身已有教學(xué)文件，以便與學(xué)分銀行相適應(yīng)，職業(yè)院校需要在人才培養(yǎng)方案加入學(xué)分銀行相關(guān)內(nèi)容，以便與學(xué)分銀行相銜接。共建共享既強(qiáng)調(diào)局部服從全局，也關(guān)注部分主體的個(gè)性化訴求，特別是協(xié)商解決推進(jìn)中的復(fù)雜問題。比如實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)間的學(xué)分互認(rèn)，需要各個(gè)主體參與制定學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，擬定學(xué)分互認(rèn)方案，循序推進(jìn)跨校課程互選、學(xué)分互認(rèn)，制定學(xué)分互認(rèn)費(fèi)用結(jié)算辦法等。從學(xué)分銀行方面來講，應(yīng)關(guān)注職教機(jī)構(gòu)的關(guān)切，主動(dòng)配合職教改革，并從中找到推進(jìn)學(xué)分銀行的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破點(diǎn)，合理把握各項(xiàng)業(yè)務(wù)推進(jìn)的次序、節(jié)奏和方式，不斷開發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升業(yè)務(wù)質(zhì)量，通過學(xué)分銀行的實(shí)際效果激發(fā)主體持續(xù)不斷的參與動(dòng)力。

4.規(guī)范運(yùn)行。首先要建立完備的學(xué)分銀行運(yùn)行系統(tǒng)，為學(xué)分銀行良好運(yùn)行打好基礎(chǔ)。包括建立學(xué)分銀行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和覆蓋區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建信息化平臺(tái)等。二是研制基于資格框架的學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)各類學(xué)分成果的學(xué)分認(rèn)定和相互轉(zhuǎn)換提供依據(jù)。三是建立完備的規(guī)章制度，對(duì)學(xué)分銀行各個(gè)層次、各種人員、各個(gè)崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行約束和規(guī)范。四是在運(yùn)行過程中，嚴(yán)格遵守國家現(xiàn)行法規(guī)和教育制度，執(zhí)行既定的制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)。五是建立評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)持公開、透明原則，實(shí)行第三方專家評(píng)價(jià)、政府評(píng)價(jià)、客戶評(píng)價(jià)相結(jié)合，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高學(xué)分銀行的信用度、滿意度。