“十三五”期間干部培訓助推廣西畜牧業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索

鐘偉娟

（廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓中心，廣西南寧 530022）

1 前言

干部培訓是干部隊伍建設(shè)的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是推進一切偉大事業(yè)的重要基礎(chǔ)。為培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，黨中央專門制定全國干部教育培訓規(guī)劃，明確各級各類干部培訓的學時、內(nèi)容等重要指標，要求精準培訓，全員覆蓋。同時實施“干部專業(yè)化能力提升計劃”，聚焦貫徹落實新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施“七大戰(zhàn)略”、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”和推動“一帶一路”建設(shè)等黨中央重大決策部署，突出問題導向、實踐導向，組織開展務(wù)實管用的專題培訓。

為了響應(yīng)中央號召，打贏“三大攻堅戰(zhàn)”中的“污染防治攻堅戰(zhàn)”，“十三五”期間，廣西畜牧行業(yè)圍繞畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)推廣工作開展了有針對性的干部培訓，通過干部培訓助推廣西畜牧業(yè)的現(xiàn)代生態(tài)轉(zhuǎn)型升級。

2 充分認識畜牧業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型是落實中央打贏污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署和實現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，提出要建設(shè)美麗中國。習近平總書記多次強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為新時期經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)?！笆濉钡健笆濉逼陂g中央密集出臺了一系列生態(tài)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和制度，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。我國傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，造成了嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染，使資源環(huán)境承載能力達到或接近上限。據(jù)2010年發(fā)布的普查標準時點為2007年12月31日的《第一次全國污染源普查公報》，農(nóng)業(yè)源中主要水污染物排放化學需氧量、總氮、總磷分別占當年全國排污總量的43.7%、57.2%和67.3%，而畜禽養(yǎng)殖業(yè)為農(nóng)業(yè)源污染分別貢獻95.8%、37.9%和56.3%；畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便產(chǎn)生量2.43億噸，尿液產(chǎn)生量1.63億噸，畜禽污染物排放給我國水環(huán)境帶來惡劣影響?！笆濉逼陂g中央部署了全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打贏污染防治的攻堅戰(zhàn)，在全國打響了碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，中央和地方政府陸續(xù)出臺一系列配套措施，確保中央的決策部署落到實處。國務(wù)院出臺加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見，以及促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動”?！吧角逅闵鷳B(tài)美”是廣西極為重視的金字招牌，廣西“十二五”期間就開展了“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動，“十三五”陸續(xù)開展九洲江、南流江、漓江、欽江、西江等重點流域水環(huán)境污染治理，同時印發(fā)了《廣西環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《廣西現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，這一系列措施加快了廣西畜牧業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐，走上了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型之路。

3 做好干部培訓工作 為推動廣西畜牧業(yè)實現(xiàn)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型提供人才保障

畜牧業(yè)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型是新形勢下的新問題，需要邊創(chuàng)新實踐邊總結(jié)經(jīng)驗。廣西畜牧行業(yè)在“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動以及九洲江流域養(yǎng)殖污染治理的實踐中，摸索總結(jié)出行之有效的“飼料微生物化+高架網(wǎng)床”等“廣西模式”，并以干部培訓為抓手，強化典型示范，在全區(qū)將畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖模式由點及面逐漸推開。

3.1 做好自治區(qū)各市縣分管畜牧工作政府領(lǐng)導的培訓

全區(qū)各市縣分管畜牧工作的政府領(lǐng)導是肩負所轄市縣畜牧業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計的決策人和領(lǐng)導人。中央對打好污染防治攻堅戰(zhàn)非常重視，要求落實黨政主體責任。嚴格實行黨政同責、一崗雙責，并利用環(huán)境保護督察機制，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項督察。同時強化考核問責。制定污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法并開展考核，對年度目標任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先。為此，自治區(qū)黨委組織部委托原廣西水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局在中國農(nóng)業(yè)大學舉辦一期廣西畜牧生態(tài)養(yǎng)殖專題研討班，組織廣西14個市分管畜牧工作的政府領(lǐng)導、全區(qū)生豬調(diào)出大縣（區(qū)）的分管領(lǐng)導、原區(qū)生態(tài)環(huán)境保護廳、區(qū)扶貧辦、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)林業(yè)局等相關(guān)廳局領(lǐng)導共57人參加培訓。中國農(nóng)業(yè)大學的教授、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧司司長、質(zhì)量安全局局長、原廣西水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局局長等參與授課，培訓內(nèi)容包括畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、國內(nèi)外畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖的典型模式、畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖的廣西模式等，目的是增進這些領(lǐng)導干部對畜牧業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型工作的理解和支持，大力支持畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖推廣工作，發(fā)揮好領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用，形成部省市縣一盤棋共同做好畜牧業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型工作的格局。

3.2 做好自治區(qū)各市縣畜牧獸醫(yī)主管領(lǐng)導的培訓

全區(qū)各市縣畜牧獸醫(yī)主管領(lǐng)導的職責是根據(jù)各市縣畜牧業(yè)發(fā)展情況向市縣政府領(lǐng)導提供專業(yè)化建議，做好畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，同時做好各市縣畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖的領(lǐng)導和組織管理工作。從2016-2020年，廣西畜牧獸醫(yī)主管部門分別在中國農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)部管理干部學院、華南農(nóng)業(yè)大學、浙江大學等地舉辦了8期針對畜牧獸醫(yī)領(lǐng)導干部的生態(tài)養(yǎng)殖培訓班，培訓609人。培訓班邀請各高等院校教授、原農(nóng)業(yè)部畜牧司和獸醫(yī)司等有關(guān)部門領(lǐng)導、動物衛(wèi)生執(zhí)法部門負責人、大型畜牧企業(yè)負責人等參與授課。培訓專題有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理和執(zhí)法、畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖國內(nèi)外發(fā)展模式和典型經(jīng)驗、病死畜禽無害化處理、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)和環(huán)境控制、畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)等。并通過現(xiàn)場教學學習借鑒先進省份的成功經(jīng)驗，通過分組研討交流各市縣的工作經(jīng)驗，將推廣生態(tài)養(yǎng)殖實踐中遇到的問題提出來，上級給下級答疑解惑，下級給上級反饋基層信息，使上下級管理者之間增進交流，以利于統(tǒng)一思想，解決問題，順利推進畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖工作。

3.3 做好自治區(qū)各市縣畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)推廣者的培訓

畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)推廣者是全區(qū)各市縣的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)骨干，他們是廣西畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖政策的具體執(zhí)行人和技術(shù)推廣人，是全區(qū)由點及面逐步推進畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖工作的重要隊伍。

3.3.1 做好知識更新培訓。對畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)骨干的培訓要點是畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖的理論知識及其實現(xiàn)路徑。在注重理論知識培訓的同時，特別注重開展示范性現(xiàn)場教學?！皬V西壯族自治區(qū)玉林市創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖污染治理模式，解決跨省區(qū)流域環(huán)境治理難題”曾作為國務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法由國辦給予通報表揚，廣西容縣奇昌種豬養(yǎng)殖公司的生態(tài)養(yǎng)殖模式就是其中的代表。2015年在玉林市容縣舉辦了兩期生態(tài)養(yǎng)殖師資培訓班，培訓216人，以容縣奇昌種豬養(yǎng)殖公司為現(xiàn)場教學點，實地觀摩其“豬舍控溫控濕+高架床漏縫地板自動刮糞+防溢漏飲水器+全程使用高效益生菌+畜禽糞污全量化利用”的生態(tài)養(yǎng)豬模式。此外，從2016-2019年，針對全區(qū)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)骨干還分別舉辦了8期培訓班，培訓1 059人，其中華南農(nóng)業(yè)大學的3期269名學員還實地觀摩溫氏集團下屬公司研發(fā)的現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖設(shè)施、無害化處理設(shè)施、溫氏家庭農(nóng)場的生態(tài)養(yǎng)殖模式、基于“互聯(lián)網(wǎng)+智能養(yǎng)殖場的解決方案等，同時實地考察溫氏集團參照美式豬場對傳統(tǒng)豬場升級改造建成的高村豬場，觀摩其自動喂料系統(tǒng)、自動溫控系統(tǒng)、高溫高壓沖洗系統(tǒng)、自動清糞系統(tǒng)、完善的生物安全體系、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等自動化設(shè)施與完善的環(huán)保系統(tǒng)等。通過培訓不斷更新專業(yè)技術(shù)骨干的知識體系和理念，不斷學習和推廣新科技新技術(shù)，用新科技新技術(shù)去指導生產(chǎn)。

3.3.2 做好政策解讀和生態(tài)養(yǎng)殖場認證培訓。2017年隨著《廣西現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖“十三五”規(guī)劃》、《廣西畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范（試行）》、《廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局關(guān)于加快推進現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖工作的通知》、《廣西畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場認證工作方案》（2017-2020）等文件的陸續(xù)出臺，進一步明確了廣西“十三五”期間生態(tài)養(yǎng)殖的總體要求、重點任務(wù)、重大工程項目，同時統(tǒng)一了生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)標準，并以開展生態(tài)養(yǎng)殖場認證工作作為切入點，在規(guī)模養(yǎng)殖場大力推廣應(yīng)用微生物技術(shù)，推進養(yǎng)殖設(shè)施升級改造，因地制宜推廣畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖。

為了推動全區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖場認證工作，2017年分別在廣西荔浦縣和鐘山縣開展兩期生態(tài)養(yǎng)殖師資培訓班。培訓重點是畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖的“廣西模式”、現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場認證方案及評分標準解讀、現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場認證達標實踐等?，F(xiàn)場觀摩荔浦縣經(jīng)生態(tài)化改造后采用“微生物+傳統(tǒng)豬舍+干清糞+飲水滴漏外排+蓮藕種植”模式的豬場，鐘山縣“公司+現(xiàn)代家庭農(nóng)場”中溫氏合作養(yǎng)豬戶采用“清污分離+密閉式漏縫豬舍+自動刮糞+地暖+溫控系統(tǒng)+發(fā)酵床”養(yǎng)殖模式的豬場，以及鐘山縣采用“牧草（秸稈）-肉牛-沼氣-生物有機肥-綠色食品”養(yǎng)殖模式的肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)，并按照《廣西畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場認證工作方案》中的《生豬現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場驗收評分標準》、《肉?，F(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場驗收評分標準》，圍繞“選址與布局、設(shè)施與設(shè)備、投入品使用、疫病防控、糞污處理及利用、環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、檔案管理”等驗收內(nèi)容打分，比對所能達到的現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場星級標準。生態(tài)養(yǎng)殖場認證工作由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織各市縣實施，各市縣要對轄區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行“一場一策”全面排查，按照全場（戶）畜禽糞污能全量化利用標準，對每個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場改造建設(shè)提出指導意見，由縣級農(nóng)牧業(yè)主管部門書面告知養(yǎng)殖業(yè)主，抄送縣級環(huán)境保護部門備案。生態(tài)養(yǎng)殖場認證工作任務(wù)按年度分解為2017年達到30%，2018年達到50%，2019年達到80%，2020年達到90%。認證達標的養(yǎng)殖場被授予“生豬（肉雞、肉羊、肉牛等）生態(tài)養(yǎng)殖場”稱號。生態(tài)養(yǎng)殖場將作為今后養(yǎng)殖業(yè)政策扶持、項目安排、資金支持的重要條件和依據(jù)。

在干部培訓工作的推動下，廣西畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)推廣工作取得初步成績。畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖得到廣大養(yǎng)殖場戶的認可，生態(tài)養(yǎng)殖場創(chuàng)建工作在全區(qū)全面推開，已實現(xiàn)由單純生豬的生態(tài)養(yǎng)殖覆蓋到生豬、奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞、肉鴨等主要畜種的生態(tài)養(yǎng)殖[9]。截至2020年底，全區(qū)完成生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場認證6 521家，認證比例達96.22%。規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)廢物貯存和廢水處理設(shè)施配套建設(shè)比例達到80%。西江干流及其七大支流、九洲江、漓江和南流江等主要河流沿岸，規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖比重達90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)糞污綜合利用率達98%。

4 存在的問題

4.1 推動畜牧業(yè)非規(guī)模養(yǎng)殖場生態(tài)轉(zhuǎn)型的任務(wù)繁重 廣西畜牧業(yè)干部培訓仍然任重道遠

“十三五”期間廣西的規(guī)模養(yǎng)殖場大部分實現(xiàn)了綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，但是，數(shù)量龐大的非規(guī)模養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型慢，污染排放情況依然十分嚴峻。據(jù)2020年頒布的普查標準時點為2017年12月31日的《廣西壯族自治區(qū)第二次全國污染源普查技術(shù)報告》，農(nóng)業(yè)源依然是廣西水環(huán)境污染的主要排放源之一，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學需氧量排放量占農(nóng)業(yè)源排放總量的93.72%，是污染防控的首要污染因子；氨氮、總氮、總磷的排放占比分別為22.8%、22.97%、30.86%，是僅次于種植業(yè)的第二農(nóng)業(yè)污染來源。而其中畜禽非規(guī)模養(yǎng)殖的化學需氧量、氨氮、總氮、總磷的貢獻分別占到了畜禽養(yǎng)殖行業(yè)總量的71.63%、58.22%、71.86%和68.94%，是今后畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防控的重點領(lǐng)域。在當前兼顧保質(zhì)量和保供給，重視提升自給率等政策環(huán)境下，非規(guī)模養(yǎng)殖依然會長期存在，但政府會加強整合管理和技術(shù)推廣服務(wù)。由此可見，“十四五”廣西畜牧業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的任務(wù)仍然繁重，畜牧業(yè)干部培訓任重道遠。

4.2 廣西畜牧業(yè)干部培訓服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力不強

培訓的目的是為了更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，需要了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的需求，以問題為導向搭建“政、產(chǎn)、學、研、推”的培訓平臺。隨著技術(shù)推廣對象的變化以及綠色發(fā)展新技術(shù)新模式的逐漸成熟，干部培訓的深度和廣度、內(nèi)容和方法也要與時俱進。僅靠培訓機構(gòu)是無法做好培訓的，必須先做好廣西畜牧行業(yè)培訓的頂層設(shè)計，瞄準問題，從上至下開展調(diào)研，發(fā)掘和總結(jié)典型案例，選擇適合的培訓地點或產(chǎn)學研培訓平臺，開展有實踐導向性的培訓活動。

5 對策建議

5.1 針對畜牧業(yè)非規(guī)模養(yǎng)殖場的綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型開展干部示范培訓

“十三五”期間干部培訓主要圍繞推動規(guī)模養(yǎng)殖場綠色轉(zhuǎn)型而展開，即生豬出欄500頭及以上，肉雞出欄50 000只及以上，蛋雞存欄10 000只及以上，肉牛出欄100頭及以上，奶牛存欄100頭及以上，肉羊出欄500只及以上，肉鴨出欄30 000只及以上的養(yǎng)殖場[11]?！笆奈濉泵鎸Φ氖歉y啃的骨頭，面對數(shù)量龐大的非規(guī)模養(yǎng)殖場，更需要創(chuàng)新管理思維，采取有效措施加強治理。廣西一些市縣在“十三五”推動生態(tài)養(yǎng)殖工作期間擁有一些實踐經(jīng)驗，比如九洲江和南流江流域沿岸散養(yǎng)戶較多的陸川縣和博白縣等，應(yīng)加強相關(guān)專題調(diào)研，總結(jié)可以參照和復(fù)制推廣的治理模式，并開展示范培訓。

5.2 做好種養(yǎng)結(jié)合 農(nóng)牧循環(huán)的示范培訓

種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是廣西農(nóng)業(yè)污染源的兩大貢獻者，種植業(yè)可以消納養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物，而養(yǎng)殖業(yè)的有機肥可以提高農(nóng)產(chǎn)品口感，施用有機肥土地不易板結(jié)?，F(xiàn)在廣西畜牧獸醫(yī)行政管理職能已經(jīng)歸口廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一管理，因此種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的污染不應(yīng)再分而治之。廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強種養(yǎng)結(jié)合的頂層設(shè)計和綜合施策，推動廣西循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如，可以將一些農(nóng)業(yè)項目和畜牧項目整合，創(chuàng)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的農(nóng)牧園區(qū)；培育第三方市場主體，在散養(yǎng)密集區(qū)域建成廢棄物收集、處理中心，實行畜禽糞便污水分戶收集、集中利用，進一步推動果菜茶有機肥替代化肥行動等。

5.3 加強畜牧業(yè)綠色發(fā)展新技術(shù)和新模式的培訓

廣西應(yīng)加強產(chǎn)學研用協(xié)作，采用走出去和請進來的方式加強畜牧業(yè)綠色發(fā)展新技術(shù)和新模式的培訓。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導則（2018-2030）》，以綠色投入品、節(jié)本增效技術(shù)、生態(tài)循環(huán)模式、綠色標準規(guī)范為主攻方向，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)充分發(fā)揮其技術(shù)和資源優(yōu)勢，做好“十四五”期間廣西畜牧業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型工作，推動廣西畜牧業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。