基層畜牧獸醫(yī)站對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的探討

顧學(xué)珠

（金湖縣黎城中心畜牧獸醫(yī)站，江蘇金湖 211600）

1 行業(yè)背景

按照我國(guó)目前的養(yǎng)殖水平，每年大約有3%～5%的畜禽因疾病問(wèn)題而死亡，也就是說(shuō)每年會(huì)有數(shù)千萬(wàn)頭豬和數(shù)億只禽的尸體需要處理。研究顯示，目前我國(guó)生豬平均死亡重量分布在11～27kg，取上限27kg計(jì)算。2018年下半年以來(lái)受非洲豬瘟疫情影響，我國(guó)生豬無(wú)害化處理量呈現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，2019年我國(guó)生豬無(wú)害化處理量達(dá)到235.8萬(wàn)噸。除生豬外，其他動(dòng)物無(wú)害化處理量40.2萬(wàn)噸。2019年我國(guó)動(dòng)物尸體無(wú)害化處理量276萬(wàn)噸。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等聯(lián)合出臺(tái)《全國(guó)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）》，到2025年，計(jì)劃支持建設(shè)100個(gè)病死畜禽無(wú)害化的收集和處理場(chǎng)所。目前，已安排資金在部分縣建設(shè)病死畜禽無(wú)害化收集處理點(diǎn)。總的說(shuō)來(lái)，今后國(guó)家將繼續(xù)鼓勵(lì)和推動(dòng)無(wú)害化處理場(chǎng)所優(yōu)化布局，促進(jìn)無(wú)害化處理設(shè)施的升級(jí)換代，促進(jìn)無(wú)害化處理體系的有效運(yùn)行。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及新舊能源轉(zhuǎn)換的升級(jí)，病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)也由傳統(tǒng)處理方式向新型處理技術(shù)轉(zhuǎn)變，處理技術(shù)不斷向先進(jìn)化、能源化、高經(jīng)濟(jì)性和強(qiáng)適用性等方向發(fā)展。

2 金湖縣病死動(dòng)物無(wú)害化處理情況

2020年金湖縣生豬存欄7.88萬(wàn)頭，出欄9.58萬(wàn)頭?，F(xiàn)有年出欄萬(wàn)頭以上的大型豬場(chǎng)5家；年出欄1 000頭以上的豬場(chǎng)23家；年出欄500頭以上的豬場(chǎng)5家；家禽飼養(yǎng)量470.58萬(wàn)羽；現(xiàn)有存欄1萬(wàn)只以上的場(chǎng)18家。2018年金湖縣根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）文件精神，制定了《金湖縣病死畜禽無(wú)害化處理實(shí)施方案》。根據(jù)實(shí)施方案，從2018年開始全縣建設(shè)3個(gè)病死畜禽無(wú)害化集中收集點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，爭(zhēng)取政府獎(jiǎng)勵(lì)扶持，在縣政府主導(dǎo)、畜牧部門推動(dòng)和無(wú)害化處理企業(yè)參與下，全縣無(wú)害化處理機(jī)制初步確立，到2019年11月無(wú)害化收集點(diǎn)建成投入使用，收集體系逐步完善，監(jiān)管職責(zé)更加明確。2020年1-12月份金湖縣進(jìn)行無(wú)害化處理病死豬共377頭；家禽274 365萬(wàn)只；根據(jù)屬地管理的原則，一旦發(fā)現(xiàn)漂浮在河道、野外的病死動(dòng)物，馬上組織相關(guān)人員進(jìn)行深埋無(wú)害化處理，2020年度全縣共計(jì)處理漂浮在河道、野外的病死動(dòng)物5頭。由于大部分散養(yǎng)戶無(wú)法參加養(yǎng)殖保險(xiǎn)，對(duì)病死動(dòng)物只能采用掩埋的處理方式，在處理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)選址不當(dāng)，掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底等問(wèn)題，病死動(dòng)物雖經(jīng)掩埋但仍然對(duì)周圍環(huán)境和地下水源造成污染，也給今后的動(dòng)物疫病防控留下了隱患。參加養(yǎng)殖保險(xiǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)把病死畜禽拖運(yùn)到病死畜禽無(wú)害化收集點(diǎn)集中處理，在運(yùn)輸過(guò)程中也存在傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)，主要是運(yùn)輸工具封閉不嚴(yán)，消毒不徹底。

3 病死動(dòng)物無(wú)害化處理實(shí)施的現(xiàn)狀分析

3.1 傳統(tǒng)處理方式污染環(huán)境

目前很多養(yǎng)殖場(chǎng)傳統(tǒng)處理畜禽尸體的方式是在遠(yuǎn)離養(yǎng)殖場(chǎng)的偏遠(yuǎn)地方挖坑掩埋或直接扔掉，這樣處理除了造成環(huán)境污染外，還可能導(dǎo)致生物安全問(wèn)題，病原可能經(jīng)水源、土壤、空氣或動(dòng)物媒介擴(kuò)散，從而污染環(huán)境。

3.2 浪費(fèi)土地資源

傳統(tǒng)的化尸方法雖然能使動(dòng)物尸體得到一定程度的處理，但每個(gè)化尸池占地達(dá)80～120m2，有些地方常常需要建設(shè)多口處理池來(lái)滿足需求，而且除了池子本身外，一個(gè)化尸點(diǎn)建成后，周圍方圓300m之內(nèi)都會(huì)聞到異味，影響人們的正常生產(chǎn)活動(dòng)，造成土地有效利用率低。

3.3 宣傳不到位 法律意識(shí)淡薄

從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站當(dāng)前情況來(lái)看，其對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理工作，還存在宣傳不到位，宣傳面不夠廣，聲勢(shì)不夠大，未能深入農(nóng)村、深入養(yǎng)殖場(chǎng)，未能做到家喻戶曉。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）法律意識(shí)淡薄，很多養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)于《動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)內(nèi)容知曉度不夠，這主要是因?yàn)榛鶎荧F醫(yī)站工作人員在開展日常工作的過(guò)程中，缺少宣傳、溝通與交流。

3.4 監(jiān)督工作力度不夠

處理病死畜禽往往需要多個(gè)流程，包括運(yùn)輸、消毒、處理等均需要一定的經(jīng)濟(jì)支持，而政府投入相對(duì)較少，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對(duì)其處理的主動(dòng)性不夠，很多散養(yǎng)戶畜禽死亡后不報(bào)告就自行處理?；鶎觿?dòng)物防疫人員少，難以做到全面監(jiān)管，基層畜牧獸醫(yī)站工作人員缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，難以勝任監(jiān)管工作。

4 病死動(dòng)物無(wú)害化處理的解決方法

4.1 加強(qiáng)宣傳工作 提高人員認(rèn)識(shí)

基層獸醫(yī)站、各村、各部門要通過(guò)廣播、印發(fā)告知書、簽訂承諾書等形式對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作進(jìn)行宣傳，畜牧獸醫(yī)站工作人員要深入到養(yǎng)殖場(chǎng)，進(jìn)行《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》等宣傳工作，對(duì)群眾所關(guān)心的病死動(dòng)物防疫重點(diǎn)進(jìn)行講解，減少病死動(dòng)物的數(shù)量。其次，針對(duì)病死動(dòng)物的處理，減少隨意丟棄或是處理不徹底情況的發(fā)生，將其存在的危害告知群眾，提高群眾認(rèn)識(shí)，提高覺悟，保證積極響應(yīng)相關(guān)宣傳，對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行徹底處理。

4.2 推進(jìn)畜禽健康養(yǎng)殖

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理制度，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，抓好畜禽良種、飼料供給、動(dòng)物防疫、養(yǎng)殖環(huán)境等基礎(chǔ)工作，改變?nèi)诵蠡炀印⑿笄莼祓B(yǎng)的落后狀況，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。按照市場(chǎng)需求，加快建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖示范基地。首先需要對(duì)飼養(yǎng)畜禽進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，基層獸醫(yī)站要加強(qiáng)動(dòng)物的防疫工作，提高動(dòng)物機(jī)體的抵抗力，減少畜禽發(fā)病率和死亡率。

4.3 建設(shè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所

建設(shè)病死畜禽無(wú)害化集中收集點(diǎn)，從“收集—處理”全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，就是從病死動(dòng)物收集、運(yùn)輸?shù)綗o(wú)害化處理的整個(gè)過(guò)程。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）把動(dòng)物尸體運(yùn)送到收集點(diǎn)，再由病死畜禽無(wú)害化處理廠把病死畜禽用封閉的冷藏車運(yùn)走，病死畜禽經(jīng)無(wú)害化處理廠處理后，能夠有效阻止病源擴(kuò)散，防止污染環(huán)境。同時(shí)，經(jīng)過(guò)處理后產(chǎn)出的高蛋白營(yíng)養(yǎng)基、脂肪酸和殘?jiān)€可作為工業(yè)原料和農(nóng)用有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。

4.4 落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度

明確責(zé)任，扎實(shí)做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任。各村、各部門要依法履行屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工；既要做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶的管理，又要防范運(yùn)輸過(guò)程外來(lái)投送、河流漂移等特殊情況，充分利用村級(jí)網(wǎng)格員、村級(jí)防疫員的作用，形成網(wǎng)格化管理和聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管工作格局，確保病死動(dòng)物無(wú)害化處理和監(jiān)管工作不漏一場(chǎng)、不漏一戶。

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。要依法落實(shí)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸單位和個(gè)人對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理的主體責(zé)任，逐場(chǎng)逐戶落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)起病死動(dòng)物無(wú)害化處理第一責(zé)任人的責(zé)任；動(dòng)物屠宰企業(yè)要落實(shí)規(guī)范處置動(dòng)物屠宰檢疫檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的主體責(zé)任；病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理廠及其回收人員要落實(shí)規(guī)范收集、處理的主體責(zé)任。

4.5 創(chuàng)新監(jiān)管方式

以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和無(wú)害化處理企業(yè)為重點(diǎn)，完善畜禽死亡報(bào)告、定點(diǎn)收集、核實(shí)登記等制度。無(wú)害化處理收集點(diǎn)派駐官方獸醫(yī)，不斷健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；建立無(wú)害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，配備無(wú)害化處理設(shè)施運(yùn)行視頻監(jiān)控設(shè)備，推動(dòng)實(shí)施病死畜禽無(wú)害化處理信息化監(jiān)管；開展無(wú)害化處理設(shè)施和運(yùn)輸車輛病原檢測(cè)，落實(shí)生物安全防控措施。擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面，完善病死畜禽無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，嚴(yán)厲打擊隨意拋棄、銷售、收購(gòu)、屠宰、加工病死畜禽及其產(chǎn)品的違法犯罪行為。

4.6 加大投入 落實(shí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理配套政策

建立病死動(dòng)物收集和無(wú)害化處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)重大動(dòng)物疫撥付染疫動(dòng)物撲殺補(bǔ)償和無(wú)害化處理資金。建立養(yǎng)殖保險(xiǎn)與病死動(dòng)物無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格控制補(bǔ)貼范圍，畜牧獸醫(yī)站和保險(xiǎn)公司要規(guī)范收集程序，確保收集數(shù)量與補(bǔ)貼數(shù)量一致，對(duì)弄虛作假騙取補(bǔ)貼的行為要依法嚴(yán)肅查處。

5 結(jié)語(yǔ)

病死畜禽最大的危害是對(duì)公共衛(wèi)生安全的威脅。由于當(dāng)下養(yǎng)殖業(yè)集約化、規(guī)模化水平較高，大部分死亡畜禽都是因傳染性疾病而死亡的，其中包括一些是人畜共患性傳染病，如炭疽桿菌病、布氏桿菌病等，因此規(guī)范病死畜禽無(wú)害化處理，對(duì)于解決環(huán)境食品安全問(wèn)題，促進(jìn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村，具有十分重要的意義。