關于發(fā)展山區(qū)畜牧業(yè)的思考

葉華明

(陜西省商南縣畜牧獸醫(yī)中心，陜西 商南 726300)

0 引言

山區(qū)空氣質量好，水源清澈無污染，群山形成的自然屏障，有利于動物疫病防控，是發(fā)展安全、優(yōu)質、高效畜牧業(yè)的理想區(qū)域。但山區(qū)因為地形陡峭、土地奇缺、糞污處理難度大，又是發(fā)展現(xiàn)代規(guī)?；B(yǎng)殖場的短板所在。

1 山區(qū)畜牧業(yè)在農民增收中的作用

山區(qū)農民受土地資源制約，農業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮螅鍪涨廓M窄，大多青壯年以外出務工為主，在家務農群體中，以畜禽養(yǎng)殖和食用菌作為主要收入來源。根據(jù)2019年在陜西省商南縣八里坡村脫貧統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，農民家庭純收入中，務工收入占比高達51.2%，轉移性收入占21.2%，財產性收入占1.6%，生產經營性收入占26%；而在生產經營性收入中，養(yǎng)殖和種植香菇收入占84.4%，三產收入占5.5%，糧食、林果、藥材、茶葉4項收入占10.1%。

從市場角度分析，畜牧業(yè)在農業(yè)生產中屬于門檻不高、最容易賺錢的行業(yè)。按照單位產出計算，每畝(1畝≈666.7 m2)地可建設標準化圈舍300 m2以上，年可出欄育肥豬400頭或飼養(yǎng)蛋雞3 900只或出欄肉雞42 000只，按照市場波動周期拉長補短平均利潤，豬150元/頭、蛋雞15元/只、肉雞1.5元/只計算，其凈收入分別是種糧收入的60倍、種茶收入的50倍左右。按照2019年的毛豬32元/kg(仔豬1 200元/頭)、雞蛋9.2元/kg、肉雞95元/kg行情計算，凈利潤豬自繁自育高達2 290元/頭、育肥高達1 440元/頭，飼養(yǎng)蛋雞高達43元/只、飼養(yǎng)肉雞高達5.7元/只。

隨著脫貧攻堅順利完成，鞏固脫貧攻堅成果、啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將被提上重要議事日程，而這些都離不開產業(yè)的振興。因為在農民收入結構中占主導地位的務工收入不夠穩(wěn)定，產業(yè)收入占比必然要不斷上升，山區(qū)產業(yè)振興的重任必將歷史性地落在畜牧業(yè)上。

2 山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要困難

1)用地難。山區(qū)地形陡峭，溝狹溪多，適合規(guī)模養(yǎng)殖的土地不多，一般應該選擇比較平坦、背風向陽、遠離村莊、遠離河流的一道溝、一道洼進行建場。但由于近年城鎮(zhèn)化對土地需求的爆炸式增長，稍微平坦開闊地帶的土地都被調整成了建設用地建成了移民小區(qū)，而溝溝岔岔的溝壑臺田地基本被調整成了基本農田。這就形成了適合養(yǎng)殖的撂荒地因耕地政策不能用，而耕地政策允許養(yǎng)殖的建設用地又因離村莊、河流近還是不能用的尷尬局面。因此山區(qū)符合養(yǎng)殖用地的地塊很少，養(yǎng)殖用地矛盾異常突出。

2)融資難。規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖資金投入大，按現(xiàn)行市場價計算，固定資產600～1 000元/m2，流動資金1 300～3 200元/m2，一個1 000 m2的標準化場，圈舍設施等固定資產投資60萬元～100萬元，流動資金投資在130萬元～320萬元，投資總額高達190萬元～420萬元。如此龐大的資金需求對普通農民而言無異于天文數(shù)字，受現(xiàn)行貸款抵押政策影響，養(yǎng)殖場固定資產不能做抵押擔保，養(yǎng)殖戶融資難、融資貴的問題比較普遍。

3)治污難。山區(qū)不同于平原，受地形地貌和土地資源的雙重制約，可供選擇的治污途徑少，治理成本高。按照農業(yè)農村部《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設施建設規(guī)范》，單位畜禽糞污日產生量推薦值為生豬0.01 m3，奶牛0.045 m3，肉牛0.017 m3，家禽0.000 2 m3。以千頭規(guī)模豬場為例，年糞污產生量高達3 650 m3。而由于土地資源匱乏，只能采取高成本的沼氣發(fā)酵、有機肥加工和更高成本的污水處理廠模式進行無害化處理。如果用污水處理廠模式，考慮到處理污水滯留期問題，須建設日處理50 m3的污水處理廠；如果采取沼氣處理模式，須建設400 m3沼氣池；如果采取有機肥加工模式，須建成年產1 000 t有機肥加工廠。而日處理50 m3污水處理廠投資約100萬元，運行成本約10萬元/年；建設400 m3的沼氣發(fā)酵池投資約40萬元，運輸沼液成本約2萬元/年；年產1 000 t有機肥加工廠投資約100萬元。由于高投入的治污門檻，偷排、污染問題時有發(fā)生。

4)人才缺。養(yǎng)殖行業(yè)與臭氣、病毒、細菌密切接觸，工作環(huán)境惡劣，高校招不到優(yōu)秀生源，畢業(yè)生不愿到一線就業(yè)，導致一線人才奇缺。加之國家有關一線畜牧獸醫(yī)方面的政策待遇不能落實，使原本緊缺的人才流失嚴重，從而形成了基層一線“有崗無人、有人不專、有活不會干”的尷尬局面，嚴重影響了這個行業(yè)的服務質量和服務效能。

3 山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的建議

1)用創(chuàng)新發(fā)展的理念破解融資難。按照政府主導、養(yǎng)殖戶自愿加入的原則，政府出資設立畜牧養(yǎng)殖風險基金，專門為養(yǎng)殖戶提供貸款擔保，金融機構按基金總額的10倍向養(yǎng)殖戶發(fā)放養(yǎng)殖貸款，養(yǎng)殖戶按照貸款額度的10%交納風險金，如果按期還本付息，風險金退還本人；如果不能按期還本付息，風險金變?yōu)檫`約金充抵風險金的資本金。風險金由財政專賬專戶管理，嚴禁挪用；進一步扶持發(fā)展專業(yè)合作組織，鼓勵以聯(lián)戶擔保的模式從銀行進行融資；積極探索養(yǎng)殖場資產抵押新方式，進一步擴大融資渠道，為產業(yè)發(fā)展注入不竭動力。

2)用協(xié)調發(fā)展的理念盤活土地資源。應推動由國土資源部門主導、農業(yè)農村、林業(yè)和環(huán)保部門參與編制的《畜牧業(yè)發(fā)展土地規(guī)劃》，將溝溝岔岔適合養(yǎng)殖的荒蕪土地、荒蕪林地和不在禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場納入畜禽養(yǎng)殖用地，由國土資源和林業(yè)部門負責向上申報統(tǒng)一調整。同時，利用土地改革新機遇，成立土地流轉交易所，實行土地流轉掛牌管理，規(guī)范土地流轉行為，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，緩解養(yǎng)殖用地矛盾。

3)用綠色發(fā)展的理念解決生態(tài)難題。按照“減少存量、遏制增量”的原則，加大對老舊規(guī)模養(yǎng)殖場的關停并轉和治污設施的改造升級，對新建養(yǎng)殖場治污設施一律實行“源頭減量、過程控制、末端利用”的方針，同時設計、同時施工、同時運轉，確保畜牧產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。要進一步加大財政對規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和無害化處理設施建設的扶持力度，將畜禽糞污資源化利用作為連接種養(yǎng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，打通種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)鏈，打造有機農業(yè)、有機茶葉、有機水果等高端品牌。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場進行升級改造，積極發(fā)展有機肥加工、沼氣發(fā)電、肥水還田和污水處理系統(tǒng)，大膽探索以政府購買服務的方式解決畜禽養(yǎng)殖污染的新途徑。

4)用開放發(fā)展的理念推動產業(yè)升級。積極學習外地先進技術，探索走出去、引進來的發(fā)展模式；充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)發(fā)展自動養(yǎng)殖、智慧養(yǎng)殖；落實畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員政策待遇，緩解人才倒流壓力；采取以獎代補等財政激勵政策，引導養(yǎng)殖戶在糞污治理、非瘟防控、自動智能、循環(huán)利用等方面朝著政府期望的方向發(fā)展，推動產業(yè)轉型升級。

5)要用共享發(fā)展的理念帶動散戶致富。充分借鑒外地成功經驗，以工業(yè)化理念發(fā)展產業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，將部分困難群眾轉化成穩(wěn)定的產業(yè)工人，防止貧困反彈。積極探索項目資金和財政資金以有償參股的形式，作為集體經濟入股養(yǎng)殖場或龍頭企業(yè)的股金進行保底分紅和盈利分紅，實現(xiàn)國家資源的全民共享。充分利用“互聯(lián)網+”技術和電商平臺，發(fā)展可視養(yǎng)殖，打造山養(yǎng)豬肉、山養(yǎng)雞、土雞蛋等高端綠色品牌，利用高端品牌的高價效應拉動中小農戶增收致富。

4 結語

山區(qū)畜牧業(yè)是農民增收的重要來源，也是鄉(xiāng)村振興中產業(yè)振興的希望所在。尤其是在非洲豬瘟恣虐的當下，養(yǎng)豬產業(yè)向山區(qū)轉移也是疫病運行規(guī)律的應有之義。因此，地方政府一定要搶抓機遇，加大財政投入力度，制定政策措施，推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展。