曲靖市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

楊奉來

（曲靖市林草局種苗管理站，云南 曲靖 655000）

1 曲靖市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林草生態(tài)修復扎實推進

云南省曲靖市把握國家森林城市創(chuàng)建契機，開展國土綠化工程、曲靖市農(nóng)村增綠行動以及退化草原生態(tài)修復治理等工程，全面推進森林撫育和城鄉(xiāng)環(huán)境綠化優(yōu)化工程，累計完成營造林18.311萬hm2。曲靖市扎實開展草原生態(tài)修復治理工程，落實保護修復草原主體責任，完成草原固定監(jiān)測工作，通過推行草地刈割舍飼、分區(qū)輪牧、草地有償承包到戶使用責任制等方式，共計實施國家退化草原人工種草生態(tài)修復試點項目0.833萬hm2、退耕還草600.00 hm2。此外，曲靖市草地生態(tài)退化得到了局部遏制，水源涵養(yǎng)能力明顯提高，草群種類逐漸增多，牧草的產(chǎn)量和質(zhì)量均得到顯著提升。

1.2 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

“十二五”期間，曲靖市實施了重點火險區(qū)綜合治理二期項目、曲靖滇東北重點火險區(qū)綜合治理二期項目、曲靖市高火險區(qū)綜合治理項目、“互聯(lián)網(wǎng)+”森林草原防滅火視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目、曲靖市森林草原防滅火視頻監(jiān)控試點項目。曲靖市配套建設(shè)了瞭望臺10座，修繕瞭望臺22座，新建林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)83套，陸良、師宗、羅平3個縣完成森林草原防滅火應(yīng)急數(shù)字通信改造試點，儲備各類撲火機具9.8萬余件。同時，曲靖市設(shè)立林業(yè)有害生物防控指揮部，制定曲靖市松材線蟲病預防方案，發(fā)放宣傳冊10萬份，并下發(fā)宣傳冊10萬份。森林火災受害率控制在0.05‰，林業(yè)有害生物成災率控制在4.8‰以下，沒有發(fā)現(xiàn)松材線蟲?。?］。

1.3 自然保護區(qū)管理更加規(guī)范

曲靖市“綠盾”“綠劍”等專項行動的有力推進，形成對自然保護區(qū)資源保護違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，為自然保護區(qū)的發(fā)展提供了有力保障。對曲靖市各級各類保護地進行優(yōu)化整合，編制的《曲靖市自然保護地整合優(yōu)化預案》已通過省級審核。整改完成涉及富源十八連山、珠江源省級自然保護區(qū)的省級重點督辦問題，完成了珠江源省級自然保護區(qū)范圍調(diào)整工作。加強自然保護地建設(shè)，維護好生物多樣性，國家、省、市、縣級自然保護區(qū)達23個，總面積達303 408.50 hm2［2］。

1.4 濕地保護率顯著提升

目前，曲靖市認定通過的省級重要濕地2個，在建國家濕地公園1個（試點），濕地類型自然保護區(qū)1個，水系水生動物保護區(qū)2個。曲靖市建立健全濕地保護修復制度，強化濕地保護措施，認定了沾益海峰省級重要濕地、富源小海子省級重要濕地2個。截至2020年年底，曲靖市濕地面積3.529萬hm2，同比2017年3.359萬hm2增加0.170萬hm2，極大地改善了濕地保護管理效果，為維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康提供了保障。

1.5 林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有聲有色

曲靖市積極推動林下經(jīng)濟與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進循環(huán)經(jīng)濟和扶貧工作等內(nèi)容的相互融合，科學引導林農(nóng)與企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟，創(chuàng)建國家級林下經(jīng)濟示范基地1個，形成了林下種植、林下養(yǎng)殖和森林景觀利用為重點的林下經(jīng)濟發(fā)展格局，黃芪、滇重樓、滇黃金、白芨等林下中藥材種植面積超0.667萬hm2［3］。2020年，曲靖市新增林下經(jīng)濟面積0.100萬hm2，全市林下經(jīng)濟經(jīng)營面積累計達2.833萬hm2，林下經(jīng)濟產(chǎn)值達25.2億元。

1.6 苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進

曲靖市發(fā)展苗木生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)566家，年可產(chǎn)穗條180余萬條、綠化苗木及花卉14 929萬余株（盆）。曲靖市建成國家級重點林木良種核桃、板栗采穗基地1個，省級油茶良種采穗圃1個，設(shè)立定點采穗、定點育苗基地11個，有效保證了全市造林計劃任務(wù)的苗木供應(yīng)。曲靖市審（認）定通過林木良種6個，累計爭取國家林木良種補貼965萬元，補助培育良種苗木1 810萬株，有效提升了全市林木良種使用率。

1.7 成功創(chuàng)建國家森林城市

2019年，曲靖市成功創(chuàng)建為國家級森林城市。城區(qū)綠化覆蓋面積大幅增加，城區(qū)綠化覆蓋面積達9 163.40 hm2，平均綠化覆蓋率提高至40.5%，城區(qū)街道樹冠覆蓋率增加至36.8%，人均公園綠地面積增加至12.9 m2。曲靖市道路平均林木綠化率由創(chuàng)建初期的55.01%提高至85.19%，水岸林木綠化率由66.22%提高至86.46%，實現(xiàn)了市民推窗見綠、開門享綠。同時，曲靖市完成村屯綠化面積6 796.34 hm2，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全覆蓋。全市集中居住型村莊林木綠化率由19.92%提高至32.22%，分散居住型村莊林木綠化率由13.23%提高至17.00%。城區(qū)喬木種植比例由創(chuàng)建初期80.70%提高至82.07%，鄉(xiāng)土樹種使用率在83.17%以上。

1.8 新型經(jīng)營主體發(fā)展成效突出

曲靖市運用政策引領(lǐng)、資金扶持、典型帶動等有力措施，積極引導林企、大戶依法依規(guī)成立林農(nóng)專業(yè)合作社139個，入社成員3 790戶，合作經(jīng)營面積1.125萬hm2。積極引導各類企業(yè)進入林業(yè)領(lǐng)域，重點扶持特色化、規(guī)模化林企成為林業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對林產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。曲靖市有省級龍頭企業(yè)51家，其中林木種苗培育企業(yè)21家、特色經(jīng)濟林培育企業(yè)9家、森林食品加工企業(yè)6家、林下經(jīng)濟種養(yǎng)殖企業(yè)12家和木材加工企業(yè)3家。曲靖市加快促進各類企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體的深度融合，建立利益聯(lián)結(jié)機制，從而增強自主創(chuàng)新能力。

2 進一步推動曲靖市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

2.1 精準提升森林質(zhì)量

全面保育天然林，科學經(jīng)營人工林。曲靖市編制天然林保護修復中長期規(guī)劃，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，對天然林實行全面保護，劃定天然林保護重點區(qū)域，實施分區(qū)施策，采取多種措施進行保護和修復。曲靖市全面加強中幼齡林撫育和國家儲備林培育，科學開展天然次生林質(zhì)量提升、人工林近自然經(jīng)營、退化林修復，培育鄉(xiāng)土、混交、異齡、復層森林，增強森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能，著力培育亞熱帶珍貴樹種和大徑級材，全面提升森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出，加快森林經(jīng)營增效。曲靖市完善林地保護利用規(guī)劃，嚴格執(zhí)行林地用途管制和定額管理，實現(xiàn)森林資源有效保護和高效利用［4］。

2.2 加大濕地恢復力度

曲靖市全面開展?jié)竦刭Y源監(jiān)測核查工作，加快一般濕地的認定，增加濕地資源總量。積極構(gòu)建曲靖市濕地保護修復制度，完善濕地保護地體系，擴大濕地保護范圍，著力開展?jié)竦乇Ｗo與建設(shè)工作，使?jié)竦乇Ｗo率得到穩(wěn)步提升。不斷加強濕地分級管理體系建設(shè)，確保邊界清晰、事權(quán)明確，深化推進濕地恢復與修復，使?jié)竦孛娣e得以擴大，修復退化濕地生態(tài)功能。嚴格執(zhí)行濕地保護與利用機制，確保濕地保護管理能力得以增強。

2.3 著力提升防滅火能力

曲靖市加快建立森林草原防滅火指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)和林火信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建完善的林火瞭望監(jiān)測體系，推動森林草原防滅火裝備水平提升，使基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善；嚴格落實森林草原防滅火目標責任制，完善森林草原防滅火工作聯(lián)動機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村專業(yè)和半專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，提升隊伍的森林草原火災防控與撲火搶險救災能力，確保曲靖市森林草原火災受害率低于0.9‰，不發(fā)生重特大森林草原火災，不發(fā)生人員傷亡事故，真正實現(xiàn)現(xiàn)代化火災防控。

2.4 注重林草有害生物災害預防與除治

曲靖市加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，著力推動隊伍建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實開展曲靖市林業(yè)和草原生物災害防治工作，不斷增強監(jiān)測預警、防控減災及檢疫御災能力，嚴防松材線蟲、紅火蟻等重大林業(yè)有害生物以及外來有害生物入侵擴散，保證區(qū)域防控成效［5］。構(gòu)建濕地有害生物監(jiān)測和危害評估體系，完善重大林業(yè)生物災害預警和響應(yīng)機制、重大林草生物災害應(yīng)急預案操作規(guī)范，提升隊伍的應(yīng)急反應(yīng)能力，使曲靖市林業(yè)草原有害生物成災率控制在4.8‰以下、林業(yè)草原有害生物測報準確率在85%以上、無公害防治率在85%以上、產(chǎn)地檢疫率在99%以上、常發(fā)區(qū)監(jiān)測覆蓋率100%。

2.5 建立健全野生動植物保護和監(jiān)測體系

曲靖市積極開展野生動物保護宣傳教育活動，不斷增強群眾保護野生動植物資源的法制觀念，最大限度地減少人為對生物多樣性造成的破壞和威脅。對重點野生動植物資源及其棲息地狀況進行調(diào)查和評估，構(gòu)建動植物種群與重要棲息地動態(tài)監(jiān)測管理體系，實施珍稀瀕危和極小種群物種拯救保護行動，動員全社會積極參與保護，加快保護和恢復野生種群及其棲息地生境，完善近地、遷地、收容救護、人工繁育和回歸多元化保護體系，促進野生動植物保護事業(yè)高效發(fā)展。開展打擊破壞野生動物和森林資源違法犯罪專項行動，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為，進而實現(xiàn)對野生動植物和珍稀瀕危野生動植物的有效保護。

2.6 尋求林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)的突出發(fā)展

第一，加強木本油料、林下經(jīng)濟示范、速生用材林與草場“四大基地”建設(shè)，建立木本油料產(chǎn)業(yè)園與林草產(chǎn)業(yè)交易集散中心，促進林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第二，探索林下經(jīng)濟發(fā)展新方向，實行“公司+基地+林農(nóng)”“合作社+林農(nóng)”的復合經(jīng)營模式，引導林農(nóng)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工等產(chǎn)業(yè)。第三，依托區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展區(qū)域特色支撐產(chǎn)業(yè)，加強品牌建設(shè)，不斷提高林產(chǎn)業(yè)市場競爭力。第四，加大招商引資力度，建立銀企對接機制，保證林草產(chǎn)業(yè)融資渠道暢通，鼓勵社會資本注入，大力建設(shè)林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動林草產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。第五，利用自然保護區(qū)、草原、濕地和森林公園等林業(yè)草原資源，著力發(fā)展森林草原休閑旅游業(yè)，推動林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級［6］。

3 結(jié)語

林業(yè)發(fā)展是曲靖市生態(tài)建設(shè)與發(fā)展的重中之重，必須給予足夠的重視。通過對曲靖市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，可以看到全市林草生態(tài)修復扎實推進，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，自然保護區(qū)管理的規(guī)范化水平不斷提升，濕地保護率也在顯著提升，苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進，并成功創(chuàng)建國家森林城市。今后，必須通過精準提升森林質(zhì)量、加大濕地恢復力度、著力提升防滅火能力、建立健全野生動植物保護和監(jiān)測體系、尋求林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)突出發(fā)展等一系列策略，進一步推動曲靖市林業(yè)發(fā)展。