西南丘陵山地縣域村莊整治模式探索

謝 毅

為繼續(xù)深入推進新農(nóng)村建設(shè),促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,2006年年底,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國確定了46個縣域村莊整治聯(lián)系點,重慶市永川區(qū)聯(lián)系點是西部地區(qū)16個聯(lián)系點之一,也是重慶市唯一一個聯(lián)系點?？h域村莊整治工作是全國深入推進新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。重慶農(nóng)村面積占全市95%,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的建設(shè)至關(guān)重要;重慶是中國基本國情的縮影,解決“三農(nóng)”問題具有典型性和代表性。2006年,重慶市永川區(qū)城鎮(zhèn)化率達51%,城鄉(xiāng)年人均收入比約3∶1,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展狀況、農(nóng)村居民點聚居格局和農(nóng)民生活狀態(tài)在重慶市具有普遍代表性。

1 規(guī)劃研究

項目組以明確挑戰(zhàn)、找準應(yīng)對、最終構(gòu)建“永川模式”為研究路徑,逐步深入展開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論指導下的西南丘陵山地縣域村莊整治模式探索。

1.1 整治面臨的挑戰(zhàn)與問題

挑戰(zhàn)與問題一:永川區(qū)縣域村莊整治不是一個村或鎮(zhèn)的問題,而是涉及全區(qū)208個行政村的全區(qū)域村莊整治的問題——如何實現(xiàn)區(qū)域覆蓋眾多村莊整治的實效性。

挑戰(zhàn)與問題二:縣域村莊整治面臨問題龐雜、類型多樣、區(qū)域分異明顯、農(nóng)民迫切訴求強烈——如何把握整治項目的急迫性。

挑戰(zhàn)與問題三:突破西南丘陵山地地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)“瓶頸”,探索適合推廣的“永川模式”——如何達到整治建設(shè)的示范性。

1.2 解決問題的基本思路

1)針對區(qū)域覆蓋眾多村莊的現(xiàn)實,確立了“發(fā)展分區(qū)—對象分類—試點分批—項目分期”的“四分”整治思路。

a.發(fā)展分區(qū)——分析永川區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村人口變化趨勢,結(jié)合現(xiàn)狀村莊規(guī)模與分布,規(guī)劃未來10年～20年內(nèi)全區(qū)村莊發(fā)展空間格局:“兩區(qū)、五點、一片”。b.對象分類——為體現(xiàn)村莊整治工作的針對性,避免“大而統(tǒng)之”現(xiàn)象出現(xiàn),將村莊劃分為城郊地區(qū)村莊、生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)村莊和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)村莊三類,突出村莊的地域資源產(chǎn)業(yè)特征。c.試點分批——針對整治量廣的現(xiàn)實,綜合分析全區(qū)農(nóng)村常住人口、農(nóng)村居民人均收入、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,劃分村莊整治批次,突出整治的推進時序。d.項目分期——結(jié)合農(nóng)民改變村莊面貌的意愿和政府部門建設(shè)新農(nóng)村的工作部署,統(tǒng)籌開展整治項目的建設(shè),區(qū)分整治工作的輕重緩急。

2)把整治工作的急迫性與有限的建設(shè)精力相對應(yīng),牢牢抓住“以城帶鄉(xiāng)、示范試點”和“民生為本、風貌優(yōu)先”兩方面工作重心。

2 建立“永川模式”的探索

由城鄉(xiāng)協(xié)力模式、全面參與模式、分類整治模式、層級示范模式四個子模式共同構(gòu)建“永川模式”,以適應(yīng)我國西部欠發(fā)達地區(qū),尤其是西南丘陵山地地區(qū)縣域村莊整治工作的推廣實踐。

2.1 城鄉(xiāng)協(xié)力模式(動力機制)

政府協(xié)同各部門、企業(yè)及城市智力資源共同推進村莊整治工作,實現(xiàn)村莊環(huán)境的城鄉(xiāng)共建共享動力機制。

2.2 全面參與模式(保障機制)

村莊整治的規(guī)劃編制、實施管理、共享反饋各個階段中,政府、企業(yè)、專家、村民共同參與、多維溝通、有效反饋,形成完善的保障機制。

2.3 分類整治模式(運作機制)

以問題分解的思路指導整治路徑,按照先急后緩、先易后難、先近后遠的原則,形成有效的運行機制。

2.4 層級示范模式(推進機制)

考量村民的接受意識,以樣板示范引導,形成以點帶面、逐級推進的工作機制。

3 規(guī)劃成果體系介紹

3.1 基本情況調(diào)研

永川區(qū)下轄19個建制鎮(zhèn)、3個街道辦事處,共計208個行政村。項目組以方式多樣、溝通多維、覆蓋全面、問題聚焦為原則來展開調(diào)研。通過實地踏勘、座談走訪、發(fā)放大量調(diào)查表格,并與政府部門、村民代表、社會力量進行多方溝通,收集、匯總、掌握了全區(qū)208個村的現(xiàn)狀情況。依據(jù)國家《村莊整治標準(試行)》,分別從:“安全與防災(zāi),給水工程設(shè)施,垃圾處理,糞便處理,排水工程設(shè)施,道路交通安全設(shè)施,公共環(huán)境,坑塘河道,文化遺產(chǎn)保護,生活用能”十大方面,分析了各村現(xiàn)狀存在的問題。

3.2 規(guī)劃內(nèi)容框架

針對永川農(nóng)村的現(xiàn)實狀況,通過規(guī)劃研究,提出村莊發(fā)展格局輪廓規(guī)劃、村莊整治布點規(guī)劃、首批示范村莊整治規(guī)劃三個層面的內(nèi)容,構(gòu)成既引導宏觀區(qū)域,又指導個體示范村莊的規(guī)劃系統(tǒng)。

3.2.1 村莊發(fā)展格局規(guī)劃

引導全區(qū)形成“兩區(qū)、五點、一片”的村莊發(fā)展格局,以控制村莊數(shù)量的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)。兩區(qū):圍繞永川主城區(qū)和朱松何副城區(qū)形成兩片村莊優(yōu)先發(fā)展區(qū)。五點:基于永川五座山脈,形成保護生態(tài)格局的村莊限制發(fā)展區(qū)。一片:為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū),作為村莊重點發(fā)展區(qū)。在整治標準要求的十大項目基礎(chǔ)上,城郊、生態(tài)保護、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)三類村莊的整治項目配置各有側(cè)重,并按村域一級村莊、二級村莊和其他地區(qū)進行細化,形成集約、高效的“村莊整治項目配置系統(tǒng)”。

3.2.2 村莊整治布點規(guī)劃

以整治意愿積極、規(guī)模較大、有地區(qū)代表性(經(jīng)濟的、資源的、典型地形單元的)為原則,選取4個示范村、8個推進村、15個試點村3個批次,對應(yīng)“靚點打造、穩(wěn)步推進、試點建成”3個建設(shè)分期。

3.2.3 首批示范村莊整治規(guī)劃

以有突出區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模產(chǎn)業(yè)項目、特色自然景觀、特色人文景觀為權(quán)重因素,在27個試點村中,考慮類型覆蓋和項目整合特點,選定利民村堡家樓、石筍山村田方社、觀音井村觀音井、胡豆坪村石硐鋪作為首批4個示范整治村莊。

西南丘陵山地村莊建設(shè)模式與平原地區(qū)不同,要實現(xiàn)村莊整治的高效,需要適度規(guī)模的聚居。規(guī)劃在村莊現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,保留歷史建筑,拆除廢棄和低質(zhì)量建筑,在集約節(jié)約用地的前提下,整合建設(shè)用地和生產(chǎn)用地,適度拓建組合,實現(xiàn)村莊集聚、高效發(fā)展。重構(gòu)村莊空間布局,引導民房合理有序建設(shè),統(tǒng)籌考慮山、水、林、田、路等環(huán)境景觀要素,塑造具有川東地域特色的新村風貌。在區(qū)域整治項目引導下,確定公益、急需、可承受的有限整治項目,明確其內(nèi)容、目標、時序,并進行投資估算,提高整治方案的實效性。通過政府部門、規(guī)劃人員、村民代表三方協(xié)商,規(guī)劃建議整治項目經(jīng)費按照政府出資30%、農(nóng)民自籌70%的比例來實現(xiàn)。

4 規(guī)劃實施效果回顧

首批示范村莊大力推進村莊整治實施工作,就何埂鎮(zhèn)石筍山村的整治投資就達1 055萬元,三教鎮(zhèn)利民村投資958萬元,來蘇鎮(zhèn)觀音井村投資103萬元。實施內(nèi)容涉及清潔工程、康居工程、森林工程、電網(wǎng)工程、信息化工程、道路交通工程等數(shù)項整治建設(shè),覆蓋了村莊整治項目的十大方面。整治后,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到極大改善,聚居環(huán)境呈現(xiàn)出嶄新面貌。由政府和農(nóng)民按一定比例分擔出資的形式,極大調(diào)動了村民的實施熱情。例如,利民試點村實施清潔工程單項投資比,區(qū)農(nóng)辦率先承擔80%費用,直接激起了村民的整治意愿,在短期內(nèi)就取得了顯著成效。

5 結(jié)語

針對地域化縣域村莊整治的“永川模式”是一項集成創(chuàng)新,它不是單純技術(shù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新,而是強調(diào)研究策略和方法、調(diào)研方式、規(guī)劃和項目配置系統(tǒng)、建設(shè)實施和管理等為一體的集成創(chuàng)新體系,各要素部分以最合理的形式結(jié)合在一起,形成了價值倍增的有機整體,取得了一加一大于二的實效,為探索西南丘陵山地縣域村莊整治建設(shè)模式進行了積極的嘗試。

注:該項目獲得了重慶市2008年度市級優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計二等獎。