酉陽(yáng)縣畜禽糞污資源化利用（整縣推進(jìn)）項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)

冉 娜，許東風(fēng)，王 麗

（酉陽(yáng)縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，重慶 409800）

1 概況

1.1 縣域基本情況

酉陽(yáng)土家族苗族自治縣位于重慶市東南部，地處武陵山區(qū)腹地，是出渝達(dá)鄂、湘、黔的重要門戶，素有“渝東南門戶、湘黔咽喉”之稱。全縣幅員面積5 173km2，是重慶市幅員面積最大的區(qū)縣，下轄2個(gè)街道、19個(gè)鎮(zhèn)、18個(gè)鄉(xiāng)，278個(gè)行政村（含8個(gè)社區(qū)），總?cè)丝?5.39萬(wàn)人，以土家族、苗族為主。2020年末，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值201.2億元，同比增長(zhǎng)7.2%。酉陽(yáng)縣全力投入脫貧攻堅(jiān)，并于2020年正式退出國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

1.2 養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)概況

酉陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展畜牧業(yè)的自然條件得天獨(dú)厚，有草山草坡292.3萬(wàn)畝，列全市第一，林地面積478萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)63.09%，可載畜林地資源32.5萬(wàn)畝，耕地面積166萬(wàn)畝，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈38萬(wàn)噸。2020年，全縣畜牧業(yè)得到了較快發(fā)展。全縣實(shí)現(xiàn)生豬出欄56.08萬(wàn)頭，肉牛出欄6.79萬(wàn)頭，山羊出欄43.32萬(wàn)只，家禽出欄420.14萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值25.38億元，可比價(jià)同比增長(zhǎng)3.26%。

1.3 種植業(yè)生產(chǎn)概況

2020年酉陽(yáng)縣戶籍人口85.39萬(wàn)人，耕地資源面積166萬(wàn)畝，基本農(nóng)田119萬(wàn)畝，其中糧食播種面積為124.55萬(wàn)畝，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值67.11億元，較上年增幅15.03%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11 620元，農(nóng)作物總播種面積206.33萬(wàn)畝。全縣區(qū)域內(nèi)主要農(nóng)作物包括水稻、玉米、薯類、油菜、蔬菜、烤煙、中藥材等。

2 總體設(shè)計(jì)

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

酉陽(yáng)縣縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目實(shí)施，成立了縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施及日常工作的協(xié)調(diào)等。

2.2 規(guī)劃布局

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制印發(fā)《酉陽(yáng)自治縣“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《酉陽(yáng)自治縣種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》和《酉陽(yáng)自治縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分技術(shù)報(bào)告》，對(duì)全縣畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)布局。布局了1個(gè)畜禽糞污集中處理中心、1個(gè)蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理示范基地、2個(gè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理示范基地、2個(gè)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理示范基地。項(xiàng)目補(bǔ)助資金100萬(wàn)元/個(gè)，主要支持示范場(chǎng)有機(jī)肥加工廠房、除臭車間、運(yùn)污道路等基礎(chǔ)設(shè)施和糞污運(yùn)輸車輛、固液分離機(jī)、提升泵、翻拋機(jī)、粉碎機(jī)、皮帶輸送機(jī)、篩分機(jī)、打包機(jī)等機(jī)器設(shè)備配置。

2.3 工作機(jī)制

2.3.1 總體思路。堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以生產(chǎn)農(nóng)家肥和商品有機(jī)肥為主要利用方向，種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)發(fā)展，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

2.3.2 政策落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策、生物天然氣接入經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)、沼氣和生物天然氣增值稅即征即退等政策。制定了適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理工作方案、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)閉搬遷工作方案，明確了相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政每年整合1 000萬(wàn)元以上的資金用于畜禽養(yǎng)殖污染治理。

2.3.3 責(zé)任落實(shí)。制定了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案和工作考核辦法，與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)部門主管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任，形成了全縣畜禽糞污資源化利用工作“有人抓、抓落實(shí)”的良好工作氛圍。

2.3.4 工作方法。一是精心研究，及時(shí)部署。召開(kāi)項(xiàng)目啟動(dòng)籌備會(huì)，專題研究項(xiàng)目實(shí)施的組織形式、內(nèi)容等，并部署了相關(guān)工作。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)?？h領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，著力解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目進(jìn)展。三是建章立制，強(qiáng)化督查。建立了項(xiàng)目周調(diào)度半月通報(bào)工作機(jī)制和考核機(jī)制，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢、完工率低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣政府進(jìn)行約談，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視，落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確具體責(zé)任人，對(duì)每家養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。

2.3.5 項(xiàng)目統(tǒng)籌。項(xiàng)目由縣政府統(tǒng)籌管理，縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心具體牽頭，相關(guān)部門配合。畜禽糞污處理中心及示范基地由縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心組織實(shí)施并驗(yàn)收。20頭豬當(dāng)量以上養(yǎng)殖場(chǎng)戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體組織實(shí)施并驗(yàn)收，其項(xiàng)目檔案資料報(bào)送給縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心歸檔?？h畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已驗(yàn)收合格的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行抽查。抽查驗(yàn)收合格后，再完善資金兌付程序。

3 推進(jìn)措施

一是制定技術(shù)規(guī)范。制定并印發(fā)了《酉陽(yáng)自治縣畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理工作方案》、《酉陽(yáng)自治縣畜禽糞污資源化利用實(shí)施方案》。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際，因地制宜推廣種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式，明確相關(guān)設(shè)施財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。組織培訓(xùn)會(huì)8期，累計(jì)培訓(xùn)400余人次。抽調(diào)專業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

3.1 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)

全縣共有379家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和11家大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)完成配套驗(yàn)收，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率和大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率均達(dá)到100%。

3.2 規(guī)模以下養(yǎng)殖戶

全縣共有779個(gè)20頭存欄生豬當(dāng)量及以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）配套完善了畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備，按照每一頭存欄生豬當(dāng)量周邊配套0.6～0.8畝土地的標(biāo)準(zhǔn)配套消納土地。污水通過(guò)化糞池沉淀30天后，通過(guò)管網(wǎng)進(jìn)入糞污消納池貯存60天后，就近還田還土資源化利用；干糞通過(guò)堆肥發(fā)酵后也直接用于周邊農(nóng)田有機(jī)肥施用。畜禽糞污基本實(shí)現(xiàn)全量收集處理和利用，有效解決了多年來(lái)畜禽糞污污染環(huán)境的問(wèn)題。

3.3 第三方處理中心

目前，縣畜禽糞污集中處理中心正在建設(shè)中，該項(xiàng)目由酉陽(yáng)縣華茂新能源有限責(zé)任公司承擔(dān)，它系酉陽(yáng)縣國(guó)有平臺(tái)公司，參與全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)。項(xiàng)目總投資4 015.54萬(wàn)元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助2 000萬(wàn)元；擬建設(shè)1座縣級(jí)規(guī)模畜禽糞污集中處理中心，設(shè)計(jì)畜禽糞污處理規(guī)模200噸/天，年處理畜禽糞污7.3萬(wàn)噸，年產(chǎn)有機(jī)肥2萬(wàn)噸；主要建設(shè)內(nèi)容為沼氣處理工程和有機(jī)肥生產(chǎn)線等建設(shè)內(nèi)容。

3.4 農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)平衡措施

酉陽(yáng)縣基本建立了畜（禽）-作物、固糞堆肥利用及異位發(fā)酵床等多元化治理模式。如重慶川吉農(nóng)業(yè)有限公司，酉陽(yáng)縣江林農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，重慶隆泉益農(nóng)業(yè)有限公司，酉陽(yáng)縣哞哞種養(yǎng)殖有限公司，重慶市匯千農(nóng)業(yè)有限公司等5家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)利用畜禽-有機(jī)肥-作物循環(huán)模式發(fā)展果樹(shù)、牧草、烤煙等種植，取得了較好的成效。規(guī)模以下的養(yǎng)殖場(chǎng)戶則與種植業(yè)簽訂畜禽糞污消納協(xié)議，就近還田還土利用。針對(duì)消納能力不足的養(yǎng)殖場(chǎng)，還可以通過(guò)縣級(jí)畜禽糞污集中處理中心對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)殖場(chǎng)戶養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的多余的糞便、污水和其他廢棄物等通過(guò)專用運(yùn)輸車輛進(jìn)行集中收集處理，生產(chǎn)成有機(jī)肥后供油茶基地使用，將有效促進(jìn)農(nóng)用地綜合養(yǎng)分平衡，大大推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。

4 實(shí)施成效

4.1 目標(biāo)完成情況

4.1.1 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況。酉陽(yáng)縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目總投資9 018.576萬(wàn)元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金4 500萬(wàn)元，分兩個(gè)年度實(shí)施，2019年1 700萬(wàn)元，2020年2 800萬(wàn)元。目前已完成5個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理示范基地全部建設(shè)內(nèi)容，已完成774個(gè)20頭生豬當(dāng)量及以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污處理設(shè)施設(shè)備的配套建設(shè)任務(wù)。其中畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理示范基地5個(gè)：設(shè)施建設(shè)面積11 600m2，設(shè)施建設(shè)容積1 671m3，管網(wǎng)760m，設(shè)備購(gòu)置108臺(tái)（套）；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污處理設(shè)施設(shè)備774個(gè)：干糞室（棚）27 604m2，化糞池30 095m3，高位池（含田間消納池）15 746.3m3，管網(wǎng)（雨污分離管和還田還土管網(wǎng)287 028m），抽排泵247個(gè)，固液分離機(jī)73臺(tái)（包含翻拋機(jī)1臺(tái)），發(fā)酵床設(shè)施1套；縣級(jí)畜禽糞污處理中心1個(gè)正在建設(shè)中。

4.1.2 畜禽糞污綜合利用率提升。全縣畜禽糞污綜合利用水平得到穩(wěn)步提升，2020年全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90.9%，比項(xiàng)目實(shí)施前提高了17.78%。

4.1.3 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提升。全縣共390家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)按照要求配套建設(shè)了糞污處理設(shè)施設(shè)備，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，比項(xiàng)目實(shí)施前提高了10.94%。

4.2 工作亮點(diǎn)

4.2.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)新聞媒體、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種方式和渠道，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和畜禽糞污治理的宣傳引導(dǎo)，切實(shí)提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶環(huán)保意識(shí)和污染治理意識(shí)。

4.2.2 加強(qiáng)成果鞏固。切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)”管理和畜禽糞污治理專項(xiàng)排查，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶加強(qiáng)糞污處理設(shè)施維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，加大違規(guī)非法排污查處力度。統(tǒng)籌利用生豬（牛）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金和畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目資金，對(duì)畜禽糞污資源化利用配套設(shè)施建設(shè)積極給予政策和資金支持。

4.2.3 強(qiáng)化示范帶動(dòng)。在開(kāi)展項(xiàng)目過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)和挖掘畜禽糞污資源化利用先進(jìn)處理模式，做好典型示范宣傳。如重慶隆泉益農(nóng)業(yè)有限公司是酉陽(yáng)縣龍頭企業(yè)，種養(yǎng)結(jié)合示范場(chǎng)，2020年實(shí)施了縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用示范基地項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資200.1萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助資金100萬(wàn)元。目前，該公司已建設(shè)完成2 000平方米有機(jī)肥加工基地并正式投產(chǎn)，年可生產(chǎn)銷售商品有機(jī)肥2 000噸左右，每噸有機(jī)肥銷售價(jià)格平均1 200元左右，該項(xiàng)目實(shí)施不但有效改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活環(huán)境，還真正實(shí)現(xiàn)了畜禽糞污“變廢為寶”。

4.3 效益分析

本項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90.9%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，有效減少了畜禽糞污排放，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境，畜牧業(yè)得到轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。通過(guò)實(shí)行有機(jī)肥替代化肥，改善土壤質(zhì)量，種植綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)值和附加值，有效增加農(nóng)民收益。同時(shí)還解決了社會(huì)就業(yè)壓力，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。