碳達(dá)峰碳中和中“效率”和“公平”研究

向俊杰

濟(jì)南市能源和糧食綜合行政執(zhí)法支隊

0 引言

力爭“在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060年前實現(xiàn)碳中和”，是習(xí)近平主席在2020年9月份的第75屆聯(lián)合國大會上代表我國政府和人民向世界作出的鄭重承諾。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央立足國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對我國生態(tài)文明建設(shè)、引領(lǐng)全球氣候治理、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有重大意義[1]。碳達(dá)峰碳中和不僅僅只是一個純粹的“環(huán)境目標(biāo)”或“政治目標(biāo)”，而且具有舉足輕重的“經(jīng)濟(jì)金融意義”[2]和顯著“公平正義效用”。在探索和出臺碳達(dá)峰碳中和的實現(xiàn)路徑和政策工具時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總目標(biāo)和各階段目標(biāo)，從整體上進(jìn)行系統(tǒng)化的考慮，使碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與其他目標(biāo)結(jié)合起來，相輔相成、互為一體，而不能僅僅把碳達(dá)峰碳中和作為一個孤立的發(fā)展目標(biāo)來對待。其中，如何在實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的過程中處理好“效率”和“公平”這兩個主題，將直接影響著碳達(dá)峰碳中和以及我國社會發(fā)展總體目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

1 碳達(dá)峰碳中和中的“效率”

碳達(dá)峰是指一國溫室氣體排放量在一段時間內(nèi)達(dá)到歷史最高值，之后進(jìn)入平臺期并可能在一定范圍內(nèi)波動，然后進(jìn)入持續(xù)緩慢或快速下降階段，是溫室氣體排放量由增轉(zhuǎn)降的拐點；碳中和是指一國在一定時間內(nèi)，其所有的自然人、法人和非法人組織直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放量，通過節(jié)能減排、負(fù)碳排放（碳匯、CCUS、DAS）等形式相互抵消，實現(xiàn)溫室氣體“零排放”[3]。碳達(dá)峰碳中和中的“效率”是指從一個國家范圍來看，如何從整體上在最快的時間內(nèi)以最少的社會成本實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，即：在花費最少時間的情況下，如何通過整個社會資源的最有效配置，使一國溫室氣體排放量達(dá)到歷史最高值并從而由增轉(zhuǎn)降，以及通過何種方式實現(xiàn)一國溫室氣體在整體上的“凈零排放”。碳達(dá)峰碳中和中的“效率”是國家或社會的總體“效率”，而不僅僅是某一行業(yè)、領(lǐng)域或某一社會主體的“效率”。

已有的研究從多方面、多角度為我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)提供了多種思路和意見，對豐富碳達(dá)峰碳中和理論和指導(dǎo)碳達(dá)峰碳中和實踐產(chǎn)生了重大的積極意義。但從總體上來說，大部分研究都主要集中在碳達(dá)峰碳中和的行動路徑方向選擇和政策意見方面，對于碳達(dá)峰碳中和過程中的“效率”問題涉及甚少。這一方面是因為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出時間尚短，理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗儲備不足，“效率”問題尚未凸顯，故未受到重視，同時也是因為相關(guān)利益方在自利本性的驅(qū)動下，僅從自身利益出發(fā)，甚至僅僅從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不顧社會效果和資源浪費，有意或無意地忽略碳達(dá)峰碳中和中的“效率”問題。不管出于何種原因，忽略或輕視碳達(dá)峰碳中和中的“效率”，都不利于碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的快速、有效實現(xiàn)，更是會造成重復(fù)投資、資源浪費等一系列環(huán)境和社會問題，并產(chǎn)生額外的碳排放，增加碳達(dá)峰碳中和的難度，阻礙延遲碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

碳達(dá)峰碳中和，是以能源資源得以充分、有效利用，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、全面發(fā)展，人民群眾物質(zhì)、精神生活水平不斷提高為前提的，碳達(dá)峰碳中和本身就蘊含著用更少的碳排放去實現(xiàn)更多、更快的發(fā)展，因此碳達(dá)峰碳中和必須堅持“效率”原則，通過完善管理、改進(jìn)技術(shù)、增強(qiáng)合作等多種方式，實現(xiàn)各種資源利用效能的最大化。只有堅持“效率”原則，才能真正做到有的放矢、事半功倍，從而保證按照黨中央、國務(wù)院既定的時間路線完成我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

碳達(dá)峰碳中和中的“效率”，首先應(yīng)當(dāng)解決政府和市場在控制碳排放、增加負(fù)碳排放當(dāng)中的地位和作用。在社會資源配置方面，政府規(guī)制調(diào)配和市場自發(fā)調(diào)節(jié)兩種機(jī)制的功能和作用不同，必須正確認(rèn)識和處理好兩者之間的關(guān)系。在市場和政府的作用上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展[4]。

控制碳排放是一項系統(tǒng)、復(fù)雜和長期的任務(wù)，同時又由于碳排放在經(jīng)濟(jì)上的負(fù)外部性，因此盡管市場機(jī)制可能對市場主體減少碳排放產(chǎn)生激勵，但由于市場本身的變化特性，激勵的持久性、穩(wěn)定性和廣泛性并不能得到保障，且激勵程度并不總是能有效促進(jìn)市場主體自主、直覺、自發(fā)地參與到減少碳排放的實踐中，尤其是對高耗能、高碳排放等負(fù)外部性顯著的市場主體而言，市場機(jī)制總是面臨著失靈的風(fēng)險。所以，在控制碳排放方面，政府應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用。一是將碳排放納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織和實施相關(guān)的中長期專項規(guī)劃和年度計劃，保證減排任務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性；二是通過制定優(yōu)惠政策、提供財政補(bǔ)助、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式，為市場主體主動減少碳排放提供政策信號和經(jīng)濟(jì)激勵，提高能效并逐漸淘汰高耗能、高碳排放的產(chǎn)能；三是充分發(fā)揮對全社會節(jié)能減排的宣傳教育職能，加深個人對碳中和愿景的認(rèn)識和理解，促使其自愿開展綠色零碳行動，積極履行節(jié)能減排社會責(zé)任[5]，確保碳達(dá)峰碳中和實際參與的廣泛性。

負(fù)碳排放主要是指通過農(nóng)林碳匯、碳捕集利用與封存應(yīng)用（CCUS）、生物質(zhì)能碳捕集與封存（BECCS）以及直接空氣碳捕集（DAC）等技術(shù)，實現(xiàn)對CO2的吸收轉(zhuǎn)化。在2060年之前難以完全實現(xiàn)零碳排放的情景下，增加負(fù)碳排放將成為保障碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵和決定性因素。負(fù)碳排放對科技創(chuàng)新，特別是整體技術(shù)布局和技術(shù)發(fā)展方向提出了全新的要求[6]。從國內(nèi)外的實踐來看，市場主體是科技創(chuàng)新的主力軍，市場機(jī)制能更有效促進(jìn)科技創(chuàng)新的活力和動力。因此，在增加負(fù)碳排放，特別是在負(fù)碳排放技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)堅持市場自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制為主導(dǎo)。一是通過商業(yè)秘密、專利等多種方式，加大對市場主體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證其能夠放心大膽地對負(fù)碳排放技術(shù)進(jìn)行研發(fā)投入，從而創(chuàng)造出一大批具有價值性和實用性的新技術(shù)、新方法，在整體上滿足碳達(dá)峰碳中和對能實現(xiàn)深度減排的脫碳、零碳和負(fù)排放技術(shù)的需求；二是通過保證完全、自由的市場競爭秩序，讓各方在實踐中公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)在消耗最少社會資源的情況下，最快地找到和確定能有效增加負(fù)碳排放的技術(shù)發(fā)展方向；三是確保市場主體的選擇自主權(quán)，由其根據(jù)自身條件和需要，自主選擇最適合和最經(jīng)濟(jì)的增加負(fù)碳排放方案。

碳達(dá)峰碳中和中的“效率”，其次要解決碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的路徑選擇與新常態(tài)、新形勢下的國情相協(xié)調(diào)、相融合的關(guān)系。黨的十九大根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境的變化，特別是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大變化，作出了社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新的重大判斷。在新的歷史時期，社會發(fā)展的“效率”需要體現(xiàn)在和諧、美好、全面、充分的發(fā)展等方面。碳達(dá)峰碳中和對我國在新時期，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革、能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、生態(tài)系統(tǒng)動能高效提升等方面提出了新的更高要求。其通過碳減排、碳吸收具體描繪了我國努力建成綠色中國、美麗中國的發(fā)展愿景[7]。碳達(dá)峰碳中和的路徑選擇，不僅需要考慮實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的難易程度和速度，更是需要系統(tǒng)地考慮新常態(tài)、新時期下我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。

以美國為代表的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實現(xiàn)碳達(dá)峰，他們更多地是通過將高耗能、高碳排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家進(jìn)而實現(xiàn)碳達(dá)峰[7]。但是，我國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，并不具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件，因為高耗能、高碳排放產(chǎn)業(yè)絕大部分都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而我國的經(jīng)濟(jì)安全離不開勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且我國國情也需要勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要盡快實現(xiàn)碳達(dá)峰，最根本的要求就是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)來減少碳排放，在具體踐行碳達(dá)峰的過程中必須要遵循“效率”原則。一是抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰的行動方案，明確提出控制能源消費總量及增速約束性目標(biāo)，加快落實各省、自治區(qū)、直轄市碳排放達(dá)峰時間和主要指標(biāo)、主要能源碳排放行業(yè)達(dá)峰規(guī)劃和行動方案；二是繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，將碳排放控制和大氣污染物減排緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；三是加快構(gòu)建碳排放交易市場體系和綠色金融體系，加大政府對氣候投資、環(huán)境投資、生態(tài)投資的力度；四是以綠色技術(shù)創(chuàng)新為第一動力，大力推動能源技術(shù)革命，堅持綠色能源與信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化融合式發(fā)展[8]。

此外，碳達(dá)峰碳中和中的“效率”，還需要解決節(jié)能減排激勵政策的制定、碳排放權(quán)交易中配額的分配等具體問題，使各項政策性、技術(shù)性措施在實踐中得到真正、有效的落實與應(yīng)用，使“效率”原則體現(xiàn)在具體的細(xì)節(jié)中，落實在具體的操作中。

2 碳達(dá)峰碳中和中的“公平”

正義是社會制度的首要德行，正像真理是思想體系的首要德行一樣。一種理論，無論它多精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎桶才庞行?，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除[9]。因此，我國的碳達(dá)峰碳中和，不僅需要考慮“效率”問題，更是需要考慮“公平正義”問題，即：在碳達(dá)峰碳中和實現(xiàn)路徑選擇和相關(guān)權(quán)責(zé)制度安排等方面，不搞“一刀切”，也不搞“平均主義”“大鍋飯”，而是在追求“效率”的同時，堅持共建、共有、共享，堅持權(quán)責(zé)相應(yīng)，努力實現(xiàn)真正的“公平的正義”。

碳達(dá)峰碳中和中的公平問題，其本質(zhì)就是在社會發(fā)展過程中正義觀的選擇問題。功利主義正義觀認(rèn)為，“如果一個社會的主要制度被安排得能夠達(dá)到所有社會成員滿足總量的最大凈余額，那么這個社會就是被正確地組織的，因而也是正義的”，其中心思想就是“凡是能將總體效用最大化的事，就是正確的、公正的”，功利主義正義觀對20世紀(jì)的世界政治影響深遠(yuǎn)，不但自由主義的政治家和理論家大都接受其原則，其對我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了直接的和深遠(yuǎn)的影響。在我國處在“落后就要挨打”的歷史時期，在社會主要矛盾為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”的歷史階段，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中力量搞發(fā)展，黨中央、國務(wù)院先后出臺了各項政策制度，打破以前的唯GDP發(fā)展論，認(rèn)真對待人與人之間的差別，注重社會資源的公平合理分配，為經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和共同發(fā)展指出了明確的道路。碳達(dá)峰碳中和，正是為了滿足人民日益增長的美好生活需要和公平合理平衡發(fā)展的需要而提出的，同時也是黨中央、國務(wù)院選擇和堅持公平的正義發(fā)展理念的具體表現(xiàn)[9]。

碳達(dá)峰碳中和中的“公平”，首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注實現(xiàn)路徑選擇中的公平。碳達(dá)峰碳中和是一個國家從整體上實現(xiàn)溫室氣體的“凈零排放”，但是不能將“脫碳”與“去煤”看作對等關(guān)系，更不能將溫室氣體排放直接等同于煤炭等化石能源利用，認(rèn)為只有在大量減少或完全去除煤炭等化石能源消耗利用的情況下，才能實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，從而為盡快、盡早實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，主張我國應(yīng)在短期內(nèi)禁止煤炭開采和利用，甚至完全放棄對化石能源的利用，像歐洲發(fā)達(dá)國家那樣實現(xiàn)“去煤化”。首先，從國際競爭來看，這種做法對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不公平。作為世界上煤炭儲備量最多和消耗量最大的發(fā)展中國家，我國煤炭生產(chǎn)與消費約占全球的一半，煤電占比高達(dá)50．2%，緊隨其后的印度和美國分別只占11．0%和10．6%。同時，中國又是世界工廠，鋼鐵、煉焦、鋁錠、水泥等高耗能產(chǎn)品占全球50%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了能源消耗狀況，如果我國盲目按照歐洲發(fā)達(dá)國家“去煤化”的路徑去執(zhí)行，不但會嚴(yán)重威脅國家能源安全，更會將中國經(jīng)濟(jì)推向萬劫不復(fù)的深淵，拱手讓出全球市場份額[10]。其次，從國內(nèi)發(fā)展來看，這種做法對煤炭行業(yè)不公平。碳達(dá)峰碳中和是一個總體性概念，不是針對某個行業(yè)、領(lǐng)域或主體，并非要求每個行業(yè)、領(lǐng)域或主體都單獨實現(xiàn)溫室氣體的“零排放”，而是要在國家總體層面上實現(xiàn)溫室氣體的“凈零排放”和“再平衡”。煤炭行業(yè)主要是指煤炭資源的開采、流通行業(yè)，但與煤炭密切相關(guān)的碳排放主要集中在煤炭利用環(huán)節(jié)，作為一種產(chǎn)品，煤炭的生產(chǎn)、存儲、運輸與其他行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、存儲、運輸相比，在碳排放方面并沒有特殊性。與煤炭相關(guān)的碳達(dá)峰碳中和應(yīng)當(dāng)由煤電、煤化工等下游產(chǎn)業(yè)著力承擔(dān)，而非煤炭行業(yè)本身來承當(dāng)，煤炭行業(yè)碳達(dá)峰碳中和的重點在于綠色開采和煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。將碳排放簡單地等同于煤炭開采，將煤炭行業(yè)與高污染、高碳排放等負(fù)面形象直接掛鉤，不僅是對碳達(dá)峰碳中和的錯誤甚至荒謬的理解，而且將會對煤炭行業(yè)及其從業(yè)人員產(chǎn)生極其不利和不公平的影響。因此，在碳達(dá)峰碳中和的實現(xiàn)路徑選擇中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)地厘清各行業(yè)、領(lǐng)域減排義務(wù)的邊界，合理、公平地分配各自的責(zé)任承擔(dān)，不可因認(rèn)知偏差或其他原因，而簡單、粗暴地隨意干擾一個行業(yè)、領(lǐng)域的發(fā)展，以免給國家、社會和個人造成不可挽回的損失。

碳達(dá)峰碳中和中的“公平”，其次應(yīng)當(dāng)關(guān)注減排增匯義務(wù)承擔(dān)中的公平。權(quán)利和義務(wù)是一個相互聯(lián)系、互為條件的整體，權(quán)利的享有必須以義務(wù)的履行為基礎(chǔ)，義務(wù)的履行應(yīng)當(dāng)以權(quán)利的享有為保障。如果一個制度是正義或公平的，那么每當(dāng)一個人自愿地接受了該制度所給與的好處或利用它所提供的機(jī)會來促進(jìn)自己的利益時，他就要承擔(dān)職責(zé)來做這個制度的規(guī)范所規(guī)定的一份工作[11]。碳達(dá)峰碳中和既是我國為了應(yīng)對全球氣候變化向國際社會作出的莊嚴(yán)承諾，也是我國統(tǒng)籌綠色與發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求以及“兩個一百年”和建設(shè)美麗中國奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。碳達(dá)峰碳中和的最終受益者將是當(dāng)代以及后代的全體人類，因此每個人都有承擔(dān)減排增匯的義務(wù)，都應(yīng)該為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)自己的力量。減排增匯義務(wù)，不能簡單地按照“誰排放、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行分配，這樣將會導(dǎo)致權(quán)利享有和義務(wù)承擔(dān)對應(yīng)關(guān)系的失衡，使權(quán)利享有者合法、合理地免除相應(yīng)的義務(wù)，并使義務(wù)承擔(dān)者無法真正地享有相應(yīng)的權(quán)利。從全球范圍來看，發(fā)達(dá)國家利用其政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢，已經(jīng)逐漸地將高能耗、高碳排放的行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，在其國內(nèi)已經(jīng)很少使用煤炭等化石能源，其本身的碳排放量變得很少，甚至一些國家在國內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)了溫室氣體的“絕對零排放”。而發(fā)展中國家除了其本身原有的碳排放外，又由于接受發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致碳排放量不斷變大。如果將減排增匯義務(wù)主要或完全由發(fā)展中國家來承擔(dān)，而發(fā)達(dá)國家在享受高收益、高福利同時卻不用承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，這將進(jìn)一步加重發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家發(fā)展成果的侵占與掠奪，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上造成更大的國際不公平和不正義。從國內(nèi)行業(yè)發(fā)展來看，一些優(yōu)勢行業(yè)，特別是高新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，本身并不從事實物產(chǎn)品的生產(chǎn)，其本身不排放或者很少排放溫室氣體。但是，由于其利用自身技術(shù)或平臺優(yōu)勢，通過收取知識產(chǎn)權(quán)使用費、平臺管理費等，卻能獲取實物產(chǎn)品價值中的絕大部分，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終和最大受益者。如果減排增匯義務(wù)主要由實物產(chǎn)品的生產(chǎn)者承擔(dān)，而對其享有最大受益者卻不用承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，那么這將有悖于權(quán)利和義務(wù)相對等的公平要求，對實物產(chǎn)品的生產(chǎn)者，即：國內(nèi)實體產(chǎn)業(yè)從業(yè)者顯失公平。減排增匯義務(wù)，應(yīng)當(dāng)與在社會發(fā)展中的受惠程度相對應(yīng)，即：應(yīng)當(dāng)按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則來分配。根據(jù)不同國家或社會主體在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的受益程度、份額，合理確定各自的減排增匯義務(wù)，多得者多負(fù)責(zé)、少得者少負(fù)責(zé)，只有這樣才能真正、有效地實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，真正實現(xiàn)“公平的正義”。

碳達(dá)峰碳中和中的“公平”，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注地區(qū)發(fā)展的平衡與公平。區(qū)域發(fā)展不均衡是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個長期特點，不同地區(qū)資源稟賦、生產(chǎn)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異性，新常態(tài)、新形勢下的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)將會對不同地區(qū)帶來不同程度的沖擊，或?qū)⑦M(jìn)一步加劇地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。例如：由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等各種客觀因素的制約，高收入地區(qū)的能源強(qiáng)度低于低收入地區(qū)，即：高收入地區(qū)單位GDP所消耗的能源低于低收入地區(qū)單位GDP所消耗的能源，因此,低收入地區(qū)可能承擔(dān)更多的減排任務(wù)，或帶來“窮人補(bǔ)貼富人”的不平等問題[10]，進(jìn)一步加大地區(qū)間貧富差距。

3 碳達(dá)峰碳中和中“效率”與“公平”的關(guān)系

“效率”與“公平”是社會發(fā)展的兩個永恒主題。一方面，“效率”是社會發(fā)展的內(nèi)核和動力，人類社會的發(fā)展過程本身就是不斷追求和提高“效率”的過程；另一方面，“公平”是社會發(fā)展的根本目標(biāo)和基礎(chǔ)價值，任何社會的發(fā)展都必須堅持基本的“公平底線”，盡管不同社會中的“公平”含義不盡相同。如何處理“效率”與“公平”的關(guān)系，取決于社會發(fā)展所處階段的主要矛盾和所采取的發(fā)展觀。如上所述，在新常態(tài)、新形勢、新的歷史時期下，我國社會的主要矛盾已經(jīng)“轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，從原來追求經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先和全社會利益總量最大化，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貦C(jī)會公平平等和總量成果在個體之間合理分配的平衡發(fā)展問題。因此，在我國的碳達(dá)峰碳中和實現(xiàn)過程中，應(yīng)當(dāng)在兼顧“效率”與“公平”的基礎(chǔ)上，堅持“公平”優(yōu)先的原則。

“公平”優(yōu)先，是在保證按照黨中央、國務(wù)院的決策部署按期高質(zhì)量完成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的前提下，在政策制定或制度安排時，優(yōu)先考慮“公平”原則?！肮健眱?yōu)先并不排斥“效率”，反而只有通過貫徹落實“效率”原則，才能真正實現(xiàn)“公平”，因為發(fā)展是公平的起點和基礎(chǔ)，沒有發(fā)展也就無所謂公平，“公平”優(yōu)先離不開“效率”；“公平”優(yōu)先也不是搞“平均主義”“大鍋飯”，更不要求在結(jié)果上實現(xiàn)均等分配，而是要求在經(jīng)濟(jì)和社會制度的安排上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證機(jī)會的公正平等，尤其是要優(yōu)先考慮和照顧到弱勢群體的機(jī)會。

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系[4]。在碳達(dá)峰碳中和的過程中，在兼顧“效率”的基礎(chǔ)上，堅持“公平”優(yōu)先原則，是順應(yīng)時代發(fā)展新變化和貫徹落實黨中央、國務(wù)院新要求的必然選擇。

4 結(jié)語

碳達(dá)峰碳中和，是一個國家的總體性戰(zhàn)略布局，并不僅僅局限于能源行業(yè)，而是涉及社會的各個方面，其關(guān)系到最廣泛大眾的最基本和最切身的利益，不論是個人的衣食住行，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的日常管理等都將受到碳達(dá)峰碳中和的深遠(yuǎn)影響。在碳達(dá)峰碳中和的過程中如何處理“效率”和“公平”問題，將直接決定著我國碳達(dá)峰碳中和實現(xiàn)的深度和速度，同時也將深刻地影響著我國生態(tài)文明建設(shè)和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，必須要在立足我國國情的基礎(chǔ)上，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，從現(xiàn)階段我國社會發(fā)展總目標(biāo)出發(fā)，正確處理好“效率”與“公平”問題，保證在我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上，使我國全體人民共享中國特色社會主義社會的發(fā)展成果。